當(dāng)前，事業(yè)單位改革已進(jìn)入了深水區(qū)。作為一類特殊的事業(yè)單位，參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位（以下簡稱“參公事業(yè)單位”）是指經(jīng)審批依照《公務(wù)員法》對其工作人員實(shí)行管理的事業(yè)單位。參公事業(yè)單位緣何存在？在事業(yè)單位分類改革的大背景下，參公事業(yè)單位能否直接劃入行政執(zhí)法類，還是劃入公益一類？這些問題既是我國事業(yè)單位改革實(shí)踐無法回避的問題，也是許多事業(yè)單位（尤其是已參公或欲參公事業(yè)單位）極為關(guān)心的問題。

什么單位能劃歸行政執(zhí)法類事業(yè)單位？

承擔(dān)行政職能事業(yè)單位是指承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。這類事業(yè)單位逐步要將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。

承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的認(rèn)定，應(yīng)同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是完全或主要承擔(dān)行政職能；二是承擔(dān)的行政職能須有國家法律、國務(wù)院頒布的行政法規(guī)、全國人大常委會(huì)發(fā)布的法律解釋或以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)的文件規(guī)定；三是部門所屬事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，須有國家有關(guān)法律法規(guī)或中央有關(guān)政策規(guī)定的明確授權(quán)（即明確指向該事業(yè)單位）。

這里需要特別說明四點(diǎn)：一是承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的認(rèn)定，不僅需要同時(shí)具備上述三個(gè)條件，而且要堅(jiān)持政府機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額“兩個(gè)不突破”的原則；二是在規(guī)定的過渡期內(nèi)，要能完成行政類事業(yè)單位改革任務(wù)，并且有具體的實(shí)施方案（包括劃轉(zhuǎn)行政職能、并入行政機(jī)構(gòu)、單設(shè)行政機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整等初步考慮，確?！皟蓚€(gè)不突破”的具體措施及過渡期限）；三是要認(rèn)真梳理分析行政類事業(yè)單位的職能，明確哪些是行政職能，哪些是公益服務(wù)職能，只有行政職能才能劃入行政機(jī)關(guān)，不是簡單的整體劃入；四是按照行政類事業(yè)單位認(rèn)定備案工作的要求，各市（區(qū)）行政類事業(yè)單位還需報(bào)市編委辦認(rèn)定備案。

此外，關(guān)于參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的分類，請大家也要消除一些模糊認(rèn)識。參公管理是解決一些機(jī)構(gòu)中人員管理方式的問題。中央改革文件明確要求，認(rèn)定事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的依據(jù)是國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，不以人員管理方式，即是否參公管理作為依據(jù)。目前人員參照公務(wù)員管理單位中如果既有承擔(dān)行政職能的，也有從事公益服務(wù)的，一定要嚴(yán)格按照行政類的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)劃分，不能籠統(tǒng)劃入行政類，必須具體情況具體分析。

這意味著：單位是否參公管理，和劃歸到什么類別沒什么必然的聯(lián)系，承擔(dān)了部分行政執(zhí)法職能，也不一定劃歸到行政執(zhí)法類。更要明晰的是：事業(yè)單位分類改革是單位職能任務(wù)的清理和明確，參公是人員管理形式。目前兩者是并行不悖的。所以很多人在問什么在事業(yè)單位分類改革中會(huì)不會(huì)參公，只能解答說，事業(yè)單位分類改革不涉及參公，而且，事業(yè)單位分類改革是由各級編辦負(fù)責(zé)，參公與否是由省級組織人事部門負(fù)責(zé)。

參公事業(yè)單位的基本情況，什么是參公事業(yè)單位

2005年5月27日，國家《公務(wù)員法》頒布，從法律的角度確定了參公管理事業(yè)單位的身份。《公務(wù)員法》第106條規(guī)定， 法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。2006年4月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉實(shí)施方案》的通知下發(fā)，該實(shí)施方案附件五——《參照<中華人民共和國公務(wù)員法>管理的單位審批辦法》具體規(guī)定了參公事業(yè)單位的審批辦法。為做好事業(yè)單位參照管理的審批工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，2006年8月20日，原人事部出臺了《關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作有關(guān)問題的意見》，詳細(xì)規(guī)定了符合參公事業(yè)單位的條件及其審批權(quán)限、程序等。以上法律、規(guī)章的出臺系統(tǒng)規(guī)定了參公管理事業(yè)單位的審批和管理工作。隨著2006年9月7日，中組部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)參照公務(wù)員法管理的黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位名單的通知》，參公管理事業(yè)單位制度在實(shí)踐中開始落地生根。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國超過4000萬的事業(yè)單位員工中，“參公”人員約有90萬。

在中央層面上，目前黨中央和國務(wù)院直屬的事業(yè)單位中參照公務(wù)員法管理的共有19家。另外，除了中共中央、國務(wù)院系統(tǒng)的事業(yè)單位外，還有若干人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體實(shí)行參公管理。2006年8月26日，中組部和原人事部下發(fā)的《工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照〈中華人民共和國公務(wù)員法〉管理的意見》，將包括中華全國總工會(huì)在內(nèi)的21個(gè)人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的范圍。

在地方，參公事業(yè)單位的情況比中央層面的參公事業(yè)單位較為復(fù)雜。首先，中央層面的的參公事業(yè)單位為地方設(shè)立了標(biāo)桿——按照“上下對口”或“上行下效”的常規(guī)，有些事業(yè)單位在中央層面實(shí)行參公管理，在地方層面通常也要參公管理。例如，各級中共黨校和行政學(xué)院。其次，一部分事業(yè)單位雖然在中央層面沒有實(shí)行參公管理，在地方可能實(shí)行參公管理。例如，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站［2］沒有實(shí)行參公管理，但全國各省的農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站基本都實(shí)行了參公管理。再次，同一職能的事業(yè)單位，在不同地區(qū)參公情況也不同。例如，同為市縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，新疆、四川大多實(shí)行參公管理，北京、河北卻不實(shí)行參公管理。從我們調(diào)研的情況看，某類事業(yè)單位業(yè)務(wù)在地方的受重視程度、地方的財(cái)政狀況、甚至地方事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的工作思路及人脈關(guān)系，都會(huì)成為地方某類事業(yè)單位能否實(shí)行參公管理的影響因素。

參公事業(yè)單位作為一種特殊的事業(yè)單位，具有一定的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為其與行政機(jī)關(guān)和一般事業(yè)單位的區(qū)別和聯(lián)系。

對于參公事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)來說，二者編制管理不同，但是實(shí)行相同的人事管理制度，即公務(wù)員制度。原則上，我國公共部門根據(jù)不同的編制類型實(shí)行不同的人事制度，行政編制人員實(shí)行公務(wù)員管理制度，事業(yè)編制人員實(shí)行事業(yè)單位人事管理制度。然而，參公事業(yè)單位就是我國編制管理和人事制度管理中存在的一個(gè)例外，也就是說，參照公務(wù)員管理事業(yè)單位的工作人員其編制仍然在事業(yè)編制序列，然而卻按照公務(wù)員管理辦法進(jìn)行管理?！秴⒄?lt;中華人民共和國公務(wù)員法>管理的單位審批辦法》第6條規(guī)定，實(shí)行參照管理的單位，應(yīng)當(dāng)參照《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉實(shí)施方案》對人員進(jìn)行登記、確定職務(wù)與級別、套改工資，并參照公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)的規(guī)定，對單位內(nèi)除工勤人員以外的工作人員進(jìn)行管理。參照管理的單位不實(shí)行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎(jiǎng)金等人事管理制度。另外，雖然參公事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)都實(shí)行公務(wù)員制度，但是一般來說，行政機(jī)關(guān)的工作人員被稱為“公務(wù)員”，而參公事業(yè)單位的工作人員被稱為“參公人員”。

對于參公事業(yè)單位和一般事業(yè)單位來說，兩者都屬于事業(yè)單位編制，但是實(shí)行不同的人事制度，前者實(shí)行公務(wù)員制度，后者實(shí)行事業(yè)單位人事管理制度。公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度在招錄、晉升、薪酬、退休、養(yǎng)老等諸多人事管理方面都存在不同，如招錄制度，參公事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)在人員招錄必須遵守《公務(wù)員錄用規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，而事業(yè)單位工作人員的招聘必須按照事業(yè)單位公開招聘的一系列規(guī)定執(zhí)行。只有符合一定條件的事業(yè)單位，經(jīng)審批，才能取得參公管理的身份?！蛾P(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作有關(guān)問題的意見》明確規(guī)定，事業(yè)單位參照管理應(yīng)同時(shí)具備兩個(gè)條件：第一，要有法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能；第二，使用事業(yè)編制，并由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。

參公事業(yè)單位人員與一般事業(yè)單位在享有的資源方面也存在不同，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，由于法律法規(guī)授權(quán)公共事務(wù)管理職能的存在，通過參公管理身份的賦予，能夠增強(qiáng)參公事業(yè)單位工作開展的權(quán)威性和公信力；第二，參公管理的身份保障了參公事業(yè)單位工作人員于公務(wù)員相同的福利待遇。例如，參公人員基本可以無障礙地在事業(yè)單位與國家機(jī)關(guān)之間進(jìn)行交流，從而有較大的升職空間及較多的調(diào)入國家機(jī)關(guān)的機(jī)會(huì)等。

什么是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位

從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位是指所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場配置資源、不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位。這類單位要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。

具備以下三個(gè)條件之一的，認(rèn)定為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位：一是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以營利為目的；二是提供的產(chǎn)品或服務(wù)不屬于政府必須提供的公益服務(wù)的范圍；三是提供的產(chǎn)品或服務(wù)能夠且應(yīng)當(dāng)通過市場獲得。

什么是從事公益服務(wù)事業(yè)單位的分類標(biāo)準(zhǔn) 什么是公益一類 什么是公益二類

從事公益服務(wù)事業(yè)單位是指面向社會(huì)提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。改革后，只有這類單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列內(nèi)。同時(shí)，根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位具體細(xì)分為“公益一類”和“公益二類”兩小類。

公益一類。即承擔(dān)義務(wù)教育、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。

劃入公益一類，一般需同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是面向社會(huì)提供基本公益服務(wù)；二是不能或不宜由市場配置資源；三是宗旨、職能任務(wù)和服務(wù)規(guī)范由國家確定，不從事經(jīng)營活動(dòng)。

公益二類。即承擔(dān)非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位。

劃入公益二類，一般也需同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是面向社會(huì)提供公益服務(wù)，并可部分由市場配置資源；二是按照國家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動(dòng)；三是在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

僅為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位，劃入公益一類；主要為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障同時(shí)面向社會(huì)提供與主業(yè)相關(guān)服務(wù)的事業(yè)單位，劃入公益二類。

依據(jù)地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定完全或主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，暫劃入公益一類。