經(jīng)?？粗袊?span>地圖的朋友們，會有一個發(fā)現(xiàn)，首都北京和直轄市天津緊緊相連，通稱京津。京津雖然相連，但兩市接壤地帶其實(shí)并不長，分別在東北和西南一小部分各有接壤，而中間一大塊地區(qū)卻不屬于北京和天津，而是隸屬于河北省廊坊市。

飛地，是指甲地內(nèi)有一塊屬于乙地管轄的地區(qū)。在國際上，國家間的飛地也不少，比如烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國邊境，就有好幾塊讓人眼花繚亂的飛地。高加索阿塞拜疆和亞美尼亞也各有一塊飛地在對方境內(nèi)，其中最著名的就是納格爾諾-卡拉巴赫地區(qū)（納希切萬是阿塞拜疆飛地）。

在中國境內(nèi)，飛地并不少，這都是歷史原因和行政原因造成的，但面積都不大，很多是村鎮(zhèn)級飛地。像河北廊坊這三個縣多達(dá)一千多平方公里的飛地，是不多見的。而在甲省土地上設(shè)有屬于乙省的工業(yè)或技術(shù)單位，則不能算做飛地，比如著名的酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心，實(shí)際上并不在甘肅省酒泉市，而是在內(nèi)蒙古阿拉善盟的額濟(jì)納旗與甘肅接壤地帶。

河北的這塊三縣大飛地，正處在中國政治中心北京和直轄市天津之間，是名副其實(shí)的京師門戶。三河市的最西邊距離天安門不過30公里，甚至可以把三河市算成北京市的市郊。那么，為什么不把三縣劃給北京直轄市，或者天津，而是劃給了與三縣并不搭界的河北省呢。

其實(shí)，這都是有歷史原因的。

在明清兩朝，三河、大廠、香河三縣都直屬順天府（北京），順天府的政治地位相當(dāng)于現(xiàn)在的首都北京直轄市，不屬于河北（直隸）。

民國后期是重南京輕北平，直到新中國建立，國都定在北京，北京迎來了新生。

如果說元朝時的大都城缺糧，需要從江南海路運(yùn)糧，那么新中國初的北京缺少什么呢？答案是水（實(shí)際上元大都也缺水）。

因?yàn)槭Y政權(quán)重心在南京，基本不管北平生計(jì)，北平的城建很一般。建國初，不說北平城破破爛爛，也基本可以說亂七八糟。老舍先生寫過一篇《龍須溝》，龍須溝就是一條無人管理的臭水溝子，這也是北平城水源缺乏一個縮影。

北京城附近沒有水源嗎？還真不是，北京城周邊并非沒有河流，比如有一條著名的城市河流——永定河。實(shí)際上，北京城處在兩條大河的中間地域，城西是永定河，城東是潮白河。永定河呈西北--東南走向，潮白河呈東北--西南走向，兩河距離越來越窄，當(dāng)時北京城主體就在兩河之間的倒喇叭狀區(qū)域。

人活著最需要什么呢？有人說是糧食，有人說是水，其實(shí)更重要的水。如果沒有水，糧食也是種不出來的，水對人類最重要。所以，人類建設(shè)城市，都會首選有水源的地方。北京城地址在歷史上不是一成不變的，而是根據(jù)水源的變化而不停變化。從最早的春秋戰(zhàn)國，當(dāng)時稱薊，建城在永定河一帶。永定河是大河，經(jīng)常遇到極端天氣，漲潮是常有的事，所以北京城址也不斷遷移，但基本位置卻沒有太大變化。一直到金朝定都燕京，其位置大致依舊。

明清兩代，北京城雖不至于沒水可用，但壓力繼續(xù)存在。新中國成立后，政府著力解決北京市的水源壓力。1958年9月，政府決定建設(shè)面積巨大的密云水庫，以此來解決數(shù)百萬北京市民的用水問題。但密云水庫工程量浩大，非窮數(shù)年之力不能完成。為解決臨時之急，在1956年建設(shè)了永定河引水渠和京密引水渠。永定河引水渠長26公里，攔永定河水流入通惠河，主要解決西郊一些大型工廠及居民區(qū)的用水。另外就是1960年開工的京密引水渠大工程，也稱京引。

密云水庫距離城區(qū)太遠(yuǎn)，這就需要一條大型引水渠將密云水引向城區(qū)，京引應(yīng)運(yùn)而生。京引的大致路線是從密云水庫南下，然后向西折行，經(jīng)過懷柔水庫周轉(zhuǎn)一下，再繼續(xù)向西，路過昌平再向南，經(jīng)過頤和園昆明湖，匯入永定河引水渠。

1958年的北京市面積非常小，現(xiàn)在北京市的周邊區(qū)都不在當(dāng)時轄區(qū)內(nèi)。為了擴(kuò)大北京市面積，1958年3月，政府對河北省行政區(qū)劃進(jìn)行大面積調(diào)整，把通縣、大興、良鄉(xiāng)、房山和順義等五縣改歸北京市管轄。不過五縣還不足以讓北京市發(fā)展更為便利，當(dāng)年10月，又把原屬河北的平谷、延慶、懷柔和密云改歸北京市管轄。如果沒有這九個邊界縣，北京城只有海淀、宣武、崇文等這些市中區(qū)了。

就在密云水庫修建的同時，政府在河北省廊坊地區(qū)下轄的薊縣修建了規(guī)模同樣龐大的于橋水庫。而薊縣于橋水庫距離天津非常近，于橋水庫可以有力地解決天津缺水問題。天津要發(fā)展，就需要管轄于橋水庫，所以在1973年，薊縣，以及寧河、武清、寶坻。靜海五縣從河北省劃出，改歸天津市管轄。

一直以來，就有一個說法，認(rèn)為北三縣應(yīng)該劃入北京，搭上北京發(fā)展的快車。

城市發(fā)展是個涉及方方面面的大課題，應(yīng)該慎之又慎。

本文屬中華書會特約作者 獨(dú)行客 作品

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