自黨的十八屆三中全會提出“建立以軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步完善形成科學(xué)規(guī)范的軍隊干部制度體系”，解放軍職業(yè)化進程逐步加快。通過權(quán)威媒體刊發(fā)的各種建言、解讀文章來看，軍官職業(yè)化頂層設(shè)計基本到位，或許很快將會付諸實施。

軍官職業(yè)化研究的差不多了，該輪到討論討論士官職業(yè)化問題。士官職業(yè)化作為軍人職業(yè)化重要的一部分必須緊跟形勢，促進士官隊伍向職業(yè)化、精英化、正規(guī)化發(fā)展。

在今年的兩會上，海軍航空兵某部無線電技師黃良平代表在發(fā)言中，針對當(dāng)前士官隊伍建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和形勢任務(wù)變化中不相適應(yīng)的地方進行了深入分析。黃良平代表經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我軍士官隊伍職業(yè)化還處于起步階段，士官職業(yè)定位和發(fā)展途徑還不夠清晰，現(xiàn)行士官編制結(jié)構(gòu)還不夠完善。加快士官職業(yè)化建設(shè)，需要加快士官職業(yè)化制度改革，科學(xué)設(shè)定士官服役期限，抓緊推行士官技術(shù)評任制度。他特別指出當(dāng)前退役安置、傷病殘士兵移交安置、士官隨軍家屬就業(yè)和子女入學(xué)等存在的困難，導(dǎo)致部分士官思前途憂后路，有的甚至覺得“遲走早走都要走，晚走不如趁早走”。

欲研究討論士官職業(yè)化，就得想了解其面臨的突出矛盾和問題。

1、士官服役制度問題

當(dāng)前，士官主要采取“期限制”服役制度，一旦到達規(guī)定服役期限且無法繼續(xù)晉級的士官面臨的只有復(fù)員。同時受編制體制影響，高級士官和新規(guī)定的士官長編制數(shù)量很少?！芭c其臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)”是大部分士官的真實想法。不少士官復(fù)員時正值“當(dāng)打之年”，無奈編制有限，盡管服役熱情空前高漲，但也只能選擇“被動”復(fù)員。

《兵役法》第六十一條規(guī)定：士官退出現(xiàn)役，服現(xiàn)役滿十二年的，由安置地的縣級以上地方人民政府安排工作；士官服現(xiàn)役滿三十年或者年滿五十五周歲的，作退休安置。但就士官退役安置情況來看，安置時間較長、安置單位較差、工資待遇較低，且退休門檻太高，要想服役至退休年限基本不可能。

2、士官轉(zhuǎn)業(yè)安置問題

每年數(shù)萬名轉(zhuǎn)業(yè)士官的安置，給軍隊和地方帶來了巨大壓力和困難，尤其是近年來，地方人事制度改革，以及部隊士官制度改革，中高級士官的比例明顯增多，面臨轉(zhuǎn)業(yè)安置的士官也明顯增多，士官轉(zhuǎn)業(yè)安置難問題逐步凸顯，地方安置工作顯得困難重重。

曾對一個單位65名轉(zhuǎn)業(yè)士官安置情況進行了調(diào)查，進入事業(yè)編制11人，進入進入企業(yè)編制21人，安置未果選擇補貼方式的33人。據(jù)了解，有些地方安置壓力大，以沒有編制為由，相互推諉的現(xiàn)象較為嚴重；有些地方以文件規(guī)定的可以“自主擇業(yè)”為由，單方面要求轉(zhuǎn)業(yè)士官選擇一次性買斷；還有些地方以各種理由拖延安排，迫使士官轉(zhuǎn)業(yè)安置工作難以推進。

再者，士官們在部隊長時間與坦克、大炮、導(dǎo)彈等武器裝備打交道，雖然有些是軍事訓(xùn)練標(biāo)兵、專業(yè)技術(shù)能手，取得了很多榮譽。但對地方來講，這些“寶貝疙瘩”似乎“英雄無用武之地”，造成了在部隊所學(xué)的知識，在地方基本用不上，學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象比較明顯。這也是造成一些地方政府有關(guān)部門和接收安置的單位，看不起士官，這不會那不會，有的剛被安置進去的士官，受到歧視現(xiàn)象比較嚴重。

每年中央的軍轉(zhuǎn)安置會議，強調(diào)最多的是轉(zhuǎn)業(yè)干部要安排好，決策層們有沒有想到占解放軍一定比例的士官隊伍，也是社會穩(wěn)定的一大潛在因素呢？！好多失業(yè)的上士以上和以前的志愿兵們，其內(nèi)心真的難以平憤呀，在部隊奉獻了十幾年，到頭來連下崗工人都不如！

根據(jù)《士兵安置條例》和一系列中央政策的規(guī)定，國家對轉(zhuǎn)業(yè)士官所采取的安置政策是依法安置就業(yè)和鼓勵自謀職業(yè)。從理論上講這兩者是不同等的，而是有著主次之分的。那就是安置就業(yè)是根本前提，而自謀職業(yè)是輔助手段。但現(xiàn)實中，一些地方政府卻倒過來，以鼓勵甚至采取讓人難以接受轉(zhuǎn)業(yè)安置方式（公益性崗位，等同臨時工），逼迫士官選擇自謀擇業(yè)。

一方面，軍人社會地位逐年下降，很多地方政府看不起軍人，有時候連干部都不怎么受待見，更別說士官了，有的地方甚至有編制空缺，卻告知編制受限。這也是當(dāng)前轉(zhuǎn)業(yè)士官安置相當(dāng)一般，而讓他們糾結(jié)、氣憤，甚至有的地方繼參戰(zhàn)老兵、轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵之后又一支新上訪隊伍，經(jīng)常被有關(guān)部門納入維穩(wěn)視線。另外一方面，隨著國家公務(wù)員、事業(yè)單位制度的不斷完善，各級政府機關(guān)都嚴格實行定員管理，“一個蘿卜一個坑”，計劃經(jīng)濟時期的那種把蛋糕做大來安排部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人的辦法已經(jīng)很難行得通了。

如果繼續(xù)下去，與現(xiàn)行國家公務(wù)員、事業(yè)單位制度不“對接”，顯然不利于地方人事制度改革建設(shè)。同時，對于士官安置面臨的各類矛盾和問題，只會越積越深。

3、士官自謀職業(yè)問題

大多數(shù)士官，在選擇自謀職業(yè)或安置面前不知所措，就像是一只無頭的蒼蠅不知自己的何去何從？不少戰(zhàn)士對干滿十二年轉(zhuǎn)業(yè)興趣不大，對干到退休更是不報任何希望。有的戰(zhàn)士甚至認為：干士官分不到好工作又干不到頭，晚走不如早走，轉(zhuǎn)業(yè)不如創(chuàng)業(yè)，有的即便達到了轉(zhuǎn)業(yè)條件也選擇“自謀生路”。走此路的士官，心中純屬無奈。

但是在一沒有多少積蓄，二沒多少社會和經(jīng)商的經(jīng)驗，僅憑區(qū)區(qū)一點補助金真的難以為繼。更何況，士官們在部隊待了十幾年，早就錯過了學(xué)地方技術(shù)的最好時期，起步就比專業(yè)技工晚，又拿什么跟人家競爭呢？到了社會，只是說空有一身蠻力去無法發(fā)揮。如果想要在沒有原始積累的情況下茫然創(chuàng)業(yè)，而去依靠貸款，那少得可憐的貸款也只是“杯水車薪”——中看不中用，而且他們抵御風(fēng)險的能力微乎其微，一旦失敗就傾家蕩產(chǎn)了，由此產(chǎn)生的后果那不僅是讓政府多了一個包袱，更是給社會多了一個危險的不安定因素。而對于一個上有老下有小的普通家庭，就連基本生活都只能勉強維持，創(chuàng)業(yè)資金又從何而來？

當(dāng)然，看到這里，有很多人不服氣，也會列舉一些士官自謀擇業(yè)成功人士。真正成功的有多少呢，我們不能拿少數(shù)人的成功來淹沒多數(shù)人面臨的突出矛盾問題。但現(xiàn)實中，一些媒體卻往往又喜歡大尺度宣傳少數(shù)自主就業(yè)成功的士官，遇到多數(shù)人面臨的窘境，又避而不談，甚至說，同樣是自主就業(yè)士官，別人都能混的好，你為什么不行，只怪自己沒有本事的尷尬境地。這樣的宣傳、這樣的教育，是多么的蒼白無力而又讓人氣憤。

當(dāng)前士官隊伍存在的最大的想法，恐怕不是如何將軍事訓(xùn)練搞得更好，而是轉(zhuǎn)業(yè)（退伍）后怎么辦的問題。

但想進政府單位，既是大多數(shù)退役士官轉(zhuǎn)業(yè)安置的首選，也是各級政府迫于壓力安置轉(zhuǎn)業(yè)士官的“主渠道”。很多士官轉(zhuǎn)業(yè)到地方，競爭一下，看能不能分到好一點單位。但現(xiàn)實是很殘酷的。安置不行，就只有接受地方政府的自謀職業(yè)。然而，更人奇怪的是，一些地方政府在強制要求士官自謀擇業(yè)上的一次性補助金上，除了幾個發(fā)達中心城市的補助稍微高額一點外，全國大多數(shù)都要比在部隊選擇復(fù)員時的拿得退伍費還要低。

另外一個，根據(jù)國家規(guī)定，各地都要做好自謀擇業(yè)士兵的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作。培訓(xùn)經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，中央和省級財政給予補助。但現(xiàn)實中，很多地方、很多自謀擇業(yè)士兵自從領(lǐng)取經(jīng)濟補助以后，有的根本未曾享受過地方政府組織的職業(yè)技能培訓(xùn)，也未曾參加過地方政府組織的就業(yè)信息服務(wù)。而一些地方卻往財政申報培訓(xùn)經(jīng)費。有的地方雖然組織，但過于形式，不中用，致使他們依舊失業(yè)在家，就如一個被社會遺棄的流浪兒。

政府在安排工作困難的基礎(chǔ)上，如果要推行自謀職業(yè)政策，就應(yīng)對自謀職業(yè)者提供相比安排工作者更為有利的扶持政策。而實際情況卻好相反：有工作就有單位組織，有單位組織就有希望解決住房或住房補貼、保險（養(yǎng)老保險，基本醫(yī)療保險，失業(yè)保險等）子女入學(xué)、獨生子女費、過節(jié)費、冷飲費、取暖費等等國家政策所規(guī)定的待遇。

4、士官兩地分居問題

以不夸張地說，現(xiàn)在任何一個集體都沒有比部隊的大齡青年，更集中的地方了，部隊單身現(xiàn)象在近乎病態(tài)發(fā)展著。社會的開放與進步，使得沒有一個士官愿意長期過兩地分居的生活，而現(xiàn)在的女孩子更耐不住獨守空房的寂寞（現(xiàn)在軍婚的不穩(wěn)定、離婚率高能證實這點）。

雖然士官結(jié)婚政策有所放寬，但并沒有什么太大的效果。而且，士官的隨軍標(biāo)準過高。除偏遠地區(qū)的四級軍士長外，其他地區(qū)無法隨軍。這就意味著，多數(shù)士官在服役期間，家屬永遠無法隨軍。但偏遠地區(qū)的士官家屬，往往又不愿意隨軍，地理條件不適合。

我們也要為士官軍嫂想一下，都是一個女人家打理著家務(wù)支撐起他們的家，這當(dāng)中的辛苦與辛酸，我們可以想象的吧。而內(nèi)部，在分居補助上存在歧視現(xiàn)象。分居補助不是以分居為前提，而是以是否隨軍為前提。絕大多數(shù)分居士官，無法享受到分居補助。每當(dāng)在新聞報紙看到長期兩地分居優(yōu)秀的軍嫂，如何如何時，亮劍俠的內(nèi)心向這些軍嫂致敬，卻又無不感慨。

5、士官子女教育問題

對于30歲以上的中級士官來講，大多數(shù)來自于農(nóng)村，子女的入托入學(xué)也是一大現(xiàn)實問題。讓子女受到良好的素質(zhì)教育，是每個為人父母最大的心愿，其不會受身份所限而放棄子女的培養(yǎng)教育。

但讓人費解的戶口問題，造成了子女上戶口面臨眾多尷尬問題。軍人一入伍就要注銷戶口，導(dǎo)致子女戶口只能在女方落戶。在地方，一個孩子上戶口一般情況有兩種選擇，既可以跟著母親也可以跟著父親。根據(jù)教育規(guī)定，子女就學(xué)都是根據(jù)戶口的區(qū)域進行劃分，所以戶口與小孩今后在哪里上學(xué)有很大關(guān)系。當(dāng)女方的戶口所在地相對較偏，所屬學(xué)區(qū)也不怎么好，就會讓士官感覺自己影響了子女。有的嘴上可能不說，但是心里一定會特別的難受與無奈。

我們的決策層不停地在強調(diào)，要解決農(nóng)民工子弟的就學(xué)問題，可是我們的士官子弟們呢？他們難道不應(yīng)該更加重視嗎？更何況他們當(dāng)中的大部分還是來自農(nóng)村。

6、士官待遇問題

總聽到一些人在說部隊工資已經(jīng)夠高了，再漲社會矛盾會更突出等等。實際上，這是對軍人職業(yè)的認識不夠造成的。我敢說，無論橫比還是豎比，還是橫豎一起比，當(dāng)前部隊的士官工資與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和國民平均收入水平相比，一點也不高。

首先，你要知道軍人拿這份工資，可是冒著時時刻刻可能付出生命的危險的。如果發(fā)生戰(zhàn)爭，將會有成千上萬的軍人獻出自己的生命，生命值多少錢？生命是無價的，但實際上現(xiàn)在的軍人撫恤金還沒煤炭礦工高，為什么？因為是和平年代，你會這么說。但實際上，是軍人一天不在，你就一天也別想過和平日子，對于老百姓是和平的日子，對于軍人來說卻不和平，這其中的辯證關(guān)系，孫子兵法數(shù)千年就說過了。

其次，軍人不能直接創(chuàng)造出商品，于是納稅人就會有稅錢養(yǎng)著軍人的感覺。實際上，不說深遠的，但是換個角度想想，誰會愿意在風(fēng)華正茂的青春年華里過白天看兵，晚上數(shù)星的日子呢？但這種日子又必須有人得去過呀。

“反正遲早是要走的?！边@是部隊這個士官群體經(jīng)常放在口頭的一句話。每次聽到這話就感覺有點無奈。其實，只要是來到了部隊的人，大家的初衷都是熱愛這里的，即使不是自己的初衷，時間久了，也會眷戀這個地方，這是一種被軍旅經(jīng)歷深深浸注骨髓、融入血液的愛，也許現(xiàn)在我們因掙脫的念頭太重，而忘卻了這種情感，但就亮劍俠所看到的，無論是在部隊繼續(xù)成長，還是脫下軍裝的人，這種特殊的情感始終沒有變過，也只有當(dāng)過兵的才有這種體會。

“假如不用轉(zhuǎn)業(yè)，我會留在部隊一輩子，假如有一天真要離開，我會記住這里一輩子，那個我發(fā)自內(nèi)心喜歡的地方?！边@或許是很多軍人的共同心聲。

對此，士官職業(yè)化迫在眉睫。目前，干部自主擇業(yè)已經(jīng)提前到18年，是時候考慮將服現(xiàn)役滿20年的士官納入自主擇業(yè)行列了。士官職業(yè)化，仍然采取轉(zhuǎn)業(yè)和退休安置，在此基礎(chǔ)上增加自主擇業(yè)。

7、關(guān)于轉(zhuǎn)業(yè)安置

國家應(yīng)該將《退役士兵安置條例》如同《軍官法》一樣，上升到國法。目前的《退役士兵安置條例》剛性約束力不夠，導(dǎo)致地方政府安置操作空間太大?；蛘邔④姽俜ㄅc退役士兵安置條例合并，建立退役軍人安置法，成為軍人安置的公共法，清晰明了明確轉(zhuǎn)業(yè)軍官和士兵的身份，并加以剛性的法規(guī)，以及問責(zé)制度。不是地方政府安置說了算，違法就要受到嚴厲處罰。

8、關(guān)于自主擇業(yè)

目前，士官要想達到20年，就要轉(zhuǎn)為三級軍士長才有希望。但據(jù)了解，能進入三級軍士長的編制指標(biāo)并不多。可以適當(dāng)延長士官服役年限，特別是中高級士官服役年限。比如，義務(wù)兵2年，下士4年、中士4年、上士5年、四級軍士長5年。達到自主擇業(yè)的退役后享受每月的退役金，初步設(shè)定要比干部退役金低，為當(dāng)月工資的60%發(fā)放，多服役一年增加1%的退役金。

達到國家和軍隊規(guī)定年齡的退休士官，按照國家和軍隊軍官的相關(guān)標(biāo)準執(zhí)行。同時，一些確實因為年齡偏大，無法勝任作戰(zhàn)崗位的非自主擇業(yè)士官，可調(diào)整至其他非作戰(zhàn)崗位，同時也可納入軍隊文職人員體系。

9、關(guān)于福利制度

一是要大幅提高工資水平，充分體現(xiàn)士官在不同崗位上的勞動特點。由固定工資向固定工資+激勵工資模式轉(zhuǎn)變。在原有基礎(chǔ)上，增設(shè)士官專業(yè)技術(shù)等級工資、提高軍齡工資、提高崗位津貼等一系列津貼補助，以拉大軍銜等級、服役年限等工資差距，使專業(yè)技術(shù)精、工作責(zé)任心強、服役時間長、工作崗位特殊的士官工資普遍高于一般士官，克服“干長少短沒兩樣”“干好干壞差不多”的情況。二是要完善定期增資機制。應(yīng)根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)，定期調(diào)整工資收入水平，使之與國民經(jīng)濟發(fā)展相一致、與社會進步相適應(yīng)。三是強化獎勵工資職能。

10、關(guān)于配套制度

休息權(quán)益。駐地已婚士官輪流回家住宿制度的實行給士官家庭帶來很多便利條件。然而，隨著士官職業(yè)化的深入，符合“串休”條件的士官比例將逐年增加，士官平均年齡也將逐漸增大，應(yīng)進一步完善士官休息制度。正常工作日已婚士官在不影響士兵在位率以及執(zhí)行任務(wù)和連隊管理的前提下安排輪流回家住宿。休息日和節(jié)假日由部分單位擔(dān)負值班任務(wù)，不擔(dān)負值班任務(wù)的單位，除留下必要值班人員外，其余已婚士官均可組織回家住宿，值班單位采用輪換制。

戶籍問題。軍人子女申報登記戶口時規(guī)定可以登記到軍人入伍前所在地，如軍人父母戶口變動的可以根據(jù)軍人要求落戶到軍人父母戶口所在地（因為在軍人轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員后落戶的時候，可以落戶到父母變遷后的所在地，如果提前進行落戶，避免軍人轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員后又要將子女遷到該地區(qū)，有效的減少一些繁瑣的程序）。同時，對軍人入伍前的戶口不予注銷，建立軍人專屬戶籍，有效的避免因為戶籍問題帶來的糾紛和權(quán)益缺失，可以方便對軍人親屬的優(yōu)待和照顧。而且還可以減少軍人轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍后需要重新登記戶口造成的資源浪費。

隨軍條件。從目前來看，經(jīng)過幾年來的適行后，放寬士官家屬隨軍條件的條件已經(jīng)基本成熟。四級軍士長家屬隨軍條件可全面放開，駐高山海島等艱苦地區(qū)的上士或者服役滿10年可適當(dāng)放開。

分居補助。以是否分居為前提發(fā)放補助，不得存在歧視性現(xiàn)象。特殊待遇。四以法律形式明確士官享有“特殊”的福利待遇，如低息貸款購房（或福利分房）、家屬隨軍隨調(diào)、子女就近入學(xué)、優(yōu)惠醫(yī)療，等等。