“三證合一”尚未周年，國家行政部門就又邁出了兩大步，原因何在？無疑是因?yàn)?，這樣的思路是符合簡政放權(quán)執(zhí)政理念、是尊重市場規(guī)律的體現(xiàn)。

5月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議以持續(xù)推進(jìn)商事制度改革、營造有利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境為主題，商事制度改革再度提上日程。

所謂商事制度改革，具體指行政部門對商事活動特別是企業(yè)設(shè)立的管理方面的改革。

本屆政府以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為行政管理的基本哲學(xué)，視大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)的基本驅(qū)動力之一，兩相結(jié)合，在商事主體事前準(zhǔn)入方面則以簡化前置審批登記程序?yàn)橹髦肌?/p>

早在2015年，工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)的組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”就已經(jīng)全面啟動。而在18日的會議上，國務(wù)院繼續(xù)提出了兩點(diǎn)推進(jìn)措施。一是擴(kuò)大“三證合一”覆蓋面，小生意人只需填寫一張表、向一個政府窗口提交一套材料，即可同時辦理工商及稅務(wù)登記。二是要在全國全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，再整合社會保險和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，一個更為現(xiàn)代化的、載有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照就能包辦上述事項(xiàng)。

此前的“三證合一”能夠有效降低了企業(yè)甚至農(nóng)民專業(yè)合作社的開辦門檻。申請人不必再由不同部門分別受理、核發(fā)相關(guān)證件，其跑腿、等候甚至遭遇個別辦事人員的臉色、推諉的成本將大為降低，倘若材料準(zhǔn)備齊全，不超過3個工作日就能辦下一個企業(yè)。這對提高普通人創(chuàng)業(yè)的積極自然大有幫助。 

而“五證合一”最早在去年6月由浙江省推出。其施行后，企業(yè)設(shè)立申請人提交一份原件到綜合受理窗口留存后，不僅工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅，連人力社保、統(tǒng)計(jì)部門都不再向申請人索取相同材料，而是在行政系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)信息共享。

“三證合一”尚未周年，國家行政部門就又邁出了兩大步，原因何在？無疑是因?yàn)椋@樣的思路是符合簡政放權(quán)執(zhí)政理念、是尊重市場規(guī)律的體現(xiàn)。

從2014年起，國務(wù)院就一直在放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)工商注冊制度便利化，大力減少前置審批。根據(jù)國家工商總局4月底提供的數(shù)據(jù)，2014年3月至2016年2月，全國新登記企業(yè)數(shù)是改革前四年新登記企業(yè)數(shù)的總和。就連世界銀行2015年和2016年?duì)I商環(huán)境報告也連續(xù)兩年把我國的排名各提高6個位次。

在供給側(cè)改革、去產(chǎn)能的艱巨任務(wù)方興未艾，真正的陣痛尚未到來之時，盡管在18日的國務(wù)院會議上專門提到支持去產(chǎn)能過程中分流人員自主創(chuàng)業(yè)。但自主創(chuàng)業(yè)知易行難，更不用說對于缺乏相應(yīng)專業(yè)特長的中年工人?？啥愘M(fèi)減免、擔(dān)保貸款等財(cái)政金融扶持政策若成為“長期輸血”措施，也有悖于市場對資源配置之決定性作用的發(fā)揮。

怎么辦？商事制度改革正是更低成本更高效率的不二優(yōu)選。令政府部門通過簡化行政程序，為各類創(chuàng)業(yè)從事經(jīng)營或注冊企業(yè)提供“綠色通道”便捷服務(wù)，通過不提供阻力來反向促進(jìn)提高創(chuàng)業(yè)成功率，是完全可以努力做到并應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持的。

我們不可小看這種減少制度成本的措施對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)意義，商事制度改革啟動兩年來，個體私營企業(yè)從業(yè)人員就增加了6200多萬人，2015年一季度設(shè)立的小微企業(yè)，到今年一季度已有納稅的超過50%。這種集腋成裘、眾人拾柴火焰高的眾志成城式的集體努力，正是我們的民族從改革開放初期的一窮二白中逐步崛起的根本原生動力，也是我們渡過經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和中等收入國家陷阱的瓶頸階段時不可或缺的。

不過，這種對中小微企業(yè)聚沙成塔之成功模式的依賴，意味著對行政管理機(jī)構(gòu)體系神經(jīng)末梢的敏捷度的更高要求。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)本非易事，而簡政的難度更需努力克服。僅以三證合一變?yōu)槲遄C合一為例，其意味著行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部協(xié)調(diào)工作量大約要提高三分之二。而且這是一場“率土之濱，莫非簡政”的地毯式改革。如何有效地通過層層督導(dǎo)，確保每一個省、每一個市、每一個區(qū)、每一個縣的五證主管部門都能齊心協(xié)力，而非互相推諉，這仍然是一場需要逐個堡壘攻堅(jiān)的“戰(zhàn)爭”。

這未必能是“閃電戰(zhàn)”，但不應(yīng)該是“持久戰(zhàn)”。而成功的秘訣不僅在于自上而下的改革魄力，更在于自下而上的政治理念的變更。在已經(jīng)經(jīng)歷過“三證合一”的洗禮后，各類行政部門工作人員應(yīng)當(dāng)更為清醒地意識到這不是對自己手中“權(quán)力蛋糕”如何切分的問題，而是市場經(jīng)濟(jì)成熟化的大環(huán)境下新型合理的政商關(guān)系的必然折射。

事實(shí)上，五證合一、證照分離、負(fù)面清單管理的商事制度改革進(jìn)程或許會在眼下給政府部門帶來一定的調(diào)整性工作量，但等到制度運(yùn)作法治化、平穩(wěn)化，政企各就各位、權(quán)力各歸其位、信息流內(nèi)外有序、各項(xiàng)工作流程透明化、可預(yù)期化逐步增強(qiáng)之際，整個市場運(yùn)行成本和行政管理成本都將會降低，我國經(jīng)濟(jì)也將進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的狀態(tài)。

作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授