鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是基層實現(xiàn)科學發(fā)展的組織者、推動者和實踐者，是拉動基層工作開展的“火車頭”，其作用發(fā)揮的好壞，直接影響到一方人民的生活幸福，更決定著一個地方的經(jīng)濟、社會能否實現(xiàn)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設整體上是好的，但也還存在一些與科學發(fā)展觀和新農(nóng)村建設要求不符合、不適應的地方。直面現(xiàn)實，筆者筆者認為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設，必須做好以下工作。

　　一、正確估價現(xiàn)狀

　　首先從整體上看，近年來，由于地方各級黨委狠抓農(nóng)村基層黨組織建設，注重從思想建設、教育培養(yǎng)、選拔配備和監(jiān)督管理上加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的戰(zhàn)斗力有了明顯提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記先進性得以發(fā)揮，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力的政治保證和組織保證，促進了農(nóng)村四個文明建設。特別是通過開展先進性教育活動、學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍整體素質(zhì)明顯提升。尤其從個體上看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能夠堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線，積極投身和諧新農(nóng)村建設，解放思想，更新觀念，較好地發(fā)揮了模范帶頭作用；能夠發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨員先進性，為群眾辦實事、辦好事，自覺犧牲個人利益，吃苦在前，享受在后，以實際行動昭示著共產(chǎn)黨人的高風亮節(jié)。主要表現(xiàn)在“四個率先”、“四個模范”、“五個好、五帶頭、五帶領”、“五個增強”，即，率先執(zhí)行政策，率先完成任務，率先遵紀守法，率先學技致富；模范貫徹黨的方針政策，模范執(zhí)行計劃生育，模范為民排憂解難，模范勤政廉潔自律；領導班子好、隊伍素質(zhì)好、制度建設好、工作業(yè)績好、群眾反映好，帶頭學習提高、帶領干群提高素質(zhì)強本質(zhì)，帶頭爭創(chuàng)佳績、帶領干群完成任務作貢獻，帶頭服務群眾、帶領干群共同致富奔小康，帶頭遵紀守法、帶領干群遵紀守法促穩(wěn)定，帶頭弘揚正氣、帶領干群樹新風講文明；增強黨員意識，增強宗旨意識，增強法紀意識，增強服務意識，增強自律意識。有力地促進了農(nóng)村四個文明和經(jīng)濟社會科學發(fā)展。但是，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍中也存在一些不容忽視的問題。

　　1、行使職能不力。一是理念偏頗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在執(zhí)政地位上，該到位的職能沒有到位，不該到位的職能往往成了主要工作。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的主要職能應該是管理農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、城建、社會治安等物質(zhì)文明和精神文明建設，但現(xiàn)在很大的精力都用在管理計劃生育、綜治信訪維穩(wěn)和迎來送往接待等具體事務上，沒有更多精力深入農(nóng)村做指導性工作，而駐村倒成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的主要任務?，F(xiàn)在當個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不容易、很辛苦，有的說：“電話一響，心驚肉顫?！薄白钜氖浅鋈嗣?，最睡不穩(wěn)的是維穩(wěn)。”因為現(xiàn)在很多事很棘手，“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。自己“本領不強要被笑死，辦法不多要被急死，品德不正要被罵死，膽子不大要被嚇死，身體不好要被累死，酒量不行要被醉死。”領導干部“靠山不重要，靠譜最重要”。二是權小責大。當前，強鎮(zhèn)擴權改革仍停留在理論探討和少數(shù)地區(qū)試驗中，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在面對計劃生育、社會綜治、發(fā)展經(jīng)濟、推進公益事業(yè)發(fā)展等繁重事務時，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權力卻變得越來越小。缺失強制執(zhí)行力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓計生靠磨，調(diào)矛盾靠講，收社保靠勸，做信訪靠哄，說到底，就是靠一張“嘴”去做工作，結果自然是身心疲憊，收效甚微。而上級對于計生、綜治、信訪、黨風廉政和安全生產(chǎn)等工作采取的均是“一票否決”考核方式，不管過程，只求結果，工作完成不了，輕則扣“票子”，重則丟“位子”，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記造成了極大的心理壓力，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記長期處于焦慮狀態(tài)。一位從縣直重要部門下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的同志，3個月瘦了6斤，原單位同事問其因，回答說是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對各種情況，常常不知道如何是好，想做做不好，不做怕出事，壓力大，很焦慮，睡不著，所以瘦了。不要認為這是一個從未做過鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的年輕干部的陣痛而已，實際上，很多長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，并一路成長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的同志，每天面對自己已經(jīng)重復了多年的工作仍然沒有把握，或者說是從來就沒有真正找到過行之有效的方法，不過是每天硬著頭皮，“悲壯”地去做。沿江某鎮(zhèn)一位書記由于尾渣庫安全工作壓頭，整治尾渣庫整整2年，因為面對超瀉事件，既無經(jīng)濟處罰權，也無物品扣留權，更無人事拘留權，工作難盡人意，一到暴雨時節(jié)，就更提心吊膽，生怕尾渣庫主不聽禁令，帶病運營出現(xiàn)重大安全事故。該同志常常悲嘆：“我是靠天吃飯了，半只腳已經(jīng)在監(jiān)獄里面了，哪天運氣不好，就算進去了”。三是管理乏力。在干部制度改革方面沒有突破。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記對干部制度改革的重要性認識不夠，思想不夠解放；干部競爭激勵機制沒有很好引入，導致有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記缺乏應有的事業(yè)心和責任心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記對于部的管理手段軟弱，辦法不多；目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記對機關及事業(yè)干部的進出調(diào)配沒有主動權，其權限基本掌握在縣級有關部門。

　　2、管理體制不順。一是多頭管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委、人大、政府屬縣委縣政府管理，但有關站所由縣有關部門直接管理，還有一些服務機構由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理。二是調(diào)控力弱。機構改革后，條上本應下放的權力沒有下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以統(tǒng)一領導、組織和協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會公益事業(yè)建設。如現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些站所管理比較混亂，許多人員的工資和辦公經(jīng)費部分或全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支付，但人員編制和管理權限卻在縣有關部門，加上一些站所是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置的，更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能殘缺，出現(xiàn)“只有手掌，沒有手指”的現(xiàn)象。三是人事難管。尤其對“七站八所”和“七員八員”，縣主管部門都強化了人事調(diào)配權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管不住。鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為需要的人進不來，進來的人不需要，不需要的又出不去。算起來干部人數(shù)很多，用起來干部人數(shù)很少。部分干部的工作紀律、服務態(tài)度差，辦事程序不規(guī)范，縣主管部門有權管，但鞭長莫及，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府管理容易卻無此權限，出現(xiàn)了“管得到看不見，看得見卻管不到”的現(xiàn)象。四是位卑言輕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于整個政權組織結構中的最基層，也是最底層。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記來說，具有考核大權的各個縣直部門，例如計生局、質(zhì)監(jiān)局、信訪局、安監(jiān)局、財政局等等，都是“衙門”和“婆婆”，哪尊“神”也得罪不起，來了檢查，不但要把工作做好，接待工作更不可怠慢，縣直部門發(fā)現(xiàn)工作問題，不分青紅皂白，開口就會毫不客氣地批評鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論對錯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要小心應答，更不可賭氣，否則就是不懂規(guī)矩，以后會有的罪受；下去做工作，明明符合相關政策，但是群眾如果不滿意，根本不會理會這些，輕則冷嘲熱諷，重則開口就罵，甚至有的要動手。某鎮(zhèn)書記帶隊動員一位違犯計生政策的“釘子戶”去落實手術，“釘子戶”的婆婆上來就是一口咬在這位書記的手臂上，頓時皮開血流。甚至有的書記才剛走到群眾家門口，群眾就將房門一關，在二樓往下砸磚頭。這樣的事情在計生工作中已經(jīng)是家常便飯了，見怪不怪，在其他工作上，也是屢見不鮮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記夾在上級部門和干群之間，是兩頭受氣，哪一邊也不得好，很多時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記覺得自己根本就不是“書記”，而是受氣的“媳婦”。某偏遠山區(qū)縣流傳這樣一種說法：一個縣直部門的正職，在面對“急、難、險”任務的時候，表現(xiàn)得特別冷靜，特別無畏，特別能忍辱負重，八成是鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記出身。

　　3、運行機制不暢。一是制度缺位。目前所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了不少制度，如考勤制度、干部聯(lián)片駐村制度、接待制度等等。據(jù)了解，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后制定了三四十個制度。但在某些制度的執(zhí)行過程中往往不嚴肅，搞形式主義。二是職責不清。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是以事設崗、以崗定人，而是以人定崗或搞大呼隆，導致職能交叉，分工不明。三是制約乏力。“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的現(xiàn)象說明黨內(nèi)監(jiān)督不夠有力，社會監(jiān)督?jīng)]有充分發(fā)揮作用，加上缺乏科學規(guī)范的考核和獎懲辦法，結果是干多干少一個樣，干好干壞一個樣，挫傷了一些書記的工作積極性。四是調(diào)整頻繁。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是有任期規(guī)定的，但不執(zhí)行就如同虛設。報載某縣30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，5年一屆任期中，前三年就調(diào)整了20多個。少數(shù)幾個3年內(nèi)從“縣局副職→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記→縣局長”走了一圈，這使人們看出，這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是“專為當官來的”，絕對不是為人民服務的。你想，三年經(jīng)歷三個不同的單位任職，即使他能力再強也干不出什么成績來，那是面對基層工作??？更糟糕的是，這種現(xiàn)象容易讓人想起“不跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用”這句民諺，也容易挫傷干群的心，更會誤導人。四是前途艱辛。一些遠離縣政治核心的邊遠山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是一些文化素質(zhì)不高，出身農(nóng)民家庭，沒有太多的社會關系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，大多往往不能引起縣領導的重視，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記覺得自己累死累活也沒有升遷的機會，所以努力工作幾年后，開始變得消沉，工作得過且過，混日子的心態(tài)很重。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，從工作開始，當了5年一般干部，當了8年的副鄉(xiāng)級干部，又當了5年正鄉(xiāng)級，近兩年才熬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記位子，工作不說好，但也算盡職盡責，從沒有出現(xiàn)什么大的紕漏，可以說把自己最美好的青春歲月都奉獻給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)，現(xiàn)已40多歲，近幾年甭說升縣級班子成員，就是能否回縣直部門擔任正職都很難說，內(nèi)心的痛苦不言而喻，要求有這樣經(jīng)歷的書記以很大的熱情去工作是勉為其難的。

　　4、素質(zhì)營養(yǎng)不良。一是知識結構不合理?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記基本上是20世紀80-90年代普通大中專業(yè)畢業(yè)生，全日制本科畢業(yè)生很少。這批大中專畢業(yè)的學歷，現(xiàn)在雖然部分同志經(jīng)函授取得了大學以上的學歷，但大多數(shù)系黨校函授黨政管理專業(yè)。知識結構單一，基礎知識和理論功底不夠扎實，缺乏現(xiàn)代理論管理知識。雖說學歷不等于能力，但“量變是會引起質(zhì)變”的。有些書記處理事情“不按規(guī)則出牌”，決策缺少長遠發(fā)展觀念，工作、執(zhí)行、協(xié)調(diào)能力都不強。有些書記“權力欲望”太強，團結意識太差，不懂發(fā)揮班子領導的集體力量和副職的優(yōu)勢，導致班子內(nèi)耗嚴重。二是能力素質(zhì)不全面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記懂農(nóng)業(yè)的多，知道工業(yè)的少；重管理的多，會經(jīng)營的少；行政干部多，經(jīng)濟干部少。至于科技型、外向型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記就更少了。這樣，在激烈的市場競爭條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府應做什么，怎樣去做，怎樣轉變職能，他們研究不夠，把握不準。在具體工作中，著眼于應付完成上級下達的任務，沿用計劃經(jīng)濟時期的工作方法，下指標、定任務，缺乏主動性、靈活性和創(chuàng)造性。三是健康素質(zhì)不樂觀。據(jù)調(diào)查資料顯示，2009年某縣委組織部組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部進行免費體檢，共有156人參檢，其中，確診健康的人數(shù)僅有28人，占17.9％，其他人員不同程度患有支氣管炎、脾腫大、脂肪肝、酒精肝、胃病等疾病。四是工作要求難對稱。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，當前要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記除卻一般領導干部必備的素質(zhì)外，還必須有特質(zhì)標準，有人形容其要求：“起的比公雞還早，睡的比小姐還晚，吃的比豬還差，干的比驢還累，跑得比馬還遠，在外時間比在家還多，眼比熊貓還黑，頭發(fā)比雞窩還亂，態(tài)度比孫子還好，責任比天還大，看起來比誰都好，掙得比民工還少；表面風光，內(nèi)心彷徨；容顏未老，心已滄桑；成就難現(xiàn)，郁悶經(jīng)常。比騾子累，比螞蟻忙?！?；更有甚者，現(xiàn)在有的地方仍存在性別歧視，對擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的女同志要求太高，條件非常苛刻，有人形容其要求：“長得像下凡仙子，思考像圣賢孔子，待人像溫柔妹子，喝酒像陽剛漢子，安靜如閨中處子，靈動如草原兔子，干活像拉磨驢子?！蹦睦锬苷业竭@樣的人？

　　 5、工作作風不實。一是上班“機關化”。主要是指“走讀”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宿過夜少。據(jù)了解，除一些偏遠山區(qū)鄉(xiāng)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記中的大部分每天是回家居住的，個別的連值班日也回家住夜。當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不少是“城里人”。家住城里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記往往很少駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更缺少進村入組指導工作，喜歡遙控指揮，遇到問題盡量“拖延、回避”，工作貫徹在文件上、落實在會議上，監(jiān)督檢查的領導職能他們“堅決不用”，“從群眾中來，到群眾中去”的指導思想早就“上繳”了，群眾“滿意度”不高。與此相反，書記們倒是沒少駐縣城，沒少“跑領導”，就連領導們的“喜、怒、哀、樂，進、退、得、失”都隨時了如指掌，應對自如、到位。二是駐村“形式化”。表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記平常主動下村的少，下村抓計劃生育工作和收繳各種稅費的多，幫助群眾解決實際困難的少；下村轉一轉就走的多，在村里與群眾交談或過夜的少，只做“視察員”，“瀟灑走一回”。三是虛報“經(jīng)?；薄Ｒ恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)書記為了取得“政績”、完成上級下達指標，搞急功近利。有的不實事求是，虛報產(chǎn)值；有的為了應付上級檢查，做表面文章，搞花架子。四是辦事“簡單化”。表現(xiàn)為方法簡單、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記在執(zhí)行上級政策中，不重視思想工作，往往用命令的口吻要求農(nóng)民執(zhí)行。群眾反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別書記的工作套路是“通不通。3分鐘；再不通，龍卷風”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記辦事不公。主要是一些本地籍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，辦事不公的情況比較突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記有“門難進，話難聽，臉難看，事難辦”的官僚主義作風。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記為政不廉，有的利用職務和工作之便，牟取私利，影響很壞。四是工作“政績化”。突出地體現(xiàn)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記過分“喜歡、渴求、占有”黨委書記這個職位，而對在這個職位上要完成哪些工作、盡哪些職責就不知道也就不關心了。常規(guī)工作力求應付，重形式輕內(nèi)容，熱衷于“形象工程”，“偏愛”與經(jīng)濟投入有關的項目和工作。習慣于找借口，總是不知榮辱地嘮叨“鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何如何艱苦、情況如何如何復雜、待遇如何如何低……”。意在能夠喚起上級組織和基層群眾的同情憐憫，缺乏真正為人民服務的思想?！罢贾诲硎骸保诖乱淮握{(diào)整的早日到來。一旦調(diào)整無望，就悲觀消極、得過且過，安于現(xiàn)狀、不思進取。

　　6、后勤保障不夠。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。農(nóng)村改革雖然走過了30多年光輝歷程。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，突破計劃經(jīng)濟模式，初步構筑了適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村新經(jīng)濟體制框架。但就目前的情況看，貧困落后縣的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎差，經(jīng)濟發(fā)展水平較低。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)沒有新的飛躍，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)幾乎是空白。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有新的經(jīng)濟增長點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不能開辟新的財源。即使現(xiàn)有新的財源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有采取得力措施予以培植與挖掘。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入難以增加。加上縣有關部門各類檢查多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待任務重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開支大手大腳，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政赤字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難必然會減少投入，減少投入必然會制約經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展緩慢又影響財政收入增長，形成了惡性循環(huán)。據(jù)某縣人大、政協(xié)、財政局對該縣一年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政情況調(diào)查了解，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支問題較多，其中財政赤字帶有普遍性。在該縣的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，財政戶當年出現(xiàn)赤字的有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占71.4％，滾存結余出現(xiàn)赤字的有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占38％；行政戶當年出現(xiàn)赤字的有14個，占66.7％，滾存結余出現(xiàn)赤字的有13個，占61.9％，其中某鎮(zhèn)赤字103.2萬元，某鎮(zhèn)赤字89.5萬元，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字一般也有十幾萬到二十幾萬之間。導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)寅吃卯糧、挖東墻補西墻，債臺高筑、永無寧日。二是辦公條件簡陋。近年來，雖然各縣政府加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件的改善力度，并集中財力每年解決1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓改造，辦公條件有了明顯改善，但與“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求還有較大的差距。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部管理不善，存在“辦公沒有象樣的桌，燒飯沒有象樣的鍋，住宿沒有象樣的窩”的現(xiàn)象。三是收入待遇偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資收入普遍比縣直部門要低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的獎金、補貼、福利等較縣直部門要低，所以不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記熱衷于跑項目、抓經(jīng)濟、搞副業(yè)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記遠離家庭，一心撲在農(nóng)村工作，與家人的溝通和照顧都很不夠，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記因工作原因，和家里6歲大的女兒缺少溝通，變得越來越生疏了，有時候他回家，女兒都將他當成陌生人，不想見他。有一次他回家，女兒開口第一句話就是：“你咋又回來了!”其實他已經(jīng)5天沒回家了，搞得這位書記很是心酸。尤其是偏遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的痛苦和心酸，只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過的同志才能夠真真切切體會到。各級領導干部應該多下下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多看看鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，和他們多交心談心，多拉拉家常，多了解他們的辛苦，多體諒他們的無奈，不要一下鄉(xiāng)就是檢查工作，一見鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記就是責罵。各級組織人事部門應該多關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，對工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，不要動不動就是“一票否決”，要幫助尋找原因，要多體諒，多寬容；對工作出色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記則要加大提拔力度，讓他們感覺到組織的溫暖，工作更努力。各級財政應該盡量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，及時兌現(xiàn)獎金，改善他們的生活狀況，讓他們安心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。各級各方面新聞媒體，應多報道鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的正面形象，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記在群眾心中的形象，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的職業(yè)自豪感。

　　二、探究破題對策

　　1、從宏觀層面看，務必加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的一級政權組織，隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級的地位越來越重要，其作用是其他層次所不能替代的。要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設存在的問題，應從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織建設這一宏觀層面入手。

　　一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的職能。結合公務員制度的實施，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。在第一輪機構改革的基礎上，積極穩(wěn)妥地開展第二輪機構改革。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的管理職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照政企分開的原則，把工作重心和主要精力放在加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領導，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督上。同時。要注重搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設。發(fā)展社會公益事業(yè)；改善人民生活環(huán)境，堅持兩個文明一起抓，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府專業(yè)經(jīng)濟部門和綜合經(jīng)濟管理部門，要將屬于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理權交還企業(yè)，將屬于市場調(diào)節(jié)的職能轉移到市場，將技術服務、信息咨詢等職能交給事業(yè)單位和其他社會服務組織。

　　二是合理設置鄉(xiāng)直的機構。要在明確職能的基礎上，對現(xiàn)有機構和人員進行精簡和調(diào)整，科學界定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構應分類確定，按照不同的限額進行合理設置。機構設置時，要從實際出發(fā)。因地制宜，不搞上下對口。每一機構要有明確的管理職能，名副其實，有牌子，有職責，有人員，有管理權，不搞花架子。

　　三要理順條塊之間的關系?？h級部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職能部門，只有協(xié)調(diào)一致開展工作。才能有效地發(fā)揮政府的管理功能。為此必須進一步處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣主管部門“塊與條”的關系。要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領導下條塊結合、以塊為主的管理體制。凡能夠下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所都要下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。理順關系的工作要在縣委、縣府統(tǒng)一領導下進行。對那些同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會發(fā)展關系密切的部門和單位，如農(nóng)、林、水、文化、廣電、教育、衛(wèi)生等有關部門，在保持其人員、編制、資金和物資來源不變的情況下，實行以塊管理為主，有關上級部門加強業(yè)務指導和服務監(jiān)督。對那些與條上業(yè)務聯(lián)系較密切，專業(yè)性較強又帶有執(zhí)法性質(zhì)的，如地稅、公安派出所、法庭等部門和單位，在保持原體制不變的情況下，實行雙重領導，條塊結合，以條為主的管理體制。其副職以上干部的任免，必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意，簽署意見后，由條上任免。對那些專業(yè)性特別強的，如金融、保險、郵電、糧管所、供電所等經(jīng)濟服務部門、單位，保持原體制不變，但主要干部任免，要征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見。對部門決策涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權提出建議和進行協(xié)商。此外，要根據(jù)小城鎮(zhèn)綜合改革試點的要求改革財政，規(guī)范收費管理體制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各部門人員的黨組織關系管理一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理為妥。工作、服務對象跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門的黨組織關系由部門辦公所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理。以部門條條管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，其工作職責、考核也應以條條為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。不能把應屬部門為主的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，以致責權不統(tǒng)一，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于兩難境地。

　　四要促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。首先，要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟放在突出位置。長期穩(wěn)定農(nóng)村基本政策。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的經(jīng)營制度，以勞動所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結合的分配制度，必須長期堅持。在這個基礎上。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化農(nóng)村改革。要在不放松糧食生產(chǎn)前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營。既穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，同時又要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，實行農(nóng)林牧副漁并舉，并且把發(fā)展多種經(jīng)營同支持和促進糧食生產(chǎn)結合起來，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入持續(xù)增長。其次，要實施科教興農(nóng)。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育。實行農(nóng)科教結合，加強農(nóng)業(yè)科學技術的研究和推廣，注重人才培養(yǎng)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長轉到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。同時要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。必須加強以水利為重點的基礎設施建設和林業(yè)建設，嚴格保護耕地、森林植被和水資源，防治水土流失、土地荒漠化和環(huán)境污染，改善生產(chǎn)條件，保護生態(tài)環(huán)境。再次，要加大幫扶政策傾斜。一方面大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力。立足農(nóng)村，向生產(chǎn)的深度和廣度進軍。發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建設小城鎮(zhèn)。開拓農(nóng)村廣闊的就業(yè)門路，同時適應城鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū)的客觀需要，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。另一方面加大資金投入扶持力度，夯實農(nóng)村發(fā)展后勁。對一些基礎設施建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，要積極爭取資金給予必要的扶持，使經(jīng)濟發(fā)展有強有力的后盾支持；對一些應該征收的稅費，按照國家政策，要采取有效措施，收足收夠，為經(jīng)濟發(fā)展的新投入打下基礎。

　　2、從實踐層面看，務必加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記隊伍管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導集體的核心，一直都納入地市州委委托市州委組織部管理的干部范圍。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選任，現(xiàn)行主要采取“部批縣管”的模式，即：先由縣區(qū)委組織部就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記調(diào)整醞釀建議報告地市州委組織部，征得同意后進入推薦、考察、醞釀、征求全委會意見環(huán)節(jié)，之后正式呈報調(diào)整請示，地市州委組織部分送市州委分管領導和主要領導審簽后，召開部務會審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記調(diào)整事宜，并通知呈報縣區(qū)按規(guī)定程序進行任用。地市州對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選任均采用備案制，即：由各縣區(qū)委組織部將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記調(diào)整情況事先向市委組織部報告，征得同意后，由縣區(qū)進入任免程序。在具體實踐操作中應嚴把關鍵環(huán)節(jié)。

　　一是嚴格資格條件。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任職的資格條件，除具備《干部任用條例》規(guī)定的基本條件外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年齡層次應該以35歲-45歲之間為主體，35歲以下的要占一定比例，45歲以上要有所保留，構成老中青梯隊結構。學歷擬在大專以上，具備良好的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)，同時，還需具備駕馭全局的能力、團結協(xié)作的能力、貫徹執(zhí)行的能力、維護穩(wěn)定的能力、開拓創(chuàng)新的能力。還要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)歷和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子擔任領導工作的經(jīng)歷。

　　二是嚴格選拔任用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應從有較強領導能力和較豐富農(nóng)村基層工作經(jīng)驗的優(yōu)秀干部中選拔，對于條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長可作為優(yōu)先使用人選，盡量減少上級部門下派干部的比例。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)長隊伍建設作為選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的搖籃。應建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記干部人才庫，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設的培養(yǎng)鏈。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提名、考察、任命方面，應當遵循“管人管事”相一致的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的提名、任命權應放在縣區(qū)。提名的范圍應適當擴大，注重征求縣區(qū)人大、政府、政協(xié)領導班子和黨外人士及群眾的意見，可探索縣區(qū)委全會或縣區(qū)領導大會直接提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的做法?？疾炜捎傻厥兄荨⒖h兩級組織部門組成聯(lián)合考察組對候選人進行考察；任命可繼續(xù)沿用現(xiàn)有“部批縣管”的制度，但不宜采用省委對縣委書記的選拔任用程序和方法。要嚴格執(zhí)行任期制。無特殊原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在5年的任期內(nèi)不得變動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任職不滿3年調(diào)整的，要省委組織部批。

　　三是嚴格教育培訓。應當制定“長短結合、上下輪動、突出效果”的培訓計劃，遵循“缺什么，補什么”的原則，實行有計劃、訂單式的教育培訓方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的短期培訓應當一年一次，周期以10天左右；長期培訓應當一屆一次，實行脫產(chǎn)學習，周期以3個月左右；組織部門應多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提供到先進發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉、跟班學習和上掛到上級部門交流鍛煉的機會，周期為每屆一次。培訓的重點應放在提高依法行政、領導藝術和領導水平上。尤其對于新任職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應當進行崗前培訓，增強工作的使命感和責任感。學習結束后要寫出學習心得和體會，把學習的成果轉化到實踐當中來。

　　 四是嚴格監(jiān)督管理。要不斷拓寬監(jiān)督管理的路子，建立一套適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督管理機制。要推行每年一次的述職述廉報告制度，縣區(qū)委主要領導每年同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記談心談話1次，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時教育和正面警示。要加大群眾監(jiān)督的力度，可以采取不定期、隨機性的抽取群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行評價，同時應當加強黨外的監(jiān)督力度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，不宜采取“一視同仁”、或“一刀切”的方式，應根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當?shù)夭煌慕?jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、結構進行分類實行差異性考核。建立科學的、客觀的考核考評機制，設置合理的考核指標系統(tǒng)、制定定性與定量相結合的考核辦法，并能夠充分應用考核結果，作為表彰、提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的重要依據(jù)。

　　五是嚴格激勵機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記處于社會的最基層，每天都要與各種繁雜的事務和錯綜的矛盾打交道，工作壓力和心理壓力比較大，希望上級對取得成績要多肯定，工作中出現(xiàn)的失誤要多理解。要形成良好的用人導向，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到艱苦、邊遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建功立業(yè)，重視提拔重用在困難多、矛盾大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干出成績的黨委書記，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在縣區(qū)干部中提拔比例，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在政治上能夠得到認可。同時要拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的使用渠道，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到市直部門擔任班子成員的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員變動時應多征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的意見和建議，以避免今后工作中的矛盾和尷尬局面。為保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作的積極性，不宜擴大“一票否決”的范圍。應當加大在地市州范圍內(nèi)開展優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的評選活動，以此既可以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作的積極性，又可以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的榮譽感和使命感?？傊?，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在政治上有發(fā)展、生活上有保障、作風上有監(jiān)督，職責上有權力、管理上有壓力。

　　3、從個體層面看，務必加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記自身建設。新形勢新任務對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提出了更高的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設，努力建設一支重品行、有本領、講奉獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍，才能為推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強組織保證。在實際學習工作生活中鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記要加強自身建設。

　　一是加強政治思想建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的工作是直接與群眾打交道，因此要始終把思想政治建設作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設的首要環(huán)節(jié)來抓。要用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記確立立黨為公意識、當政為民意識、廉潔自律意識和大局意識，始終講黨性、重品行、作表率，牢固樹立正確的權力權、事業(yè)觀、利益觀。

　　二是加強執(zhí)政能力建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定的直接指揮者，是黨與群眾、政策與實踐之間最重要的“焊接點”，其履職能力的高低與大小，不僅直接影響農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民群眾生活水平提高的速度與質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應有務實為民之心、統(tǒng)攬全局之能、凝心聚力之德、群眾滿意之功。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，要增強創(chuàng)造性執(zhí)行黨的政策的能力，增強領導經(jīng)濟工作的能力，組織協(xié)調(diào)的能力，增強化解矛盾維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的能力，增強依法執(zhí)政的能力，增強執(zhí)政為民、全面服務的能力，增強拒腐防變加強自身建設的能力和開拓創(chuàng)新的能力。

　　三是加強自身作風建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，維護社會穩(wěn)定的直接指揮者，其一言一行、一舉一動，在客觀上代表著黨和政府的形象，關系著黨群、干群關系以及黨風、政風及社會風氣的好壞。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的作風建設尤為重要。要以增進與農(nóng)民群眾的感情為切入點；以解決農(nóng)民群眾關心的實際問題為突破口；以樹立正確的權力觀為根本性目標。樹立“領導就是服務”的思想，在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，切實幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。實實在在為人民群眾辦實事、辦好事，始終把愛民、為民、富民、安民作為自己的行為準則，以給群眾帶來更多的實惠作為檢驗工作成效的標準，以實際行動塑造鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的公仆形象。

　　四是加強黨風廉政建設。要強化“不愿腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”的意識，真正做到務實、廉潔、為民。要自覺執(zhí)行重大事項報告制度、外出請假報告制度；要認真落實問責制、服務承諾制、首問責任制和限時辦結制，增強責任意識；要執(zhí)行任期內(nèi)經(jīng)濟責任審計制，增強廉政意識；要執(zhí)行民主集中制，增強民主意識；要慎欲—謹防縱欲無度，慎好—謹防嗜好誤前程，慎友—謹防被朋友拉下水，慎微—謹防小惡積大惡；要保持良好心態(tài)，就是要有“七心六一”，即，要有敬畏心，要有進取心，要有自信心，要有責任心，要有包容心，要有感恩心，要有平常心；每年去一次殯儀館，每年要去看一次重病人，每年要吃一回虧，每年要感動一次，每年要做一件幫助人的事，每年要做一件有成就感的事。