發(fā)展農(nóng)村電商,有利于構(gòu)建工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的現(xiàn)代農(nóng)村流通體系，有助于帶動(dòng)農(nóng)民增收、倒逼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。近日，我們赴江西省于都縣調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村電商目前處于發(fā)展的起步階段，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但也面臨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度低，新型供應(yīng)鏈組織者尚不成熟，物流通達(dá)率低、配送成本高，以及農(nóng)戶參與的主動(dòng)性不夠等問題，亟須給予政策扶持。

于都縣發(fā)展農(nóng)村電商的做法和成效

于都縣自2014年被納入國(guó)家首批農(nóng)村電商綜合示范（注：2014年商務(wù)部和財(cái)政部投入18億元，支持了8個(gè)省56個(gè)縣開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，每個(gè)縣投入2000萬元。2015年投入資金增加到37億元，支持包括在內(nèi)的200個(gè)縣，其中近一半是貧困縣，80%是革命老區(qū)。于都縣是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和羅霄山脈連片扶貧開發(fā)縣，也是中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)縣。全縣總?cè)丝?09萬人，其中貧困人口13.55萬人，占全縣總?cè)丝诘?2.4%。）試點(diǎn)縣以來,制定出臺(tái)了加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的17條措施，以農(nóng)村電商的快速發(fā)展促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和一二三產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。2015年1-5月，全縣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銷額近3億元，同比增長(zhǎng)48.2%；其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷額達(dá)到1.4億元，占比近50%。

（一）拓銷路、抓物流，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通

一是加強(qiáng)與電商平臺(tái)的合作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路。阿里巴巴、京東、居無憂、農(nóng)村e(cuò)郵等近10家電商企業(yè)已陸續(xù)進(jìn)駐于都，開設(shè)了鄉(xiāng)村服務(wù)站126個(gè)，招募合伙人近300名（參見表1）。于都縣與阿里巴巴集團(tuán)開展合作，建立了江西省第一家縣級(jí)農(nóng)村淘寶服務(wù)中心（注：阿里巴巴集團(tuán)的“千縣萬村”農(nóng)村淘寶項(xiàng)目于2014年10月啟動(dòng)，計(jì)劃投資100億元，用3-5年時(shí)間在全國(guó)建立1000個(gè)縣級(jí)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心和10萬個(gè)村級(jí)服務(wù)站。目前已覆蓋69個(gè)縣，這其中有10個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和18個(gè)省級(jí)貧困縣；有45個(gè)革命老區(qū)縣。），并給予了場(chǎng)所租金減免、人員招募、廣告宣傳等支持。農(nóng)村淘寶羅江服務(wù)站負(fù)責(zé)人雷艷梅積極組織貨源，幫助臍橙種植戶解決“賣難”問題，2014年11月至2015年2月的4個(gè)月里，共賣出臍橙15萬多公斤、柚子5萬公斤，實(shí)現(xiàn)銷售額180多萬元。于都縣供銷社與1號(hào)店合作建立了“1號(hào)店于都館”，積極推介高山青草奶、嶺背大盒柿、貢品醬油等特色農(nóng)產(chǎn)品。

二是采取多種措施加強(qiáng)物流保障。于都縣財(cái)政計(jì)劃從2015年起至2020年，每年擠出1000萬元作為電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取“企業(yè)投入、政府補(bǔ)助”的方式，整合全縣十余家物流企業(yè)的運(yùn)力，對(duì)企業(yè)物流進(jìn)農(nóng)村實(shí)行物流補(bǔ)貼。于都縣還加快物流園建設(shè)步伐，為電商企業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)解決后顧之憂。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合

一是按照“企業(yè)+電商+農(nóng)戶”模式，企業(yè)向農(nóng)戶免費(fèi)提供種苗、技術(shù)，并以高于市場(chǎng)價(jià)回購(gòu)農(nóng)戶生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，再通過電商上線銷售。于都綠通農(nóng)產(chǎn)品銷售公司在盤古山鎮(zhèn)、梓山鎮(zhèn)等地選點(diǎn)，向農(nóng)戶免費(fèi)提供種苗、技術(shù)，發(fā)展水稻種植、蜜蜂養(yǎng)殖等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以高于市場(chǎng)價(jià)30%的價(jià)格回購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，再通過互農(nóng)e家電商平臺(tái)將農(nóng)產(chǎn)品與城里的飯店、餐館對(duì)接銷售。

二是通過電商訂單，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。2015年1-6月，于都新增高產(chǎn)油茶林3萬余畝、蔬菜基地2萬余畝，新開發(fā)溯源生態(tài)臍橙果園8000余畝、標(biāo)準(zhǔn)茶園1000余畝；新增農(nóng)民合作社22家、家庭農(nóng)場(chǎng)26戶。目前已形成油茶、臍橙、紅心柚、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三是開發(fā)當(dāng)?shù)亍凹t、古、綠色”資源，農(nóng)旅結(jié)合，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。于都縣積極發(fā)展集觀光、體驗(yàn)、娛樂等于一體的鄉(xiāng)村游，2015年上半年共吸引25萬游客走向農(nóng)村，同比增長(zhǎng)21.6%；新開辦農(nóng)家樂38家，同比增長(zhǎng)32%。

（三）扶持電商企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富

于都縣計(jì)劃未來五年里，縣財(cái)政每年擠出1000萬元作為擔(dān)保資金，與金融機(jī)構(gòu)合作推出“電商信貸通”，按照資金池模式運(yùn)行，銀行按1:8的比例放大至8000萬元的專項(xiàng)貸款，用于緩解電商企業(yè)資金困難。另外，于都縣將財(cái)政部、省財(cái)政廳安排的2100萬元電子商務(wù)發(fā)展資金全部用于電商大樓和電商孵化園建設(shè)，實(shí)行“免費(fèi)注冊(cè)、免費(fèi)提供場(chǎng)地、免費(fèi)提供信息、免費(fèi)培訓(xùn)人員、免費(fèi)提供網(wǎng)絡(luò)、免費(fèi)提供水電”政策，支持農(nóng)民實(shí)現(xiàn)在家門口創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想。孵化園里目前已入駐企業(yè)近40家。

于都縣還在人才、技術(shù)等方面采取措施促進(jìn)電商發(fā)展。邀請(qǐng)江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、淘寶大學(xué)等電商培訓(xùn)教師開展農(nóng)村電商培訓(xùn)，目前已培訓(xùn)2萬余人次，其中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部3千余人次，企業(yè)主及合伙人1.6萬余人次。

截至2015年5月，于都縣已發(fā)展個(gè)體網(wǎng)店600家，新增工商注冊(cè)電子商務(wù)企業(yè)56家，新增微店1466家。已有1000余名常年在外務(wù)工、經(jīng)商的人員陸續(xù)返鄉(xiāng)，在家門口創(chuàng)業(yè)。嶺背鎮(zhèn)青年謝普興2015年組建了手工棉被合作社，吸納了200余貧困戶參與，他們通過掌握手工棉被生產(chǎn)技能，提高了收入。于都縣目前已有200余名貧困戶作為村淘、京東、農(nóng)村e(cuò)郵等電商企業(yè)的鄉(xiāng)村合伙人，每戶每月平均可收獲1000至1500元的傭金，交易旺季可達(dá)2000元以上。

當(dāng)前農(nóng)村電商面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度低

由于無法面對(duì)面地檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量，電商農(nóng)產(chǎn)品需要有更高的辨識(shí)度和品質(zhì)保證。這就需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化。但目前于都縣仍以分散的小農(nóng)生產(chǎn)為主，全縣擁有QS認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不超過十家，難以建立起涵蓋生產(chǎn)過程控制、質(zhì)量檢驗(yàn)、清理篩選、分級(jí)包裝、冷藏保鮮等環(huán)節(jié)的一整套質(zhì)量管理體系。以于都臍橙為例，當(dāng)?shù)匾?guī)模化種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社發(fā)展滯后，組織貨源非常困難，臍橙的電商銷售規(guī)模甚至大大落后于贛州以外地區(qū)，市場(chǎng)上魚目混珠，品牌難以樹立。

（二）基于電商的新型供應(yīng)鏈組織者尚不成熟

電商壓縮了農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，但對(duì)供應(yīng)鏈兩端的組織能力提出了更高的要求，線下的供應(yīng)組織能力是農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的關(guān)鍵。目前，雖然農(nóng)產(chǎn)品電商的創(chuàng)業(yè)非常活躍，但電商供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的互動(dòng)聯(lián)合與分工協(xié)作機(jī)制尚未形成，線上與線下的融合還存在很多障礙。面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的特殊性、農(nóng)村關(guān)系型社會(huì)的復(fù)雜性，大量新型的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入農(nóng)村后無所適從，而產(chǎn)地又缺乏專業(yè)化的組貨供應(yīng)者和服務(wù)團(tuán)隊(duì)給予充分支撐。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)銷商缺乏互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)技能和營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)，難以維持穩(wěn)定的網(wǎng)上客源和對(duì)接規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品電商和網(wǎng)絡(luò)賣家。主要農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)以渠道為王的戰(zhàn)略加強(qiáng)供銷一體化布局，面臨及時(shí)送達(dá)與自建渠道成本高、品質(zhì)保障與生產(chǎn)基地控制難的矛盾而不堪重負(fù)。大量離散的農(nóng)業(yè)電商創(chuàng)業(yè)者之間的供需信息不能整合，供應(yīng)鏈的前端與后端無法形成規(guī)模化的供應(yīng)集聚和需求集合，產(chǎn)地與銷地之間網(wǎng)絡(luò)賣家未能有效聯(lián)合，電商的效率與成本優(yōu)勢(shì)難以顯現(xiàn)。

（三）物流通達(dá)率低和配送成本高

于都縣交通不便，道路網(wǎng)絡(luò)還不夠發(fā)達(dá)，物流通達(dá)率較低，許多地方不能被第三方物流覆蓋。據(jù)介紹，修路資金上級(jí)財(cái)政給1/3，地方配套2/3，但2014年于都縣本級(jí)財(cái)政收入僅12億元，支出卻高達(dá)32億-34億元，資金配套壓力大，影響了路網(wǎng)建設(shè)。

即便在有物流配送的村莊，物流成本也居高不下。首先，目前于都縣的農(nóng)村電商以生活用品的網(wǎng)購(gòu)為主，農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)銷較少，“滿車來空車去”式的單向物流，難以有效分?jǐn)偽锪鞒杀?。其次，各公司的物流單?jù)數(shù)據(jù)沒有打通，不利于統(tǒng)籌安排運(yùn)力，整體物流網(wǎng)絡(luò)效率較低。第三，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)由于人口稀少，“最后一公里”的物流成本過高。第四，生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流具有特殊性。生鮮商品易腐爛、具有地域性和季節(jié)性，加之不同城市間冷鏈物流水平的巨大差異，物流損耗普遍在5%~8%，有的甚至超過10%，配送成本也基本超過20%，其總體物流成本高出普通商品一倍。據(jù)調(diào)查，單件快遞配送至縣與縣城配送到村莊的物流成本甚至高達(dá)1比2；在30公里的范圍內(nèi)，包裹在農(nóng)村的物流成本是城區(qū)的3倍，而到了60公里時(shí)，農(nóng)村的物流成本是城區(qū)的5倍。

物流成本過高阻礙了利用電商實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地直銷和解決邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，也削弱了生產(chǎn)者通過縮短流通環(huán)節(jié)獲取增值收益的空間。以雷艷梅的臍橙運(yùn)輸為例，因北京的需求大，她在京郊建有倉(cāng)儲(chǔ)中心，臍橙從于都縣整車（20噸）運(yùn)到京郊的倉(cāng)儲(chǔ)中心，這一環(huán)節(jié)的成本占到銷售收入的6%~7%；然后拆卸，挑出損耗的臍橙（損耗20%左右），重新分裝，對(duì)離得近的買家就自己送貨上門,離得遠(yuǎn)的就通過快遞公司，平均下來,運(yùn)輸總成本占到銷售收入的12.5%。對(duì)其他地區(qū)的訂單，她就只能通過快遞公司零散發(fā)運(yùn)，成本至少占到銷售收入的35%。而對(duì)保鮮要求高的黑布李，只能從于都縣直接通過順豐冷鏈配送，物流成本占到銷售價(jià)格的50%以上。

(四)參與的被動(dòng)性致使農(nóng)民增收效益不明顯

由于缺乏上網(wǎng)技能和開設(shè)網(wǎng)店的經(jīng)驗(yàn)，普通農(nóng)戶很難進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。成為網(wǎng)絡(luò)賣家的主要是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、下鄉(xiāng)新農(nóng)人、轉(zhuǎn)型的經(jīng)銷商或農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、合作社等。在電商進(jìn)農(nóng)村的過程中，大多數(shù)農(nóng)戶只是被動(dòng)性卷入，未能積極參與并分享農(nóng)村電商帶來的增值收益。我們?cè)谟诙伎h調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村電商的發(fā)展給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來的變化，只是把原來賣給傳統(tǒng)經(jīng)銷商的產(chǎn)品賣給了本地網(wǎng)絡(luò)賣家，而且因?yàn)橄嗷ナ煜ず吞崆邦A(yù)訂，價(jià)格甚至還會(huì)略低于傳統(tǒng)經(jīng)銷商的收購(gòu)價(jià)。對(duì)本地網(wǎng)絡(luò)賣家來說，因?yàn)楦甙旱奈锪鞒杀竞屯茝V費(fèi)，利潤(rùn)空間非常有限，他們也難以給出比傳統(tǒng)經(jīng)銷商更高的產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)。而在電商巨頭對(duì)縣域物流渠道控制加強(qiáng)的形勢(shì)下，隨著消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)習(xí)慣的形成，電商平臺(tái)將成為新渠道的壟斷者，增值收益將被其所控制的物流、網(wǎng)絡(luò)推廣費(fèi)用等蠶食。如果缺少大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與電商經(jīng)營(yíng)的收益分享機(jī)制，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品增值分配不合理、農(nóng)民增收難的局面將難以得到有效改善。

支持電商進(jìn)農(nóng)村的政策建議

（一）提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易的標(biāo)準(zhǔn)化水平

一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。在支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，完善加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”（注：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，統(tǒng)稱為“三品一標(biāo)”。）的認(rèn)證和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程的指導(dǎo)和規(guī)范。二是建立農(nóng)戶會(huì)用、市場(chǎng)認(rèn)可、管理方便的農(nóng)產(chǎn)品線上交易分類標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)對(duì)售前農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初步的清理篩選、質(zhì)量分級(jí)、保鮮包裝等處理。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯管理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)專項(xiàng)資金對(duì)電商交易給予傾斜性支持，讓線上涉農(nóng)交易產(chǎn)品可追溯，綜合利用好線上線下監(jiān)管資源，確保網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（二）完善服務(wù)體系、促進(jìn)資源整合

一是提高產(chǎn)供銷組織者的能力。培育專業(yè)化的產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷組織者，打造線上線下互動(dòng)聯(lián)合的農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。二是搭建產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品交易信息和供需信息平臺(tái)。整合線上和線下農(nóng)產(chǎn)品交易數(shù)據(jù)，及時(shí)公布產(chǎn)地交易價(jià)格和主要產(chǎn)品供求信息，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售，促進(jìn)產(chǎn)地經(jīng)紀(jì)人與規(guī)?；W(wǎng)絡(luò)賣家、產(chǎn)地電商與銷地電商和規(guī)?；I家的對(duì)接。三是在縣級(jí)層面建立物流資源的統(tǒng)籌調(diào)度平臺(tái)，整合郵政、快遞、供銷社以及各類物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商的物流配送資源，充分利用閑置運(yùn)力，完善到村到組物流的集體配送。四是鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品電商開放運(yùn)營(yíng)和縱橫聯(lián)合，廣泛嫁接各類“互聯(lián)網(wǎng)”+農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，擴(kuò)大發(fā)展機(jī)會(huì)和市場(chǎng)空間。

（三）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與電商經(jīng)營(yíng)的能力

一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的電商培訓(xùn)。整合農(nóng)業(yè)、人社、商務(wù)、扶貧等部門的培訓(xùn)資源進(jìn)行人才培訓(xùn)，加大財(cái)政扶持力度。二是設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以及農(nóng)村居民等的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是引導(dǎo)建立電商賣家與供貨農(nóng)戶的收益分享機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)戶通過合作社電商銷售或?qū)泳W(wǎng)絡(luò)賣家，對(duì)于在保底價(jià)收購(gòu)的基礎(chǔ)上對(duì)供貨農(nóng)戶有增值收益返利的電商平臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)賣家，按其返利數(shù)額給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)支持。四是聯(lián)合電商平臺(tái)開展公益性推廣和眾籌活動(dòng)，廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)資源支持貧困地區(qū)、革命老區(qū)的發(fā)展，著力解決這些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。

周群力

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部助理研究員

程郁

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副研究員

來源:《東方早報(bào)·上海經(jīng)濟(jì)評(píng)論》

編輯：孤鶩