一、

普通本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變已納入宏觀戰(zhàn)略范疇

《世界教育信息》：黨和國家大力推動普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，請您談?wù)勥@主要是基于什么樣的宏觀背景？

張力：從《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）提出“引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展”，到黨的十八屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步要求“十三五”時期“優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”，充分顯示普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變已經(jīng)納入宏觀戰(zhàn)略范疇，并且提升到黨和國家重大決策頂層設(shè)計的層面，我們可從三個方面理解這一舉措的宏觀背景。

第一，普通本科高校轉(zhuǎn)型是教育系統(tǒng)內(nèi)外兩種力量作用的結(jié)果。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。進(jìn)入新世紀(jì)以來，市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，對人力資源開發(fā)提出多樣化需求，外部需求對普通本科高校的拉動作用非常顯著。內(nèi)部推動力量則來自于我國九年義務(wù)教育全面普及、高中階段教育基本普及，每年1000萬余名普通本科高校和中高職院校的畢業(yè)生投入激烈的就業(yè)競爭，越來越需要學(xué)科專業(yè)教育能夠與個體未來的就業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

第二，高等教育同職業(yè)教育相互協(xié)調(diào)是黨和國家重大教育決策。當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和改革攻堅期，要實現(xiàn)2020年預(yù)期目標(biāo)，我們就要充分發(fā)揮人力資源開發(fā)的巨大潛力。這迫切需要教育為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的人才支持和智力貢獻(xiàn)，必須促使高等教育與現(xiàn)代職業(yè)教育相互協(xié)調(diào)、共同適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)，以及促進(jìn)人的全面發(fā)展的需要。黨的十八大報告首次明確提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》又對“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭創(chuàng)一流”作出統(tǒng)籌部署，為此，國務(wù)院召開新世紀(jì)以來第三次全國職業(yè)教育工作會議，推動普通本科高校轉(zhuǎn)型。

第三，普通本科高校轉(zhuǎn)型是全面建成小康社會決勝階段的客觀需要。從現(xiàn)在起到2020年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，促使所有高校都在深刻思考和積極探索人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新。衡量高校水平的高低，不僅要遵循高教系統(tǒng)自身發(fā)展規(guī)律，更要看學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制能否動態(tài)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，能否穩(wěn)妥解決畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題。為此，按照中央的總體部署，“十二五”時期開始重視走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路以來，“十三五”時期將堅持以提高教育質(zhì)量為主線，因此，鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，就成為必然路徑選擇。完成好這項任務(wù)，對“十三五”時期堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，如期全面建成小康社會，也具有十分重要的意義。

二、

發(fā)達(dá)國家在推動應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展方面的經(jīng)驗值得借鑒

《世界教育信息》：國外在完善高等教育結(jié)構(gòu)、調(diào)整教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系、舉辦應(yīng)用技術(shù)類型高校方面，您認(rèn)為有哪些經(jīng)驗值得我們借鑒？

張力：從許多發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷來看，在高等教育普及水平逐漸提高之后，原來適于培養(yǎng)少數(shù)科學(xué)家、工程師、企業(yè)管理者的機(jī)制難以為繼，即使是學(xué)術(shù)型、研究型大學(xué)也在紛紛試圖更好適應(yīng)外部環(huán)境需求，而擔(dān)負(fù)普及重任的其他高校更是瞄準(zhǔn)社會崗位群變化，來調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，不少國家的高等教育開始與職業(yè)教育、繼續(xù)教育深度融合。

近20多年來，歐洲應(yīng)用技術(shù)類型學(xué)院發(fā)展很快，一般學(xué)制3年或4年，可授予學(xué)士學(xué)位，允許普通高中和中職學(xué)生申請入學(xué)，普遍實行校企合作模式（如德國、芬蘭、奧地利），將實習(xí)實踐納入課程之中，課程緊密貼合行業(yè)需求，畢業(yè)生就業(yè)率一般高于綜合性大學(xué)。有的國家（如荷蘭、瑞士）實行學(xué)分制和部分時間制，便于同普通高校銜接；有些國家將高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育貫通安排。

美國也有應(yīng)用技術(shù)類型高校，其基礎(chǔ)是2年制社區(qū)學(xué)院，由于初中畢業(yè)生不分流，60%~70%的高中畢業(yè)生可直接進(jìn)入社區(qū)學(xué)院。其應(yīng)用技術(shù)類課程十分豐富，涉及各行各業(yè)，主要瞄準(zhǔn)地區(qū)就業(yè)需求，社區(qū)學(xué)院與4年制大學(xué)簽訂協(xié)議，認(rèn)可其部分應(yīng)用技術(shù)學(xué)科學(xué)分，學(xué)生再到大學(xué)修完三、四年級的課程，即可獲得學(xué)士學(xué)位。

總的來看，歐美國家的應(yīng)用技術(shù)類型高校中公立院校居多，財政投入比重較大，學(xué)生分擔(dān)成本比例較低；學(xué)校與行業(yè)企業(yè)關(guān)系十分密切，校企合作開發(fā)適應(yīng)性很強(qiáng)的課程；教師來源多樣化，有些國家要求任課教師須有一定年限的企業(yè)工作經(jīng)驗；學(xué)校認(rèn)證和學(xué)分互換有相應(yīng)制度保障，給學(xué)生多樣化的選擇。我覺得這些都是我國可以借鑒的有用經(jīng)驗。

三、

地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變需要循序漸進(jìn)

《世界教育信息》：關(guān)于地方高校加速轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型學(xué)校的呼聲日益高漲。但有人提醒“批量式”高教改革應(yīng)當(dāng)緩行，也有人認(rèn)為完全可以通過其他的形式完成技術(shù)人才培養(yǎng)，不一定非要通過普通高校轉(zhuǎn)型來實現(xiàn)。您對這些問題怎么看？

張力：當(dāng)前，我國促使高?？茖W(xué)合理定位、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、分類辦出特色的政策措施正在探索之中。部分高校還存在著同質(zhì)化傾向，不少地方普通本科高校是在高職?？苹A(chǔ)上新建的，尚未走出新路，有些出現(xiàn)就業(yè)難招生難并存現(xiàn)象。因此，在許多地方，普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，要解決的不是要不要轉(zhuǎn)型的問題，而是如何轉(zhuǎn)好的問題，有些地方高校條件已基本具備，完全可以先試先行。

首先，轉(zhuǎn)型要先想好怎么做，為什么這么做？到底哪些學(xué)校應(yīng)該轉(zhuǎn)型？這些問題都應(yīng)當(dāng)考慮清楚。現(xiàn)在，有的地方院校和學(xué)生家長誤以為轉(zhuǎn)型就是變?yōu)閷？聘呗毩?。政府部門要給老百姓傳遞正確的信息。然后，我們要思考，是不是還有其他的路可走？我認(rèn)為，不同地區(qū)可能有多種選項，但在選擇轉(zhuǎn)型路徑方式上，應(yīng)始終堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，重視并做好決策前、決策中所有重大問題的研究論證環(huán)節(jié)。

培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)類型人才，不僅不會只有一條路，國家政策也沒有把改革路徑固定得很死，留給各地各校探索的空間很大，每所院校都可以考慮轉(zhuǎn)型對策。即使堅持原有辦學(xué)模式，也要考慮清楚對學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的影響。文科類、藝術(shù)類等高校就更不能操之過急，而應(yīng)根據(jù)本校實際情況，從易到難地推進(jìn)改革。

《世界教育信息》：目前各地普通本科院校轉(zhuǎn)型進(jìn)展情況如何，面臨著哪些困難和問題？國家有哪些新的具體部署，如何逐步推進(jìn)？

張力：應(yīng)該說，我國普通本科院校轉(zhuǎn)型正在起步探索階段。如何直面困難和問題，逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)型？我認(rèn)為，僅僅有政府和學(xué)校的積極性是不夠的，還要有行業(yè)企業(yè)的配合參與。因此，我們要把眼界放得更寬一些，鼓勵并引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與轉(zhuǎn)型，使校企合作更加緊密，如“商對客”（Business-to-Customer，B2C）培養(yǎng)模式。雖然各地目前的工作進(jìn)展情況不一，但轉(zhuǎn)型思路和框架勢必越來越清晰。當(dāng)前迫切需要解決的問題，可能涉及生均公共財政預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入不夠、行業(yè)企業(yè)參與的政策保障機(jī)制不太健全、高校內(nèi)部因循守舊慣性較強(qiáng)且主動探索轉(zhuǎn)型的動力不足、社會對改革意圖認(rèn)識有待進(jìn)一步提高等。

對此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“促進(jìn)高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理”?！稕Q定》也對引導(dǎo)普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了方向和步驟，包括開展示范性試點，鼓勵獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)時重新定位，完善高校分類體系和相關(guān)管理制度，在有關(guān)政策措施上向應(yīng)用型高校傾斜。特別是教育部、國家發(fā)改委、財政部2015年10月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，確定了許多可操作性很強(qiáng)的任務(wù)和舉措，需要盡快落到實處。

第一，從高校內(nèi)外部關(guān)系上，明確類型定位和轉(zhuǎn)型路徑，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，抓住新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，建立行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，創(chuàng)新應(yīng)用型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式。

第二，從制度建設(shè)和創(chuàng)新上，深化人才培養(yǎng)方案和課程體系改革，加強(qiáng)實驗實訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)，促進(jìn)與中職、?？茖哟胃呗氂袡C(jī)銜接，廣泛開展面向一線技術(shù)技能人才的繼續(xù)教育，深化考試招生制度改革。

第三，在條件和保障上，加強(qiáng)“雙師雙能型”教師隊伍建設(shè)，提升以應(yīng)用為驅(qū)動的創(chuàng)新能力，完善校內(nèi)評價制度和信息公開制度，落實省級政府統(tǒng)籌責(zé)任，加快推進(jìn)配套制度改革，加大對試點的政策和經(jīng)費(fèi)支持，總結(jié)推廣試點典型經(jīng)驗，營造良好改革氛圍和輿論環(huán)境。

四、

地方普通本科院校轉(zhuǎn)型需要處理好政府和市場的關(guān)系

《世界教育信息》：您認(rèn)為推動普通本科院校轉(zhuǎn)型方面應(yīng)如何發(fā)揮市場的作用，尤其是如何發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)的作用？政府對此應(yīng)采取什么措施？

張力：從國外情況看，完全甩開行業(yè)企業(yè)、全靠政府自行舉辦應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的成功案例很少。在市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境中，調(diào)動行業(yè)企業(yè)用戶積極性至關(guān)重要。現(xiàn)在，國內(nèi)激勵捐贈教育等公益事業(yè)的政策體系還不完備，渠道不夠通暢，監(jiān)督還有短板。所以，在發(fā)揮行業(yè)企業(yè)支持普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用方面，政府應(yīng)當(dāng)承諾優(yōu)惠政策，并執(zhí)行監(jiān)管到位；同時，高校自身也要通過修訂章程，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全與行業(yè)企業(yè)溝通合作的穩(wěn)定長效機(jī)制，才能更好地聚集行業(yè)企業(yè)的力量。

《世界教育信息》：我國在普通本科高校轉(zhuǎn)型后的質(zhì)量評價體系方面有怎樣的考量？如何發(fā)揮行業(yè)企業(yè)等社會組織的評價作用？

張力：《決定》要求實施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度，并積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評估。一般來說，學(xué)校還是非常希望國家制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，讓學(xué)校運(yùn)行有據(jù)可依。那么，轉(zhuǎn)型改革效果如何評估？我建議政府和高校共同商討，預(yù)先設(shè)計好實施評價的主體、評估程序與方法等。我認(rèn)為，如果轉(zhuǎn)型高校成立行業(yè)企業(yè)代表參加的理事會，那么這個理事會完全可以就高校轉(zhuǎn)型后的人才培養(yǎng)質(zhì)量做出專門評估，也可以委托第三方監(jiān)測評估。其實，評估并不是最終目的，最主要的是確定評估后的改進(jìn)方向與步驟，總結(jié)經(jīng)驗，推廣優(yōu)秀實踐。這樣，才有利于調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與高校轉(zhuǎn)型的積極性。

《世界教育信息》：國家推動新設(shè)立的公辦本科院校和民辦本科院校首先轉(zhuǎn)為應(yīng)用技術(shù)型院校，這是出于什么樣的考慮？綜合類的本科院校在培養(yǎng)實用技術(shù)類人才方面是否也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的任務(wù)？

張力：有些以前就業(yè)率不夠理想的公辦普通本科高校，希望借改革之機(jī)有所突破，因此，他們有非轉(zhuǎn)型不可的壓力和動力；許多民辦本科高校已有很好的基礎(chǔ)，原本專業(yè)設(shè)置比較靈活，與市場結(jié)合得也比較緊密。國家選擇轉(zhuǎn)型重點時，既考慮到了公辦學(xué)校的壓力，也考慮到了民辦學(xué)校的基礎(chǔ)，希望能夠相得益彰。

我認(rèn)為，綜合類本科院校在承擔(dān)培養(yǎng)實用技術(shù)類人才的任務(wù)時，一定要精準(zhǔn)定位，發(fā)揮其長。比如，“職業(yè)”一詞在美國對應(yīng)為“career”，而非“vocation”，我認(rèn)為這是非常準(zhǔn)確的，所謂職業(yè)（career），指的是人的生涯，詞義應(yīng)比專門的職業(yè)（vocation）更廣一些。因此，不管是應(yīng)用技術(shù)類型高校還是其他綜合類本科院校，我國高等教育體系都應(yīng)當(dāng)將用戶需求擺在重要位置，積極培養(yǎng)社會所需的各方面人才，為學(xué)習(xí)者獲得職業(yè)生涯所需的關(guān)鍵能力打下堅實基礎(chǔ)。

五、

轉(zhuǎn)型后高校需要持續(xù)動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)計劃

《世界教育信息》：在您看來，地方普通本科高校轉(zhuǎn)型后，隨著辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)的變化，專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃的安排應(yīng)如何調(diào)整？

張力：根據(jù)黨和國家的新部署新要求，向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的地方普通高校應(yīng)首先明確辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)，在預(yù)定時限內(nèi)把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作方面，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才方面，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力方面，確保為學(xué)生謀生發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更為有用的教育。

轉(zhuǎn)型后高校的專業(yè)設(shè)置，需要從學(xué)科本位轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂脩粜枨鬄閷?dǎo)向。從廣義上說，用戶不僅指用人單位，也應(yīng)包括學(xué)習(xí)者個人。另外，一些相應(yīng)制度也應(yīng)從剛性向柔性轉(zhuǎn)化，給予學(xué)校一定的自主權(quán)。例如，在調(diào)整專業(yè)設(shè)置范圍、實行彈性學(xué)制方面，要允許高校進(jìn)行一些嘗試；在招生方面，不僅可以面向應(yīng)屆畢業(yè)生，還可以招收往屆畢業(yè)生；在教學(xué)方面，施行工學(xué)交替機(jī)制，不只聘任全職教師，也要從企業(yè)聘任教師；在人員薪酬分配制度方面，也應(yīng)確定學(xué)校的自主權(quán)。

《世界教育信息》：在擴(kuò)大轉(zhuǎn)型后的普通本科院校辦學(xué)自主權(quán)方面，政府會采取怎樣的措施？政府對學(xué)校管理方式有何調(diào)整？行業(yè)企業(yè)與學(xué)校是否應(yīng)當(dāng)建立一種新型的關(guān)系？

張力：首先，從招生方式上看，建議提前招生（注冊入學(xué)）和高考后統(tǒng)一錄取這兩個渠道都應(yīng)當(dāng)暢通，允許學(xué)?！澳_踏好幾只船”，這樣才能更好地吸引學(xué)生。其次，從招生規(guī)模上看，省內(nèi)要統(tǒng)籌每年本科招生存量，再結(jié)合中央調(diào)整的增量，體現(xiàn)此項改革舉措由國家和省份共同認(rèn)可的特點。再次，退出機(jī)制要健全，行業(yè)企業(yè)必須與轉(zhuǎn)型學(xué)校建立新型關(guān)系、開展實質(zhì)性合作或協(xié)作，如發(fā)現(xiàn)不合要求的“盲目攤大餅”或“翻牌子”現(xiàn)象，或者只為更名“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”而沒有實質(zhì)性的制度創(chuàng)新，建議政府部門依規(guī)亮出“黃牌”，甚至“紅牌”。我認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代學(xué)校制度對轉(zhuǎn)型高校非常重要。完善現(xiàn)代學(xué)校制度，并不是照搬現(xiàn)代企業(yè)制度，關(guān)鍵在于利用現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)勢，吸引企業(yè)有效參與高校轉(zhuǎn)型。

《世界教育信息》：在應(yīng)用型院校師資隊伍建設(shè)方面，如何發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)的積極性？在經(jīng)費(fèi)保障方面，政府有何支持？

張力：應(yīng)用技術(shù)實操設(shè)備設(shè)施集中在企業(yè)，通過擴(kuò)展校企深度合作，重點安排學(xué)生到企業(yè)實習(xí)，以彌補(bǔ)其動手能力不足的缺陷。教師隊伍是影響實習(xí)實訓(xùn)效果的關(guān)鍵因素。高校和企業(yè)應(yīng)建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)。在經(jīng)費(fèi)保障方面，多數(shù)普通本科高校都是省屬省管，經(jīng)費(fèi)主要來自省級財政。政府應(yīng)逐步健全生均經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，特別是將“經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制”政策落實到位。對中西部地區(qū)辦學(xué)特色突出、效果良好的轉(zhuǎn)型試點高校，建議中央財政適當(dāng)給予專項獎勵。