在自然界里，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，一個(gè)蟻群中不管有多少只螞蟻，除了辛勤忙碌的螞蟻之外，總有一批固定比例的螞蟻到處閑逛，好像無(wú)所事事。于是科學(xué)家將這些“懶螞蟻”全部逮住并將它們與蟻群分開(kāi)，蟻群只剩下了勤快螞蟻。結(jié)果，奇怪的事情發(fā)生了：蟻群的工作效率和公平程度竟然下降了！不久，勤快螞蟻中又分化出了一定比例的“懶螞蟻”。對(duì)于這種怪現(xiàn)象，科學(xué)家經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次研究，終于找到了答案。原來(lái)，這些“懶螞蟻”之所以四處閑逛，并不是真的什么都不干，它們是在了解和搜集生存信息，一旦螞蟻王國(guó)遭遇危機(jī)，這些“懶螞蟻”就會(huì)帶領(lǐng)全體螞蟻?zhàn)叱隼Ь?、度過(guò)難關(guān)。

這些“懶螞蟻”就好比我們的機(jī)關(guān)人員。

一、 機(jī)關(guān)工作的地位和作用

機(jī)關(guān)是什么？機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)的“外腦”和助手，是領(lǐng)導(dǎo)的司令部和左右臂。

（一）、機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)的司令部

機(jī)關(guān)，是領(lǐng)導(dǎo)的辦事機(jī)構(gòu)，為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)。機(jī)關(guān)負(fù)有發(fā)布指令、部署工作、檢查指導(dǎo)、謀劃協(xié)調(diào)等職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)，依靠機(jī)關(guān)實(shí)施組織指揮、抓好工作落實(shí)。機(jī)關(guān)強(qiáng)，企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的能力、市場(chǎng)拓展的能力、內(nèi)部管理運(yùn)行的能力就強(qiáng)，單位的領(lǐng)導(dǎo)力就強(qiáng)。

（二）、機(jī)關(guān)是系統(tǒng)運(yùn)行的樞紐

一個(gè)單位如同一部大機(jī)器，一個(gè)大系統(tǒng)，各種零部件和設(shè)備很多，需要有一些中間環(huán)節(jié)把方方面面鏈接起來(lái)，這樣系統(tǒng)才能有效運(yùn)行。機(jī)關(guān)，就像是這個(gè)大系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，是系統(tǒng)運(yùn)行的樞紐。這個(gè)運(yùn)行樞紐具有以下職能：一是上情下達(dá)的職能。二是謀劃指導(dǎo)的職能。三是組織協(xié)調(diào)的職能。四是下情上報(bào)的職能。

（三）、機(jī)關(guān)是單位的綜合保障部

一個(gè)單位或企業(yè)，必須要有強(qiáng)有力的人力財(cái)力物力作保障，機(jī)關(guān)，就負(fù)有這些日常工作綜合保障的職能。包括人才保障、科研生產(chǎn)保障、設(shè)備器材保障、安全環(huán)境保障，等等。在這諸多的保障中，人才保障是第一位的。

（四）、機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾的橋梁。

機(jī)關(guān)處于領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間，負(fù)有連接與溝通雙方的作用。實(shí)際工作中，機(jī)關(guān)的這種橋梁作用應(yīng)該是積極主動(dòng)的。也就是說(shuō)，機(jī)關(guān)要努力開(kāi)辟各種渠道、創(chuàng)造各種條件、建立各種機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)能夠經(jīng)常深入基層、深入群眾，了解基層情況，傾聽(tīng)群眾呼聲。同樣，基層遇到的困難和問(wèn)題、群眾的意見(jiàn)和呼聲也能夠順暢及時(shí)地反映到領(lǐng)導(dǎo)。只有上下通暢，才能工作順暢，才能政通人和。

二、機(jī)關(guān)工作容易出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）、擅長(zhǎng)辦事，不擅長(zhǎng)辦文。

出現(xiàn)這種情況的原因，從個(gè)體上看主要有以下幾種：一是機(jī)關(guān)人員缺乏學(xué)習(xí)。主要是相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)。二是缺乏積累。就是各種信息的積累，基層情況的積累，領(lǐng)導(dǎo)思想的積累。三是缺乏思考。即對(duì)單位現(xiàn)狀的思考，對(duì)以往工作重點(diǎn)、工作方法的思考，對(duì)單位工作成效的思考。當(dāng)然，文字的基本功也是重要因素。

（二）、擅長(zhǎng)“跑面”，不擅長(zhǎng)“蹲點(diǎn)”。

有的機(jī)關(guān)人員雖然經(jīng)常下基層，但他們下基層時(shí)風(fēng)風(fēng)火火，走馬觀花，看得多，聽(tīng)得少，走得多，駐得少。他們抓工作常常是蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止，缺乏那種踏雪留痕、一抓到底的韌勁和狠勁。還有的機(jī)關(guān)人員，不善于到基層就某一個(gè)單位或者某一方面問(wèn)題“解剖麻雀”、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探尋規(guī)律，不善于調(diào)查研究、解決問(wèn)題。

機(jī)關(guān)工作要坐得住、走得開(kāi)、沉得下。

（三）、對(duì)上言聽(tīng)計(jì)從，對(duì)下指手畫腳。

機(jī)關(guān)工作既要對(duì)上負(fù)責(zé)，也要對(duì)下負(fù)責(zé)；既要尊重領(lǐng)導(dǎo)，也要尊重群眾，二者不可偏廢。

但是，有的機(jī)關(guān)人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)只會(huì)迎合，不管領(lǐng)導(dǎo)的指示是否符合政策、是否符合實(shí)際、是否可行，他們只說(shuō)是，不說(shuō)“no”,不敢“直諫”。這種情況看似尊重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上是害了領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)下面、對(duì)基層，他們習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，不聽(tīng)取基層的意見(jiàn)，不理解基層的困難，不尊重基層的自主。這樣的做法，貌似很有權(quán)威，實(shí)則極大地削弱和損害了機(jī)關(guān)的威信。

（四）、看人辦事，不能秉公用權(quán)。

有的機(jī)關(guān)人員，辦事看關(guān)系、講利益，把部門職責(zé)擱置一旁，把手中權(quán)力高高舉起。他們不能正確對(duì)待權(quán)力，不是把權(quán)力看做是責(zé)任，而是當(dāng)做個(gè)人資本，搞權(quán)力尋租，不給好處不辦事，有的甚至給了好處也不辦事。

（五）、喜歡在前臺(tái)，不喜歡在幕后。

機(jī)關(guān)工作好比一臺(tái)戲，有的唱主角，有的唱配角；有的在前臺(tái)，有的在幕后。但有的機(jī)關(guān)人員只想干大事，不想干具體瑣碎之事，更不愿做默默無(wú)聞的事情。在他們心目中，前臺(tái)風(fēng)光，后臺(tái)無(wú)光。他們片面地認(rèn)為，只有做大事才能出成績(jī)。實(shí)際上，這種眼高手低之人，什么事情也做不好。他們做事往往無(wú)所用心，還會(huì)經(jīng)常忘事、漏事，把事情辦砸，讓同事或領(lǐng)導(dǎo)給他“擦屁股”。

三、如何建設(shè)好機(jī)關(guān)

（一）、人才培養(yǎng)是機(jī)關(guān)建設(shè)之本

首先，要德才兼?zhèn)溥x人。機(jī)關(guān)進(jìn)人要堅(jiān)持高門檻，只有優(yōu)秀人才方能到機(jī)關(guān)工作，這是機(jī)關(guān)工作的性質(zhì)所決定的。機(jī)關(guān)選人原則: 以德為先，以才為要，以勤為本。德是立身之本，我國(guó)自古就十分重視人的品德。才是機(jī)關(guān)工作之必須，沒(méi)有真才實(shí)學(xué)，在機(jī)關(guān)無(wú)法立足。勤是機(jī)關(guān)工作的基本要求，加班加點(diǎn)、跑上跑下是常態(tài)，吃不了苦受不了累就不能進(jìn)機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)選人渠道: 從基層選，從下級(jí)機(jī)關(guān)選；選接受過(guò)實(shí)踐鍛煉與考察之人，選有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之人。

其次，要多種方式培養(yǎng)人。機(jī)關(guān)人員培養(yǎng)的目標(biāo)應(yīng)該是：能參善謀，能說(shuō)會(huì)寫，善于組織協(xié)調(diào)，善于調(diào)查研究，作風(fēng)扎實(shí)，忠誠(chéng)老實(shí)。

機(jī)關(guān)人員培養(yǎng)的途徑通常有：一是上下交叉培養(yǎng)。機(jī)關(guān)人員來(lái)自基層，到機(jī)關(guān)工作幾年后，可以再放到基層任職鍛煉，給他們提供一個(gè)把機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)與基層工作相結(jié)合的平臺(tái)，這樣既能培養(yǎng)他們的謀劃能力，又能鍛煉他們抓工作落實(shí)的能力。同時(shí)，機(jī)關(guān)干部到基層任職，能夠使基層抓工作更全面，思路更清晰，開(kāi)拓創(chuàng)新能力更強(qiáng)。二是部門輪崗培養(yǎng)。機(jī)關(guān)有不同的工作部門，機(jī)關(guān)人員在一個(gè)部門工作幾年，再放到另外一個(gè)部門去工作，有利于培養(yǎng)他們?nèi)婀ぷ鞯哪芰?，也有利于機(jī)關(guān)不同部門之間相互學(xué)習(xí)，相互理解，相互支持。三是階梯層級(jí)培養(yǎng)。把機(jī)關(guān)某個(gè)部門的負(fù)責(zé)人放到基層任職，在基層鍛煉一段時(shí)間后再回到機(jī)關(guān)高一個(gè)層級(jí)任職，以拓寬他的工作視野，然后再在合適的時(shí)機(jī)派到下面單位任職。這樣上下反復(fù)任職，干部的職務(wù)呈螺旋式提升、工作平臺(tái)依次擴(kuò)大、工作的經(jīng)驗(yàn)和閱歷也在不斷豐富。機(jī)關(guān)人員培養(yǎng)的方式有：一是通過(guò)專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握機(jī)關(guān)工作基本知識(shí)。如對(duì)機(jī)關(guān)人員進(jìn)行公文寫作、機(jī)關(guān)日常事務(wù)處理、重大活動(dòng)和重要會(huì)議的承辦等方面的專題培訓(xùn)，提高他們的辦文辦事能力。這方面的培訓(xùn)，最好是請(qǐng)既有理論水平又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“老機(jī)關(guān)”當(dāng)老師，同時(shí)結(jié)合模擬演練，使學(xué)員對(duì)所學(xué)知識(shí)入腦入心。二是通過(guò)自身學(xué)習(xí)觀察，提升綜合能力。機(jī)關(guān)工作講究悟性，同在一個(gè)單位，有的人進(jìn)步就快；同樣做一件事，有的人做得就好。機(jī)關(guān)工作要勤于學(xué)習(xí)，要用心觀察、用心琢磨、用心體驗(yàn)；要學(xué)會(huì)舉一反三，要能夠觸類旁通。三是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和老同志的傳幫帶，獲取實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)關(guān)人員不能只是使用，還要重視在實(shí)際工作中的言傳身教，特別是要教會(huì)他們做事的方法、對(duì)事物規(guī)律性認(rèn)識(shí)的能力和在實(shí)踐中不斷總結(jié)提高的本領(lǐng)。我在實(shí)際工作中培養(yǎng)年輕人的方法，一是帶，二是壓，三是幫。帶，就是下基層經(jīng)常帶著他們，讓他們看怎樣與基層同志打交道，怎樣檢查工作，怎樣聽(tīng)匯報(bào)，怎樣對(duì)基層工作進(jìn)行指導(dǎo)。壓，就是工作中給他們一定的壓力，不因?yàn)樗麄儾粫?huì)而包辦，不因?yàn)樗麄兾冯y而遷就。幫，就是在他們干的過(guò)程中，注重引導(dǎo)啟發(fā)，幫他們解疑釋惑、排除干擾。我在機(jī)關(guān)當(dāng)處長(zhǎng)時(shí)，對(duì)一些重要會(huì)議和重大活動(dòng)，都是與部屬一起研究方案，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要細(xì)節(jié)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地過(guò)，既教方法又帶作風(fēng)，他們感到能夠“打一仗進(jìn)一步”。

（二）、機(jī)構(gòu)設(shè)置是機(jī)關(guān)建設(shè)之基

機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，關(guān)系到部門職能的劃分，領(lǐng)導(dǎo)指揮的順暢。

機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則是：有利于實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，有利于分工合作，有利于機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。

一是有利于實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。單位工作方方面面，但它有內(nèi)在的規(guī)律，有的工作特點(diǎn)相同（都屬于管理類的，如安全管理、設(shè)備管理），有的工作性質(zhì)相近（都屬于生產(chǎn)類的），有的工作相互聯(lián)系（如生產(chǎn)與研發(fā)，生產(chǎn)與銷售）。因此，我們?cè)谠O(shè)定機(jī)關(guān)時(shí)，就要考慮到這些因素，要把那些相同的、相近的、相互聯(lián)系的工作盡量放到同一個(gè)部門或由同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管。這樣做，有利于實(shí)施集中統(tǒng)一的管理。

二是有利于分工合作。一個(gè)部門工作的開(kāi)展，離不開(kāi)其它部門的支持與配合。如產(chǎn)品的生產(chǎn)需要原材料的保障，市場(chǎng)的開(kāi)拓需要新產(chǎn)品的研發(fā)，員工積極性的調(diào)動(dòng)需要科學(xué)的管理和先進(jìn)的企業(yè)文化。這就涉及到不同部門間的分工與合作、相互協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題。因此，機(jī)關(guān)設(shè)置就要考慮到不同部門之間怎樣才能更有利于分工合作，有利于避免扯皮推諉等問(wèn)題的發(fā)生。

三是有利于機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。機(jī)關(guān)不是越大越好，也不是人越多越好。機(jī)關(guān)大了，容易養(yǎng)成衙門作風(fēng)、官僚主義；人多了，容易人浮于事、無(wú)事生非。特別是企業(yè)，還有個(gè)節(jié)約成本的問(wèn)題。因此，機(jī)關(guān)設(shè)置要盡可能簡(jiǎn)便，機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)便，辦事才能方便。人員一定要精干，人員精干，工作才能高效。機(jī)關(guān)員額配置上，要提倡一專多能、一人多崗，力求少而精，機(jī)關(guān)不是養(yǎng)閑人的地方。

（三）、制度規(guī)范是機(jī)關(guān)建設(shè)之要

中國(guó)人民解放軍能夠三軍一統(tǒng)，就是因?yàn)橛幸粋€(gè)共同條令，對(duì)部隊(duì)的內(nèi)務(wù)、隊(duì)列、紀(jì)律三個(gè)方面進(jìn)行了具體而明確的規(guī)范，使全軍上下有一個(gè)共同的行為準(zhǔn)則，從而做到整齊劃一、步調(diào)一致。因此，機(jī)關(guān)工作必須重視制度建設(shè)，用制度明確工作職責(zé)，用制度規(guī)范工作程序，用制度確保工作落實(shí)。

一是用制度明確工作職責(zé)。制定工作職責(zé)，既要避免工作交叉，又要防止出現(xiàn)“真空地帶”；對(duì)有些邊緣性工作，也要明確主管部門，防止“掛空檔”。制定工作職責(zé)一定要做到責(zé)權(quán)一致，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管給誰(shuí)權(quán)。如干部部門有干部任免的建議權(quán)、干部調(diào)配權(quán)，財(cái)務(wù)部門有經(jīng)費(fèi)管理權(quán)、調(diào)撥權(quán)等。機(jī)關(guān)的職責(zé)一旦明確，就要嚴(yán)格按職責(zé)開(kāi)展工作，按職責(zé)檢查落實(shí)，按職責(zé)承擔(dān)責(zé)任，按職責(zé)實(shí)施獎(jiǎng)懲。

二是用制度規(guī)范工作程序。機(jī)關(guān)工作要特別注重辦事程序，程序亂了，工作就亂了，甚至造成工作失誤，或者引起部門之間、領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾和隔閡。所以，必須制定有關(guān)工作程序的規(guī)則。規(guī)范工作程序的規(guī)則通常有：依職責(zé)分工規(guī)定程序。即，屬于哪個(gè)部門負(fù)責(zé)的工作，就由哪個(gè)部門首先介入、負(fù)責(zé)辦理；同樣，屬于哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管的工作，機(jī)關(guān)或下屬就首先向哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示、匯報(bào)。這樣才會(huì)條理清晰、主次有序。對(duì)涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)，則首先由主辦機(jī)關(guān)辦理，或由領(lǐng)導(dǎo)明確由某一部門牽頭辦理，其他部門予以協(xié)助。依決策次序規(guī)定程序。對(duì)需要領(lǐng)導(dǎo)審批、決斷的事項(xiàng)，辦理程序就要由下而上、由主而次、由副職而正職。所謂由下而上，就是要按照領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的高低依次請(qǐng)示匯報(bào)，不可越級(jí)；所謂由主而次，就是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的分工，看是主管還是協(xié)管，次序上先主管后協(xié)管，不可顛倒；所謂由副職而正職，就是先向分管的副職請(qǐng)示匯報(bào)，再向正職匯報(bào)。

三是用制度明確工作要求。有的工作要求說(shuō)一千道一萬(wàn)，不如一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的制度來(lái)得管用。這是發(fā)生在第二次世界大戰(zhàn)中期的一個(gè)真實(shí)故事：當(dāng)時(shí)的美國(guó)空軍，為了降落傘的安全性問(wèn)題與降落傘制造商發(fā)生了一段糾紛。原因是降落傘的安全性能不夠，合格率較低。盡管廠商采取了種種措施，使合格率提升到99.9%，但軍方要求產(chǎn)品的合格率必須達(dá)到100%。廠商認(rèn)為這是天方夜譚，99.9%的合格率已經(jīng)相當(dāng)優(yōu)秀了，沒(méi)有必要再改進(jìn)，而且任何產(chǎn)品也不可能達(dá)到100%合格，除非奇跡出現(xiàn)。但對(duì)于軍方來(lái)說(shuō)，99.9%的合格率意味著每一千個(gè)傘兵中，會(huì)有一個(gè)人在跳傘中因?yàn)榻德鋫悴缓细穸兔?。后?lái)，軍方改變了檢查產(chǎn)品質(zhì)量的方法，決定從廠商交貨的降落傘中隨機(jī)挑出一個(gè)，讓廠商負(fù)責(zé)人裝備上身后，親自從飛機(jī)上跳下。這個(gè)考核制度實(shí)施后，奇跡出現(xiàn)了：不合格率立刻變成了零。這就是制度的作用！我們現(xiàn)在用礦長(zhǎng)下井制度來(lái)避免安全事故，有異曲同工之妙。這說(shuō)明了什么？說(shuō)明質(zhì)量問(wèn)題一旦與自己的身家性命相聯(lián)系，就不成其為問(wèn)題！

（四）、作風(fēng)優(yōu)良是機(jī)關(guān)建設(shè)之魂

制度管理是一種“硬管理”，作風(fēng)管理是一種“軟管理”，二者相輔相成。機(jī)關(guān)作風(fēng)，是人們經(jīng)常談?wù)摰脑掝}。因?yàn)闄C(jī)關(guān)人員處于領(lǐng)導(dǎo)身邊，上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，下連基層，處于敏感環(huán)節(jié)；機(jī)關(guān)握有財(cái)權(quán)、物權(quán)、人事權(quán)等資源，容易產(chǎn)生優(yōu)越感；機(jī)關(guān)常常以領(lǐng)導(dǎo)代言人身份出現(xiàn)，容易居高臨下，指手劃腳；機(jī)關(guān)工作各管一攤，獨(dú)立性較強(qiáng)，容易失控。因此，加強(qiáng)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)十分重要。抓機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)要靠教育和管理，重點(diǎn)要抓好思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。

有的企業(yè)不大重視機(jī)關(guān)思想作風(fēng)的建設(shè)和機(jī)關(guān)人員的思想考察，只注重工作能力，這在實(shí)踐中是很危險(xiǎn)的。思想作風(fēng)的根本要求是實(shí)事求是，即尊重客觀規(guī)律，說(shuō)實(shí)話、報(bào)實(shí)情、辦實(shí)事。

機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)還要防止歪風(fēng)邪氣的滋長(zhǎng)。有的機(jī)關(guān)人浮于事，或者忙閑不均，沒(méi)事的人便無(wú)事生非，不是張家長(zhǎng)李家短，就是專門挑刺，說(shuō)風(fēng)涼話，讓干事的人無(wú)法專心做事。還有的人專門在領(lǐng)導(dǎo)之間、部門之間搬弄是非，制造矛盾。對(duì)上述種種怪狀，必須嚴(yán)肅對(duì)待、堅(jiān)決打擊。要在機(jī)關(guān)營(yíng)造一種團(tuán)結(jié)和諧、比學(xué)趕幫、相互關(guān)心、相互愛(ài)護(hù)的良好氛圍。只有這樣，單位才能風(fēng)清氣正、政通人和。

機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)關(guān)乎機(jī)關(guān)的辦事成效，直接影響單位建設(shè)。要大力培養(yǎng)機(jī)關(guān)人員腳踏實(shí)地、雷厲風(fēng)行、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、熱情周到的工作作風(fēng)。劉伯承元帥在戰(zhàn)爭(zhēng)年代養(yǎng)成了“五快”的工作作風(fēng)：了解情況要快，研究情況要快，計(jì)劃部署要快，傳達(dá)命令要快，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、撲捉戰(zhàn)機(jī)要快。正是五快的工作作風(fēng)，才鑄就了他“戰(zhàn)神”的美譽(yù)。

（五）、適時(shí)激勵(lì)是機(jī)關(guān)建設(shè)之需

人們常用“人不激不走，水不激不流”來(lái)說(shuō)明激勵(lì)的重要性。機(jī)關(guān)任務(wù)繁重，機(jī)關(guān)工作辛苦，抓機(jī)關(guān)建設(shè)，需要對(duì)機(jī)關(guān)人員進(jìn)行及時(shí)有效、形式多樣的激勵(lì)。

給予充分信任。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)關(guān)人員的信賴程度越高，對(duì)他們的激勵(lì)就越大、他們的積極性就越高，作用就會(huì)發(fā)揮得越好。反之，如果相互之間缺乏信任感和安全感，機(jī)關(guān)人員就很難向領(lǐng)導(dǎo)提出有價(jià)值的參謀建議，“能參善謀”也會(huì)變成“多嘴多舌”。要獲得領(lǐng)導(dǎo)的信任，首先要注重自身品德修養(yǎng)，說(shuō)實(shí)話，辦實(shí)事，不欺上瞞下、狐假虎威，做誠(chéng)實(shí)守信之人，以人品贏取信任；其次要提高能力和辦事效率，能提出好的建議并按時(shí)優(yōu)質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。做不為名利的“小草”、樂(lè)于奉獻(xiàn)的“蜜蜂”、恪盡職守的“螺絲釘”。

及時(shí)關(guān)心愛(ài)護(hù)。對(duì)機(jī)關(guān)工作、機(jī)關(guān)建設(shè)碰到的矛盾與困難，如人員短缺、經(jīng)費(fèi)緊張、工作遇到難題等，領(lǐng)導(dǎo)要予以重視，親自出面幫助解決。對(duì)機(jī)關(guān)個(gè)人或家庭面臨的疾苦或重大變故，領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)關(guān)心，給予慰問(wèn)，設(shè)法幫助解決困難。機(jī)關(guān)的問(wèn)題解決好了，機(jī)關(guān)的作用才能更好發(fā)揮。毛澤東在長(zhǎng)期的革命活動(dòng)中，當(dāng)下級(jí)受到挫折時(shí)，總是鼓舞他們，激勵(lì)他們，使他們感受到上級(jí)的充分信任和關(guān)懷。對(duì)打了敗仗的下級(jí)，毛澤東更是十分關(guān)懷，充分信任。

適時(shí)表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)機(jī)關(guān)人員的表?yè)P(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)，可以是在繁重的任務(wù)之中，領(lǐng)導(dǎo)過(guò)去看一看、問(wèn)候一下，可以是對(duì)某一項(xiàng)工作進(jìn)行肯定、鼓勵(lì)，也可以是請(qǐng)擔(dān)負(fù)繁重任務(wù)的同志吃一頓飯、表示慰問(wèn)?？傊?，可以形式多樣，不拘一格。對(duì)完成階段性工作或重大任務(wù)表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人，給予表?yè)P(yáng)或?qū)ｍ?xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，也是十分需要的。

及時(shí)提拔使用。對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉與考察的優(yōu)秀機(jī)關(guān)人才，要及時(shí)提拔使用。這樣做不僅是對(duì)他個(gè)人的激勵(lì)，還是一種良好的導(dǎo)向。提拔機(jī)關(guān)人員，有時(shí)很可能引起一些議論，甚至?xí)绊懟鶎油镜姆e極性。對(duì)此，領(lǐng)導(dǎo)要親自做工作，講明情況，取得理解與支持。

四、如何發(fā)揮好機(jī)關(guān)的作用？

（一）、發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)的“外腦”作用。

明代開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋有個(gè)謀臣叫朱升，在朱元璋剛剛占領(lǐng)南京時(shí)，他依據(jù)當(dāng)時(shí)的客觀形勢(shì)，向朱元璋提出了“高筑墻、廣積糧、緩稱王”的策略。朱元璋正是按照這樣的戰(zhàn)略方針，穩(wěn)扎穩(wěn)打，開(kāi)創(chuàng)了明朝 200年基業(yè)。

這個(gè)故事告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)身邊的人員，要能夠根據(jù)形勢(shì)的變化，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提出富有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的建議，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的外腦，能出大主意、好主意。領(lǐng)導(dǎo)的“外腦”作用主要表現(xiàn)在以下方面：

一是搞好重大事項(xiàng)的謀劃。對(duì)事關(guān)單位建設(shè)、發(fā)展等重大事項(xiàng)，機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)去謀劃。謀劃要緊緊圍繞中心工作、圍繞發(fā)展中的主要矛盾、圍繞單位的棘手問(wèn)題。要從情況調(diào)查、行業(yè)分析、政策和法律的研究入手，提出切合實(shí)際的可行性方案，然后廣泛征求意見(jiàn)，集思廣益，修改方案，基本成熟后提交領(lǐng)導(dǎo)審閱。機(jī)關(guān)謀劃工作，要像劉伯承元帥要求的那樣：“膽大包天、心細(xì)如發(fā)”。所謂“膽大包天”，就是要敢于站在戰(zhàn)略全局的高度去看問(wèn)題、想問(wèn)題、出思路、提方案。所謂“心細(xì)如發(fā)”，就是思考問(wèn)題處理問(wèn)題，既要深入又要細(xì)致，要善于大處著眼小處著手，注重事物的細(xì)節(jié)，不忘“細(xì)節(jié)決定成敗”的忠告。

二是搞好重要文件的起草。領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，重大會(huì)議的報(bào)告，年度工作計(jì)劃、總結(jié)等文件，通常由機(jī)關(guān)起草。起草好這些文件，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，做到立意高遠(yuǎn)、主題鮮明。其次，要緊密結(jié)合形勢(shì)和任務(wù)，做到主線明朗、重點(diǎn)突出。再次，要全面深入掌握下面情況，做到有的放矢、有血有肉。不同文件的起草還有不同的側(cè)重和特點(diǎn)。如，為領(lǐng)導(dǎo)起草講話稿，就要把握好領(lǐng)導(dǎo)的思想意圖，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的講話風(fēng)格；起草年度工作總結(jié)，就要在全面梳理全年工作的基礎(chǔ)上，歸納提煉出可資借鑒的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。文件起草的過(guò)程，也是深入學(xué)習(xí)的過(guò)程、調(diào)查研究的過(guò)程、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。因此，機(jī)關(guān)起草文件，要把學(xué)習(xí)和調(diào)查研究工作做足、做透。我的體會(huì)是，七分調(diào)查研究，三分寫作。調(diào)查研究做好了，文章的思路也就出來(lái)了。而且，這樣寫出來(lái)的文章有血有肉，工作指導(dǎo)性、可操作性強(qiáng)。

三是當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策的“軍師”。機(jī)關(guān)的參謀作用很大一部分體現(xiàn)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的服務(wù)上。但凡領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某一重大問(wèn)題做出決策之前，機(jī)關(guān)要做好有關(guān)政策法律、可行性方案的調(diào)查研究，看是否符合國(guó)家法律和相關(guān)政策，是否符合客觀形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)，是否符合本單位、本行業(yè)的實(shí)際情況，是否符合人民群眾的切身利益。這些方面是正確決策的依據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，要敢于說(shuō)明情況，敢于“直諫”，這是參謀人員黨性和責(zé)任心的必然要求。

（二）、發(fā)揮好宣傳鼓動(dòng)作用。

善于宣傳發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命制勝的法寶。毛主席曾講到：長(zhǎng)征是播種機(jī)，長(zhǎng)征是宣傳隊(duì)。無(wú)論軍隊(duì)或企業(yè)，宣傳工作都極為重要。企業(yè)的宣傳工作包括：企業(yè)形象的宣傳，以擴(kuò)大企業(yè)的影響和知名度；企業(yè)愿景和發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳，以統(tǒng)一員工的思想、鼓舞員工的士氣；企業(yè)產(chǎn)品的宣傳，以開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大銷售，等等。宣傳動(dòng)員群眾的工作，一定要緊貼形勢(shì)和任務(wù)，緊緊圍繞與群眾利益密切相關(guān)和群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，這樣才能引起他們的興趣、激發(fā)他們的熱情，才能同頻共振。如我黨我軍歷史上的“打土豪，分田地”、“打過(guò)長(zhǎng)江去，解放全中國(guó)”、“抗美援朝，保家衛(wèi)國(guó)”。

（三）、發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用。

一是要善于統(tǒng)籌各方面工作。機(jī)關(guān)面對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門多、工作頭緒多，必須綜合統(tǒng)籌才能應(yīng)對(duì)自如。要統(tǒng)籌好來(lái)自上級(jí)不同部門的工作，統(tǒng)籌好來(lái)自不同方面的工作，統(tǒng)籌好不同要求的工作。能結(jié)合的結(jié)合，能融合的融合，區(qū)分輕重緩急，有條不紊地抓好落實(shí)。

機(jī)關(guān)對(duì)下的工作部署也要注意抓好統(tǒng)籌，給基層減負(fù)，防止各行其是打亂仗。首先是工作目標(biāo)的統(tǒng)籌。一個(gè)單位無(wú)論是年度工作還是階段性工作，都只能有一個(gè)主要目標(biāo)，機(jī)關(guān)各部門工作只能圍繞這個(gè)主要目標(biāo)展開(kāi)，而不能背離它另搞一套。其次是工作計(jì)劃的統(tǒng)籌。根據(jù)單位一個(gè)時(shí)期的中心工作，統(tǒng)籌安排好相關(guān)各項(xiàng)工作，對(duì)妨礙中心的其它工作，應(yīng)毫不留情地“關(guān)閘截流”。這方面，要求機(jī)關(guān)各部門一定要有大局意識(shí)，不能只想著部門工作出成績(jī)，而忘記了有時(shí)部門工作可能影響妨礙了中心工作。

二是要善于組織重大活動(dòng)。機(jī)關(guān)在承辦會(huì)議和組織重大活動(dòng)時(shí)，需要及早部署，明確主題主旨、大體安排和有關(guān)要求，以便參加者早做準(zhǔn)備。重大活動(dòng)要有預(yù)案，對(duì)活動(dòng)的日程、參加人員、進(jìn)出車輛、安全保衛(wèi)、以及突發(fā)情況的處理等，做出明確規(guī)定，必要時(shí)安排專門預(yù)演。要成立專門機(jī)構(gòu)，由領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”，有關(guān)機(jī)關(guān)部門參加，上下左右協(xié)同，確保任務(wù)圓滿完成。一定要重視工作細(xì)節(jié)，有些細(xì)節(jié)容易疏忽，但做好了有事半功倍之效。國(guó)民黨前主席連戰(zhàn)到北大，北大居然把他老母親幾十年前在北大求學(xué)的照片和成績(jī)單找到。這份禮物勝過(guò)黃金。

三是要善于協(xié)調(diào)各方關(guān)系。首先是橫向協(xié)調(diào)。機(jī)關(guān)工作各部門之間有許多橫向聯(lián)系和相互配合，這就要求機(jī)關(guān)人員要有很強(qiáng)的協(xié)作意識(shí)和協(xié)調(diào)能力。有的工作的開(kāi)展，往往涉及到機(jī)關(guān)幾個(gè)部門，這時(shí)，主辦部門就要在對(duì)上的報(bào)告中明確提出請(qǐng)相關(guān)部門配合的問(wèn)題，以取得領(lǐng)導(dǎo)的支持。同時(shí)，還要主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)部門，說(shuō)明協(xié)助配合的具體事項(xiàng)，以求得幫助。其次是縱向協(xié)調(diào)。是指協(xié)調(diào)好上級(jí)與下級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、機(jī)關(guān)與基層之間的關(guān)系。機(jī)關(guān)到基層檢查指導(dǎo)工作，不能多管齊下，要力求“下去一把抓，回來(lái)再分家”；既要跑面、更要蹲點(diǎn)，既要一般性檢查，更要幫助解決問(wèn)題。對(duì)基層在工作落實(shí)中遇到的困難和問(wèn)題，如果涉及多個(gè)單位多個(gè)部門，建議由領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開(kāi)專門會(huì)議，明確分工、明確要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)。再就是內(nèi)外協(xié)調(diào)。是指企業(yè)與政府、企業(yè)與行業(yè)、企業(yè)與社會(huì)等方面的關(guān)系。協(xié)調(diào)是門藝術(shù)，說(shuō)和做都比較復(fù)雜。但原總參謀長(zhǎng)傅全有有句話很值得借鑒，他說(shuō)：“有事無(wú)事常來(lái)往，大事小事多商量”。不愧為真諦！

（四）、發(fā)揮好辦文辦事作用。

文電處理。對(duì)上級(jí)文件、指示，機(jī)關(guān)要按閱件和辦件分別呈報(bào)。其中辦件的呈送要在研究提出處理意見(jiàn)后，專件呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。辦件處理意見(jiàn)的提出，要根據(jù)辦件的性質(zhì)和類別，如果是上級(jí)機(jī)關(guān)的指示性辦件，就要按照上級(jí)指示的要求，結(jié)合本單位的實(shí)際提出落實(shí)意見(jiàn)；如果是同級(jí)、同行或者客戶的來(lái)函，則應(yīng)根據(jù)需要與可能提出解決問(wèn)題或回復(fù)的意見(jiàn)。前者要不講價(jià)錢不打折扣，后者也要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)處理和回復(fù)。

文電處理的原則：一是要及時(shí)。不能拖，更不能誤。劉伯承元帥曾提出，機(jī)關(guān)人員要“案無(wú)積卷”、“事不過(guò)夜”。二是要準(zhǔn)確。機(jī)關(guān)接收的文電來(lái)自上級(jí)不同機(jī)關(guān)或外面不同單位，承辦人員要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和部門的分工相對(duì)呈送，否則耽誤工作。三是要備案。承辦人員對(duì)經(jīng)手處理的文件、電報(bào)、電話等，凡是重要的，必須有文字留存，以備事后查閱。我們有的“老機(jī)關(guān)”，辦事非常認(rèn)真細(xì)致，但凡經(jīng)手的重要事情，都一一記得清清楚楚，多少年后都經(jīng)得起檢查。

工作保障。機(jī)關(guān)要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好單位的行政管理和后勤保障工作，包括人員管理、物資管理、考勤考績(jī)、勤務(wù)保障，等等。保障工作要注重計(jì)劃性和超前性，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、物品購(gòu)買、車輛使用等，都要提前計(jì)劃、全盤考慮，統(tǒng)籌安排。為統(tǒng)籌好領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)，機(jī)關(guān)還需要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)將每周的工作日程做出安排，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審定后執(zhí)行。安排領(lǐng)導(dǎo)的工作日程時(shí)，要注意區(qū)分輕重緩急。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的日程要事先提醒，需要用車或帶有關(guān)人員外出時(shí)，應(yīng)事先通知并做出安排。

日常接待。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)下來(lái)檢查指導(dǎo)工作，兄弟單位人員、客戶前來(lái)參觀交流或洽談業(yè)務(wù)，機(jī)關(guān)人員要認(rèn)真做好接待工作。一是要及時(shí)摸清情況。對(duì)所來(lái)單位人員的職務(wù)、數(shù)量、來(lái)意、以及交通方式等要事先了解清楚，并迅速報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)。二是要擬定接待方案。根據(jù)來(lái)訪單位和人員的來(lái)意、規(guī)格及要求，擬定相應(yīng)的接待方案，包括具體負(fù)責(zé)的部門和人員，出面的領(lǐng)導(dǎo)，參觀或檢查的單位、項(xiàng)目以及食宿等事項(xiàng)。三是要力求周密安排。凡是接待工作中涉及的事項(xiàng)，包括人員、物資、場(chǎng)地、交通工具等，都要提前做好準(zhǔn)備，特別是要注意相關(guān)環(huán)節(jié)的配合與銜接，防止出現(xiàn)紕漏。四是要熱情接待。要安排好有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員接（送）機(jī)、接（送）站；接待工作涉及的單位和人員，都要體現(xiàn)出禮貌、熱情和大方；食宿衛(wèi)生、安全、得當(dāng)?？傊寔?lái)賓感到熱情而誠(chéng)懇，大方而樸實(shí)，有賓至如歸之感。

專門事項(xiàng)的辦理。領(lǐng)導(dǎo)有些專門或臨時(shí)性工作，需要交予機(jī)關(guān)人員承辦。這些事往往有些特殊性，或?yàn)樯霞?jí)交辦之事，或?yàn)橄录?jí)請(qǐng)辦之事，或?yàn)榕笥淹修k之事，或?yàn)槟承┟舾兄?。承辦人員對(duì)這類事情，要弄清有關(guān)要求和注意事項(xiàng)，辦理時(shí)要專心、用心、細(xì)心，因?yàn)檫@是領(lǐng)導(dǎo)直接交代的事情，有一定的特殊性，領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)很關(guān)注。所謂專心，就是要集中精力、一心一意地去辦，不辦結(jié)不撒手。所謂用心，就是要把如何辦理這件事、怎樣辦好這件事想清楚，然后想方設(shè)法把事情辦成辦好，讓領(lǐng)導(dǎo)滿意。所謂細(xì)心，就是辦事過(guò)程中，要格外注意某些細(xì)節(jié)，盡量使事情辦得圓滿，沒(méi)有紕漏，沒(méi)有瑕疵。會(huì)辦事的能把好事辦好，把難事辦成；不會(huì)辦事的則會(huì)把好事辦砸，把簡(jiǎn)單事情辦復(fù)雜。

（五）、發(fā)揮好自身示范作用。

我們常常聽(tīng)到這樣一種說(shuō)法：群眾看領(lǐng)導(dǎo)，下級(jí)看上級(jí)，基層看機(jī)關(guān)。可見(jiàn)，機(jī)關(guān)在基層心目中的分量。因此，機(jī)關(guān)自身要求要嚴(yán)，工作標(biāo)準(zhǔn)要高，機(jī)關(guān)要像標(biāo)桿一樣立在基層和群眾面前。機(jī)關(guān)干部要時(shí)時(shí)事事處處嚴(yán)格要求自己，謹(jǐn)言慎行，認(rèn)真辦事，老實(shí)做人；不因善小而不為，不因惡小而為之；從我做起，從微小之事做起，以良好的形象展示在基層和群眾面前，自覺(jué)為領(lǐng)導(dǎo)為機(jī)關(guān)增光，絕不給領(lǐng)導(dǎo)添亂！

周恩來(lái)總理對(duì)自己和身邊工作人員嚴(yán)格要求，堪稱楷模。 1966年春節(jié)剛過(guò)，周恩來(lái)就親自帶領(lǐng)工作隊(duì)到河北等地組織指導(dǎo)抗旱。工作隊(duì)臨行前，他規(guī)定了三條紀(jì)律：“一看，二幫，三指揮”。他要求大家“下去后，不能增加地方負(fù)擔(dān)，不要去指手畫腳。首先向當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼W(xué)習(xí)，幫助地方工作，聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)指揮?！彼€強(qiáng)調(diào)：“工作組干部應(yīng)該到生產(chǎn)隊(duì)和群眾共同勞動(dòng)，通過(guò)勞動(dòng)進(jìn)行調(diào)查研究，取得生產(chǎn)知識(shí)，鼓勵(lì)群眾的干勁，不能因工作組的工作妨礙群眾勞動(dòng)生產(chǎn)。”

（六）、發(fā)揮好橋梁窗口作用。

機(jī)關(guān)，是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外聯(lián)系的橋梁和紐帶，也是領(lǐng)導(dǎo)搜集信息、反饋情況的平臺(tái)，還是展示單位形象的窗口。

橋梁作用。領(lǐng)導(dǎo)與上級(jí)機(jī)關(guān)、與基層、與群眾之間的聯(lián)系和交往，有時(shí)需要通過(guò)機(jī)關(guān)去實(shí)施。一是經(jīng)常性的聯(lián)系交往，主要用于溝通情況、密切關(guān)系。這種聯(lián)系每天都在發(fā)生，主要依靠機(jī)關(guān)進(jìn)行。二是領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)需要了解某方面情況而又不宜直接出面時(shí)。有些事情比較敏感，不方便領(lǐng)導(dǎo)出面，只能由機(jī)關(guān)代勞，這樣可以風(fēng)不起、浪不驚。三是需要與基層與群眾就某一專門問(wèn)題進(jìn)行初步溝通時(shí)。有些問(wèn)題處于調(diào)查摸底階段，尚無(wú)明確意向，由機(jī)關(guān)出面可以進(jìn)退自如，回旋余地大。

窗口作用。一是信息窗口。對(duì)于一般性情況的了解，如單位工作情況，人員思想情況，內(nèi)部管理情況等，領(lǐng)導(dǎo)需要通過(guò)機(jī)關(guān)這個(gè)窗口去掌握。對(duì)某些專門情況，如某項(xiàng)重要工作的落實(shí)，某重大事件群眾的反映等，機(jī)關(guān)需要采取適當(dāng)方式專門搜集報(bào)告。二是咨詢窗口。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某些法律問(wèn)題、政策問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題或?qū)ｉT性問(wèn)題，不可能樣樣精通，機(jī)關(guān)就要發(fā)揮好咨詢作用，并提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。三是形象窗口。平時(shí)，上級(jí)和群眾以及社會(huì)，往往通過(guò)與機(jī)關(guān)的聯(lián)系交往，了解一個(gè)單位的能力水平、思想作風(fēng)、廉潔狀況和行事風(fēng)格。特別是在執(zhí)行重大任務(wù)、開(kāi)展重大活動(dòng)等時(shí)機(jī)，機(jī)關(guān)更要注意通過(guò)自身的能力、水平和作風(fēng)，向外界展示自身的良好形象，為領(lǐng)導(dǎo)、為單位贏得口碑和榮譽(yù)。