最重視精簡(jiǎn)官僚機(jī)構(gòu)的皇帝 官僚機(jī)構(gòu)龐大臃腫、人浮于事,是封建社會(huì)嚴(yán)重的弊端。這種狀況,一來(lái)使得行政機(jī)構(gòu)重疊,官員職責(zé)不清,互相推倭扯皮,辦事效率很低,二來(lái)眾多官員的俸祿,成為封建國(guó)家一項(xiàng)數(shù)目很大的財(cái)政支出,加重了人民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。所以我國(guó)歷史上比較有作為的皇帝,一般都重視精簡(jiǎn)官僚機(jī)構(gòu);而在他們當(dāng)中,唐太宗李世民則是最突出的。
李世民即位之初,就決心革除當(dāng)時(shí)冗官過(guò)多的弊病,精簡(jiǎn)國(guó)家機(jī)構(gòu)和政府官員。他認(rèn)為,治理國(guó)家的根本,在于選擇官吏;而選擇官吏,要注重質(zhì)量。他強(qiáng)調(diào)“官在得人,不在員多”,并比喻道:“千羊之皮,不如一狐之腋。”力主裁減官員,量才授職。貞觀初年,唐太宗命宰相房玄齡精簡(jiǎn)中央機(jī)構(gòu),文武官員由二千多人減至六百四十三人。同時(shí)針對(duì)因州縣設(shè)置劇增而造成的百姓少、官吏多的狀況,對(duì)地方行政機(jī)構(gòu)“大加并?。ú脺p)”,裁并了許多州縣。后來(lái)又依山河形勢(shì),把全國(guó)劃分為十道,共設(shè)三百余州,一千五百余縣。
為了長(zhǎng)期貫徹精簡(jiǎn)官僚機(jī)構(gòu)的方針,唐太宗將簡(jiǎn)政省官作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)。例如,貞觀初年“省內(nèi)外官,定制為七百三十員”。在唐律中對(duì)亂置機(jī)構(gòu)、私設(shè)官員的人,規(guī)定了明確的懲罰條款。唐太宗又規(guī)定主管行政事務(wù)的官員,年齡到了七十必須離職讓位,以提高辦事效率,加強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的職能。對(duì)精簡(jiǎn)后繼續(xù)任職的官員,唐太宗還通過(guò)各種形式,擇優(yōu)汰劣,力求為官者人人稱職。他制定了專門(mén)的考核制度,每年都對(duì)各級(jí)各類官員進(jìn)行考核,以此決定升遷降免。唐太宗還親自過(guò)問(wèn)地方刺史的選用,并把全國(guó)各州刺史的姓名都寫(xiě)在屏風(fēng)上,隨時(shí)記下他們的善惡事跡,以備賞罰。643年(貞觀八年)又派得力大臣李靖等十三人為黜陟(zhi質(zhì),提升)大使,到全國(guó)各地巡查,升遷廉潔有功的官員,懲處貧劣失職的惡吏。
唐太宗李世民采取一系列措施簡(jiǎn)政省官,精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu),整飭了吏治,大大提高了國(guó)家各級(jí)機(jī)構(gòu)的效能。同時(shí)減少了國(guó)家對(duì)冗官余吏不必要的開(kāi)支,相應(yīng)地減輕了人民負(fù)擔(dān)。這樣,就為唐朝初期出現(xiàn)“貞觀之治”的繁榮盛世,打下了重要基礎(chǔ)。 |
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