近期陸陸續(xù)續(xù)看了數(shù)篇關(guān)于基層政權(quán)和基層干部生態(tài)的文章。我也發(fā)發(fā)牢騷，想把憋了很久的煩悶講出來，主要是講在基層的困境。講的問題絕不是個例，而是全國各地普遍存在的。

首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的困難，條列幾個問題。

一是沒錢辦事。辦公經(jīng)費這兩年雖增加不少，但也僅勉強夠維持運轉(zhuǎn)的水、電、暖、網(wǎng)、車、油、紙等消耗開支。同時，上級各單位將工作下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，并未一并撥付辦事資金，只分配任務，不給錢，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能壓縮辦公開支以擠出錢來完成上級下達的任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在艱難維持運轉(zhuǎn)。想替群眾辦些實事，但空有抱負，只有深深的無力感。

二是人手緊缺。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制一般也就40-60人。但從未滿編全員過，全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是空缺10個以上。即使全部滿編配齊，40多個人也干不過來一百多項的工作。維穩(wěn)、中心工作、綜治、民宗、計生、環(huán)保、衛(wèi)生、兵役、信訪、安監(jiān)、規(guī)劃建設、民政、社保醫(yī)保、科技、扶貧、殘聯(lián)、農(nóng)林漁、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機、財政、黨建群團、機要保密、人事組工老干、紀檢宣傳統(tǒng)戰(zhàn)等等等，還有應付一波接一波沒完沒了的檢查評比考察調(diào)研，哪項不需要人手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍兼著三到四項工作，有的更多。 此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來就缺人，縣上還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)干部，除兩辦兩委三部等權(quán)利機關(guān)，一些阿貓阿狗的單位都敢從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽人，都拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)當軟柿子捏。幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都被縣上抽走4、5名干部，且被抽走的都是骨干。有時真想不通，縣上大多數(shù)單位本身業(yè)務不多，其本單位的人都閑著，還要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽人，極不公平。難道鄉(xiāng)鎮(zhèn)不需要開展工作？

三是權(quán)責不對等，權(quán)力無限小，責任無限大，最弱的肩膀扛最重的擔。機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力被無限的收縮，財權(quán)、人事權(quán)、土地權(quán)等幾乎所有的權(quán)力都劃歸縣級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)不是一級獨立完整的政權(quán)，修一個巷道、清一條毛渠、辦一個低保、打一口井這樣的小事都須上級批準，不能自行拍板。但中央、區(qū)、州、縣，任何一項工作都最終層層下壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在中國，除了外交，其他幾乎所有的工作都可以層層下壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。甚至包括一些本就該州縣業(yè)務部門負責工作也要推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)又能把工作推給誰呢？上級只下派任務，卻不給相應的權(quán)力和資源，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么辦？鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能硬著頭皮扛。若工作沒干好，依然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來擔責任、挨板子。甚至有時還要替某些縣直部門背黑鍋。同時這也是信訪案件多的眾多原因之一。

四是工作難以自主決策、自主開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天的工作都是圍繞著上級的指揮棒來轉(zhuǎn)，很少有哪一天能根據(jù)自己的實際來決定自己的工作如何開展、進度和方式。

五是村干部難配合。村級作為群眾自治組織，加之工資僅有幾百或1000多一點，因此村干部工作積極性低是在所難免的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們基本素手無策，罵不得，連一兩句重話也說不得，否則他們就撂挑子不干?；臼呛逯?、騙著他們來開展工作。而他們也基本是能躲就躲、能騙就騙、能應付就應付，晃晃悠悠。更有甚至，不少村干部因自治權(quán)力過大而比鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導還厲害，油鹽不吃，水潑不進。

六是群眾工作不好做。工作需要農(nóng)民群眾配合支持，甚至需要群眾的幫助才能開展。取消農(nóng)業(yè)稅后，動員群眾變難了，修路修渠時義務工不能再讓人家出了，有事也難以召集了、甚至有的農(nóng)民就連自家門前的垃圾都不打掃了，反正有鄉(xiāng)干部替他們打掃。有事時是求著群眾圍著群眾跑，群眾愛理不理，但當群眾有事時，不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)能不能辦，群眾都會找過來，理直氣壯；最難做的是利益沖突下的群眾工作，來硬的犯紀律犯法，來軟的完不成任務，只有死磨硬泡，有些干部甚至為了拉近關(guān)系而自己掏腰包給群眾買東西。縣上還不理解：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作怎么推的這么慢？干部們已經(jīng)盡了最大的努力。

七是名目繁多的檢查、務虛的工作和信訪耗費了大量的精力。最煩的就是檢查評比調(diào)研，縣上有30-40個單位，即使每個單位一個季度來一次，算下來平均每三天就要來一個檢查組，這還不算州上和自治區(qū)來的。而檢查內(nèi)容也大多是虛假的工作。尤以務虛的黨建群團工作最煩，來檢查的最多。只要是來檢查的，不管他官多大，都得罪不起，都是爺，唯有盡力裝孫子點頭哈腰供著捧著。加班造假檔案、打掃衛(wèi)生、迎接陪同等都消耗了大量的時間和精力。而信訪是另一個頭疼的問題，無奈。

再說說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的難處和委屈。

一是工資低、待遇差、條件艱苦。基層的同志付出的遠比州上、縣直的干部要大的多得多，但收獲多少？大多數(shù)拿到手也就2000多、三千出頭的不多。這是到卡的，不算純收入，純收入比這個低。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作對象就是農(nóng)田和農(nóng)民，下村入戶是基礎(chǔ)工作。干部每月下村入戶花掉的摩托車油錢、交通費、電話費加起來至少也有200--300塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從來沒補過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒錢補，全是自掏腰包。都要養(yǎng)家糊口，生計艱難啊。反觀大多數(shù)自治區(qū)和州上的干部，天天斗著地主、偷著菜，何德何能要拿三四千的工資，怎么不能讓我們心寒？再說辦公條件艱苦，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一兩年建了新辦公室改善不少。但還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室簡陋，遠不像市政府那么宏偉壯觀，也不像州政府那樣靜謐舒服。很多是三四個人擠一間辦公室，冬天架爐子、手腳凍的哆嗦，夏天滿是臭汗。還有很多沒有職工食堂，在外面餐館吃一段飯至少也要15塊，一個月一半的工資就被吃掉了，很難攢下錢。宿舍少，很多是辦公室放個折疊床，晚上值班時打開睡，早晨再收起來。農(nóng)村看病、買東西、理發(fā)、洗澡等都不方便，坐車也不方便，出門要等很久才來一輛三輪摩的。這些困難雖都只是小問題，但都是很多大城市的人難以體會到的。有多少坐大機關(guān)的人體會過在11月12月騎著摩托下村入戶全身被凍僵凍透的感覺，又有多少人經(jīng)歷過夏天被淋成落水狗時的狼狽？還有春秋兩季植樹、打掃衛(wèi)生、環(huán)境整治、拆棚建棚等各種勞動時滿身的臭汗、曬的脫皮和磨出來水泡血泡？

二是工作繁重，休息時間得不到保障。連續(xù)加班和值班是常態(tài)，且都是無償?shù)模粋€月能休息一兩天就不錯了，即使休息了也不讓人消停、不讓人安心。在家靜靜的睡一天、和家人一起出去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、和朋友聚會一下這些常人簡單的休閑活動已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的奢望。前幾天聊天時幾個同事說在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了十年，從未出過遠門，即使連30公里外的森林公園也沒去玩過，單位既沒組織過，也沒給過時間。有時想想，人的一輩子就這樣過去了，大好的青春就這樣貢獻了，鼻子很酸。

三是壓力大、神經(jīng)質(zhì)。千頭萬緒的工作，即使全神貫注、全力以赴也難免不出紕漏，總會有干的差強人意的地方。上至書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，下至普通科員，大家每天都擔驚受怕，神經(jīng)敏感，害怕鄉(xiāng)里哪個地方萬一出現(xiàn)意外，害怕自己負責片區(qū)哪個人萬一惹出事非，害怕各種未知的風險。而一旦出了問題，輕則挨罵，中則扣工資問責處分，重的丟飯碗甚至惹上牢獄之災。

四是前途縹緲。基層，天花板現(xiàn)象最集中的地方，4050科員一抓一大把，副科級又能如何？絕大多數(shù)也不過是干到退休。有多少人脫穎而出？有多少人平步青云？轉(zhuǎn)念一想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志不優(yōu)秀嗎？哪個不是多面手、萬金油？很多鄉(xiāng)科級駕馭復雜局面的能力、分析判斷的能力、處理突發(fā)事件的能力、化解尖銳矛盾的能力、做群眾工作的能力和遇變不慌的心態(tài)、寵辱不驚的境界遠不是朝九晚五坐大機關(guān)的處廳級們能比的。

五是不被理解。家人親戚朋友不理解，整天見不到人忙忙碌碌在干什么？社會和群眾不理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和城管一樣，都坐在了社會矛盾爆發(fā)的火山口，在第一線直面群眾，既要完成上級任務，又要不得罪人，可能嗎？好比老鼠鉆風箱，兩頭受氣。遭的白眼，挨的罵還少嗎？說到工作成績，有多少人看在眼里，記在心上？舉個最簡單的例子，在新疆，有多少壞人預謀造事的線索、不穩(wěn)定的苗頭是基層干部入戶時摸排出來，才被提前打掉、提前控制住的？有誰理解正是因為基層干部日復一日、年復一年的不斷的值班備勤、日夜巡邏來一步步蠶食壞人的行動空間。人們享受著安定的局面，卻有多少人記得幕后默默付出的人？有些人總是要求干部像新聞聯(lián)播里說的一樣清貧如洗、家徒四壁，過著苦行僧式的生活，甚至有時吃頓肉喝場酒被別人看到了也說在腐敗。電視里滿是宣揚家里孩子病了、老人暈倒了也不管不顧，拼著老命在工作崗位上堅守著“先進典型”。遇到困難，領(lǐng)導常拿黨性來壓人。可鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也是人，也有七情六欲，也有一家老小要養(yǎng)，老婆孩子要照顧，老人要贍養(yǎng)，親戚朋友要來往。

六是地位低。在群眾眼中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒權(quán)力辦不成事，當然不被待見；在體制內(nèi)，很多州直縣直機關(guān)部門的也看不起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，縣上一個小小的小科員就可以隨隨便便的把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部吼過來罵過去的，毫無尊重。雖是同級公務員，但也唯有忍受。

七是忽略了家庭和親人。總是舍小家、顧大家。和一個學校老師聊天，他說班里學生成績不好的，多半是父母中有一人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，成績最差的，八成是父母兩人都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。有多少年輕干部能順順當當?shù)恼剛€對象？有孩子的干部一周能見到幾次孩子、管管孩子的學習？有多少人能?；氐礁改讣?guī)蛶兔Γf說話？

選擇了這條路，路還漫長，期待中的改變也是遙遙無期。路上的辛酸、個中滋味，誰知？

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