美國(guó)戰(zhàn)略司令部司令塞西爾·黑尼上將。

近日，圍繞美國(guó)核政策未來(lái)走向及奧巴馬政府是否在最后任期內(nèi)挑起一場(chǎng)核軍備競(jìng)賽的大討論正在如火如荼展開(kāi)，五角大樓30年1萬(wàn)億的核力量更新?lián)Q代計(jì)劃遭到多方批評(píng)。

上周，美國(guó)戰(zhàn)略司令部司令塞西爾·黑尼上將再度加入這場(chǎng)論戰(zhàn)，為本屆政府的核計(jì)劃辯護(hù)，他明確表示，提供一支安全、有效、處于戰(zhàn)備的核威懾部隊(duì)是該司令部的優(yōu)先任務(wù)。

2030年前完成更換換代

黑尼上將本月22日在華盛頓智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心的演講中全面介紹了美國(guó)戰(zhàn)略司令部的六項(xiàng)優(yōu)先任務(wù)，分別是：威懾任何針對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略打擊，為盟友提供保護(hù)傘；提供一支安全、有效、處于戰(zhàn)備的核威懾部隊(duì)；提供綜合性的作戰(zhàn)方案；應(yīng)對(duì)太空和網(wǎng)絡(luò)空間的挑戰(zhàn)；建立、維護(hù)與維持伙伴關(guān)系；預(yù)測(cè)變化，應(yīng)對(duì)不確定因素。其中，他對(duì)美國(guó)的核威懾力量及其更新?lián)Q代計(jì)劃給予了重點(diǎn)的闡述。

黑尼表示，全球安全環(huán)境需要美國(guó)持續(xù)而強(qiáng)大的核威懾能力，對(duì)三位一體核力量進(jìn)行更新?lián)Q代，提升對(duì)戰(zhàn)略司令部人員的培訓(xùn)。他同時(shí)認(rèn)為，核威懾需要從對(duì)手的角度出發(fā)綜合地理解和認(rèn)知戰(zhàn)略環(huán)境。

對(duì)于飽受外界批評(píng)的核武器更新?lián)Q代問(wèn)題，黑尼回應(yīng)稱(chēng)，美國(guó)大部分的武器投送系統(tǒng)和核指揮、控制和通訊設(shè)施面臨老化問(wèn)題，必須在2025-2030年間徹底更換，但戰(zhàn)略司令部在戰(zhàn)斗力提高、戰(zhàn)備追蹤和資源投入方面已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步。

“我們正在快速接近臨界點(diǎn)，（不更新?lián)Q代這些要素）將使得我們安全、有效、蓄勢(shì)待發(fā)的核威懾力量置于風(fēng)險(xiǎn)之中，潛在地危害戰(zhàn)略穩(wěn)定?！彼f(shuō)。

黑尼再度為巨額的預(yù)算開(kāi)支辯護(hù)，他說(shuō)，美國(guó)用于維護(hù)核力量的預(yù)算本身就有威懾作用，清晰地傳遞出美國(guó)致力于維護(hù)威懾戰(zhàn)略的信息。

但黑尼也承認(rèn)，要實(shí)現(xiàn)綜合威懾和互相確保摧毀，只有核武器是不夠的。核威懾的運(yùn)轉(zhuǎn)必須依賴(lài)整個(gè)政府部門(mén)的協(xié)作，包括強(qiáng)大的情報(bào)機(jī)構(gòu)；太空、網(wǎng)絡(luò)、常規(guī)武器和導(dǎo)彈防御能力；全球指揮、控制和通訊系統(tǒng)；綜合的作戰(zhàn)計(jì)劃。

大國(guó)間戰(zhàn)略穩(wěn)定將失效？

去年在內(nèi)華達(dá)州進(jìn)行測(cè)試的代號(hào)為B61-12的新核彈。

本月早些時(shí)候，《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表的一篇長(zhǎng)文再度引爆了美國(guó)國(guó)內(nèi)防務(wù)圈內(nèi)的一場(chǎng)論戰(zhàn)。該文章詳細(xì)披露了美國(guó)去年在內(nèi)華達(dá)州沙漠空投的該國(guó)第一枚“精確制導(dǎo)核彈”，作為奧巴馬政府核武器升級(jí)改造計(jì)劃的又一組成部分。

批評(píng)者認(rèn)為，美國(guó)正在準(zhǔn)備進(jìn)行一項(xiàng)成本高昂卻毫無(wú)必要的戰(zhàn)略核武器升級(jí)計(jì)劃，具有極大的潛在危險(xiǎn)，將刺激其他國(guó)家加入“新一輪核軍備競(jìng)賽”。而支持者認(rèn)為，未來(lái)美軍核武器應(yīng)該走“小型精確化”道路，原因之一在于精確打擊可以減少美國(guó)核武器庫(kù)內(nèi)的存量，同時(shí)增加核武器的可靠性。

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站的文章稱(chēng)，去年在內(nèi)華達(dá)州進(jìn)行測(cè)試的新核彈代號(hào)為B61-12，測(cè)試非常成功。這種新型核彈體積較小，配有電腦和可控彈翼，能鉆入敵方深埋的地下隧道或武器庫(kù)內(nèi)再爆炸，誤差不超過(guò)30米，而以往核彈的誤差為110-170米。報(bào)道還稱(chēng)，這種核彈的威力可以調(diào)節(jié)，從而減少“破壞無(wú)關(guān)目標(biāo)”。

未來(lái)30年內(nèi)，另外四款精確制導(dǎo)核彈也將接受測(cè)試。不過(guò)，這還僅僅是奧巴馬政府雄心勃勃的核武器升級(jí)換代計(jì)劃的一部分。美國(guó)媒體2015年12月就曾披露，五角大樓未來(lái)30年計(jì)劃花費(fèi)1萬(wàn)億美元用以打造“全新一代核彈、轟炸機(jī)、導(dǎo)彈以及潛艇”，包括十來(lái)艘可攜帶超過(guò)1000枚核彈頭的潛艇。

在空投核彈小型精確化消息進(jìn)入公眾視野之前，最引人質(zhì)疑的項(xiàng)目是核武器運(yùn)載工具遠(yuǎn)程防區(qū)外導(dǎo)彈（LRSO），美國(guó)國(guó)防部擬耗資300億美元研發(fā)這一新導(dǎo)彈，以取代上世紀(jì)80年代研發(fā)的AGM-86空射巡航導(dǎo)彈。從去年10月開(kāi)始直至本月，美國(guó)軍控界人士接連質(zhì)疑這一項(xiàng)目的必要性，因?yàn)槌Ｒ?guī)巡航導(dǎo)彈已經(jīng)足以確保美國(guó)核威懾的有效性，且在國(guó)防預(yù)算吃緊的情況下，數(shù)百億美元大可用于別處。

顯然，以上種種和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬一直倡導(dǎo)的“無(wú)核世界”背道而馳。2013年，奧巴馬總統(tǒng)還曾公開(kāi)宣布，為了實(shí)現(xiàn)核威懾，美國(guó)只需要保持部署1000枚戰(zhàn)略核彈頭，不需要達(dá)到2010年美俄簽署的《新削減戰(zhàn)略武器條約》所規(guī)定“1550枚核彈頭”的上限。

隨著奧巴馬執(zhí)政進(jìn)入最后階段，這場(chǎng)論戰(zhàn)對(duì)于美國(guó)的軍事戰(zhàn)略、財(cái)政開(kāi)支以及總統(tǒng)的政治遺產(chǎn)都將產(chǎn)生深刻的影響。

讓美國(guó)軍控專(zhuān)家們更為擔(dān)心的是，五角大樓對(duì)核巡航導(dǎo)彈及核彈小型化、精確化趨勢(shì)大開(kāi)綠燈，對(duì)外傳遞出可怕的信號(hào)，即冷戰(zhàn)中基于核威懾及相互確保摧毀而確定下來(lái)的大國(guó)關(guān)系——戰(zhàn)略穩(wěn)定——恐將失效。

美國(guó)前白宮負(fù)責(zé)國(guó)家安全預(yù)算的官員、美利堅(jiān)大學(xué)教授戈登·亞當(dāng)斯日前撰文批評(píng)稱(chēng)，美國(guó)要遏制其他國(guó)家冒險(xiǎn)發(fā)動(dòng)核攻擊，并不需要五角大樓最近規(guī)劃的1萬(wàn)億核力量更新?lián)Q代計(jì)劃，僅需要一支更小規(guī)模、更小破壞力以及更少投入的核力量即可。

在進(jìn)行了全面的評(píng)估之后，亞當(dāng)斯提出，對(duì)于保持美國(guó)戰(zhàn)略核威懾的有效性而言，八到九艘核潛艇，加上儲(chǔ)備的數(shù)千枚戰(zhàn)略核彈頭已經(jīng)足夠，減少洲際彈道導(dǎo)彈和戰(zhàn)略轟炸機(jī)部隊(duì)可以在未來(lái)10年減少600億美元左右的財(cái)政支出，可用于應(yīng)對(duì)更迫切的挑戰(zhàn)。