2015年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的食品安全法，將于2015年10月1日起施行。這是該法2009年頒布施行以來(lái)的第一次修訂，對(duì)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì)確立的完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立覆蓋全過(guò)程的最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度的要求，進(jìn)一步依法保障食品安全，保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全具有重要意義。

　　此次修訂食品安全法，采用的是全面修訂的方式，修訂的力度比較大，修訂后該法從原來(lái)的104條，增加到154條，共增加了50條。此次修訂的主要內(nèi)容有：

　　一、關(guān)于食品安全法的調(diào)整范圍

　　修訂后的食品安全法第二條規(guī)定了法律的調(diào)整范圍，明確食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，食品的貯存和運(yùn)輸，食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理適用本法，同時(shí)明確食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定，但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對(duì)農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。上述關(guān)于法律適用范圍的規(guī)定，與現(xiàn)行食品安全法相比，作了三處修改：一是將“食品流通”修改為“食品銷售”；二是增加規(guī)定“食品的貯存和運(yùn)輸”適用食品安全法；三是明確食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售以及食品安全法對(duì)農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，適用食品安全法。

　　二、關(guān)于食品安全監(jiān)管體制

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)改革完善食品安全監(jiān)管體制的規(guī)定，修訂后的食品安全法對(duì)現(xiàn)行食品安全法有關(guān)監(jiān)管體制的規(guī)定作了調(diào)整，明確國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。根據(jù)這一規(guī)定，有關(guān)部門在在食品安全管理工作中的具體職責(zé)是：

　　（一）國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)

　　國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，是現(xiàn)行食品安全法規(guī)定的，此次未作修改。職責(zé)主要有：一是分析食品安全形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；二是提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施；三是督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子，承擔(dān)食品安全委員會(huì)的日常工作。

　　（二）國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門

　　國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。在食品安全管理方面，其主要職責(zé)：一是對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理；二是承擔(dān)食品安全委員會(huì)的日常工作，負(fù)責(zé)對(duì)食品安全工作的綜合協(xié)調(diào);三是對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；四是負(fù)責(zé)對(duì)重大食品安全信息的統(tǒng)一發(fā)布；五是負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處置；六是負(fù)責(zé)制定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范；七是參與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同其制定、公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此外，修訂后的食品安全法還明確規(guī)定，縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)，以解決基層執(zhí)法力量不足的問(wèn)題。

　?。ㄈ﹪?guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門

　　國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照食品安全法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定并公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。新的食品安全法對(duì)制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的主體作了適當(dāng)調(diào)整，明確由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門

　　國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門依照食品安全法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。這里的“國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門”主要是指國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門和農(nóng)業(yè)行政部門。其中，國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的出入境進(jìn)行管理。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，以及食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)與國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門并會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定食品中獸藥殘留、農(nóng)藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程，并會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程。

　　三、關(guān)于地方人民政府的食品安全責(zé)任

　　根據(jù)食品安全法的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府的具體職責(zé)包括：一是對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。三是建立、健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制和信息共享機(jī)制。四是依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，確定本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責(zé)。五是實(shí)行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制。六是將食品安全工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全工作提供保障。

　　四、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的管理

　　就食品安全的源頭管理來(lái)說(shuō)，食用農(nóng)產(chǎn)品處于食品鏈條的最前端，其是否安全直接影響后續(xù)環(huán)節(jié)的食品安全。修訂后的食品安全法對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷售規(guī)定了特別的管理制度，包括：一是明確銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。二是加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的管理。修訂后的食品安全法要求食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)入該批發(fā)市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。三是建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。四是進(jìn)入市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷售后，在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)通常需要使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑，也需要使用包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品。

　　五、關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)共治

　　修訂后的食品安全法，在一些具體制度的規(guī)定上，著力體現(xiàn)社會(huì)共治原則：一是明確食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是規(guī)定消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反食品安全法規(guī)定，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。三是增加規(guī)定食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。四是規(guī)范食品安全信息發(fā)布。

六、關(guān)于完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)，正所謂“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，承擔(dān)食品安全的主體責(zé)任。此次修訂食品安全法，進(jìn)一步完善了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制中的責(zé)任和義務(wù)。

　　七、關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示管理

　　修訂后的食品安全法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行顯著標(biāo)示。為了完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全管理體制，避免多頭執(zhí)法，食品安全法明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)基因食品未按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示的，由食品藥品監(jiān)督管理部門予以處罰。

　　八、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品交易

　　修訂后的食品安全法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者追償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未履行上述義務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　九、關(guān)于特殊食品管理

　　此次修訂食品安全法，在第四章“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”中專門規(guī)定了“特殊食品”一節(jié)，對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他適用于特定人群的主輔食品等特殊食品規(guī)定了比一般食品更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施，以保障這類食品的安全。

　　（一）保健食品。修訂后的食品安全法對(duì)保健食品的原料目錄、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)管理作了進(jìn)一步完善：一是規(guī)定使用保健食品原料目錄以外原料或者首次進(jìn)口的保健食品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。二是明確上述規(guī)定以外的其他保健食品，由省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)行備案管理。三是明確可用于保健食品的原料目錄，除名稱、用量外，還應(yīng)當(dāng)包括每種原料對(duì)應(yīng)的功效。四是明確保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致，并標(biāo)明“本品不能代替藥物”，同時(shí)對(duì)保健食品廣告也要求作“本品不能代替藥物”的聲明。

　?。ǘ┨厥忉t(yī)學(xué)用途配方食品。修訂后的食品安全法明確規(guī)定，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)以及表明產(chǎn)品安全性、營(yíng)養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學(xué)用途臨床效果的材料。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品在廣告宣傳方面的管理，規(guī)定特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告適用廣告法和其他法律、行政法規(guī)關(guān)于藥品廣告管理的規(guī)定。

　?。ㄈ胗變号浞绞称?。修訂后的食品安全法規(guī)定，國(guó)家對(duì)嬰幼兒配方食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，明確了對(duì)嬰幼兒配方食品的特別管理措施：一是原料控制，企業(yè)使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量控制，按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，并確保有效運(yùn)行。三是對(duì)出廠產(chǎn)品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。四是產(chǎn)品實(shí)行備案，其中嬰幼兒配方乳粉，實(shí)行配方注冊(cè)管理。

　　十、關(guān)于加大對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的懲處力度

　　目前我國(guó)的食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，需要重典治亂，發(fā)揮法律的威懾作用，嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，采取多種法律手段，增加違法者的違法成本，讓食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不敢以身試法。

　　（一）加大行政處罰力度。對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品等嚴(yán)重違法行為，規(guī)定行政拘留。對(duì)在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，規(guī)定直接吊銷許可證，并處最高為貨值金額三十倍的罰款；對(duì)明知從事上述嚴(yán)重違法行為、仍為其提供生產(chǎn)場(chǎng)所或者向其銷售違禁物質(zhì)的主體，規(guī)定了最高二十萬(wàn)元的罰款；明確被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。同時(shí)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反食品安全法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，規(guī)定由執(zhí)法部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

　　（二）突出民事賠償責(zé)任。完善了消費(fèi)者在法定情形下可以要求十倍價(jià)款或者三倍損失的懲罰性賠償金制度，并規(guī)定賠償金額不足1000元的，可以要求賠償1000元。同時(shí)，對(duì)明知從事違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，仍為其提供場(chǎng)所，損害消費(fèi)者合法權(quán)益等違法行為規(guī)定連帶責(zé)任。

　?。ㄈ┰黾右?guī)定信用記錄制度。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新；對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可以通報(bào)投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。

　?。ㄋ模┰黾右?guī)定行政執(zhí)法與刑事立案?jìng)刹楣ぷ鞯你暯?。?guī)定食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。對(duì)移送的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查；認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?。公安機(jī)關(guān)在食品安全犯罪案件偵查過(guò)程中認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微、不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

　　此外，修訂后的食品安全法還細(xì)化并加重對(duì)違法失職的地方政府、食品安全監(jiān)管部門有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，以督促政府和有關(guān)部門落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)做好食品安全工作。