根據(jù)我院(2015)第17號明傳《關(guān)于開展離婚案件有關(guān)情況調(diào)研的通知》精神，到目前為止，共收到高級法院的調(diào)研報告20份，其分別來自北京、上海、山西、廣西、新疆、西藏、河北、黑龍江、陜西、四川、福建、遼寧、浙江、江蘇、云南、青海、湖南、吉林、湖北高院以及新疆兵團(tuán)分院等，另有重慶市第一、第二、第三、第四、第五中級法院的調(diào)研報告5份，現(xiàn)將有關(guān)情況匯總報告如下：

　　總體來看，全國法院離婚案件數(shù)量近年來保持相對穩(wěn)定態(tài)勢，與媒體所稱的離婚率持續(xù)上升的觀點(diǎn)并不吻合，反映出通過法院訴訟離婚的仍然是少數(shù)，大多數(shù)離婚手續(xù)是在民政部門辦理的。民政部網(wǎng)站顯示，2012年全國登記離婚的是242.3萬對，法院訴訟離婚的是68.1萬對；2013年登記離婚的是281.5萬對，法院訴訟離婚的是68.5萬對；2014年登記離婚的是295.7萬對，法院訴訟離婚的是67.9萬對。根據(jù)司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012- 2014年全國法院分別受理一審離婚案件125.1萬件、130.5萬件和131.9萬件，通過法院訴訟而離婚的數(shù)量總體穩(wěn)定。

　　北京市2012年受理的一審離婚案件數(shù)量為20902件,2013年為21296件，年增長率1%，2014年下降為20159件，與2013年相比降低5%；西藏地區(qū)2012年一審離婚案件數(shù)量為781件，2013年為874件，年增長率1%，2014年為832件，比2013年下降4%；黑龍江各級法院2012年共計審理32123件，2013年為31953件，比上一年下降0.5%，2014年為31435件，比上一年下降1.6%；四川省2012年共受理離婚案件89606件，2013年87127件，下降2.8%，2014年86495件，下降0.7%；上海市2012年受理離婚案件18042件，2013年為18314件，年增長率1.5%，2014年為18063件，比上一年減少1.4%，案件數(shù)量基本持平。

　　從抽樣調(diào)查的情況分析，離婚案件中作為原告起訴離婚的大多數(shù)是女性。如上海高院從全市一審離婚案件中抽取的510份樣本中統(tǒng)計，原告當(dāng)事人中，女性為322件，占案件總數(shù)的63.14%，男性188件，占案件總數(shù)的36.86%。

　　統(tǒng)計還發(fā)現(xiàn)，年齡段越輕，女性作為離婚案件原告的比例越高；年齡段越大，男性作為原告的比例越高。如根據(jù)浙江高院的抽樣統(tǒng)計，30歲以下年齡段中，女性為原告的比例為76.06%。隨著年齡增長，比例差距縮小。在30歲-45歲年齡段，女性為原告的占65.45%。在45歲以上年齡段，原告為女性的占50.85%。而根據(jù)西藏高院的抽樣統(tǒng)計，30歲以下女性提出離婚的占60%，30歲-45歲女性占55%，45歲以上女性占40%。離婚案件中不同年齡段原告性別所占比例的變化，一定程度上是由男女兩性不同的社會定位和生理、心理特點(diǎn)等所決定。雖然法律上男女完全平等，但實(shí)際生活中擇偶標(biāo)準(zhǔn)還是以男性為中心的，公眾對男性的要求是有權(quán)有錢，對女性的要求是年輕美貌。而45歲以上正是男性事業(yè)上的發(fā)達(dá)期，女性則由于年齡增長而日漸失去視覺魅力，經(jīng)濟(jì)上也沒有優(yōu)勢，故女性45歲以上提出離婚的比例明顯下降。據(jù)北京市海淀區(qū)法院審理離婚案件的法官稱，45歲以上男性作為原告起訴離婚的比女性多，女性大多堅決不同意離婚，拒絕出庭、拒收法律文書的現(xiàn)象并不鮮見。 

　　1．從離婚案件當(dāng)事人的生活區(qū)域來看，上海高院抽樣統(tǒng)計的結(jié)果是當(dāng)事人主要分布在城鎮(zhèn)，這與上海的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)比例也較為一致；浙江高院的抽樣統(tǒng)計顯示，當(dāng)事人生活區(qū)域在城鎮(zhèn)的占39.66%，在農(nóng)村的占60.34%。從廣西高院隨機(jī)抽取的500件離婚案件中，有152件案件當(dāng)事人生活在城市，348件案件當(dāng)事人生活在農(nóng)村；山西高院的抽樣統(tǒng)計顯示，因法院管轄的農(nóng)村人口基數(shù)大，離婚訴訟當(dāng)事人多為農(nóng)村村民，占到離婚訴訟的八成以上。究其原因，可能與各地區(qū)農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口區(qū)域分布不同有關(guān)，也是因?yàn)閷τ谵r(nóng)村地區(qū)的當(dāng)事人而言，訴訟離婚是一種相對便捷的途徑，登記離婚在農(nóng)村地區(qū)的可接受度相對較弱。另外，由于外出務(wù)工等導(dǎo)致的兩地分居，也是引發(fā)婚姻危機(jī)的重要因素。

　　2．從當(dāng)事人是否為初婚分析，鑒于初婚人口的基數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于再婚人口的基數(shù)，初婚起訴離婚的比例也就遠(yuǎn)高于再婚起訴離婚的比例。根據(jù)吉林高院的統(tǒng)計，近三年離婚糾紛案件中，當(dāng)事人屬于初婚的比例分別為96.4%、96.3%、95.9%，離婚案件中絕大部分是初婚離婚；浙江高院經(jīng)抽樣統(tǒng)計，91.02%當(dāng)事人為初婚。

　　3．從離婚案件當(dāng)事人的起訴次數(shù)和一審結(jié)案方式來看，仍有近三分之一的離婚訴訟需要通過兩次以上訴訟得以解決。一方面源于婚姻法本身的規(guī)定，在第一次離婚訴訟中，如果被告堅決不同意離婚，原告又很難證明存在重婚或有配偶者與他人同居、實(shí)施家庭暴力或虐待遺棄家庭成員、有賭博吸毒等惡習(xí)屢教不改等導(dǎo)致夫妻感情確已破裂的情形；另一方面，審理案件的法官也希望通過駁回原告離婚訴請的方式，給予夫妻雙方更多的冷靜期。

　　根據(jù)各高院的抽樣統(tǒng)計結(jié)果，一審離婚案件調(diào)解、撤訴的比例保持較高水平。如據(jù)新疆高院的統(tǒng)計，北疆烏魯木齊市對離婚案件以判決結(jié)案的占16.8%，以調(diào)解結(jié)案的占58.8%，以撤訴結(jié)案的占24.4%，調(diào)撤率達(dá)到83.2%，體現(xiàn)了法院家事審判著重調(diào)解的特點(diǎn)。法院判決準(zhǔn)許離婚的占54.8%，不許離婚的占45.2%。北京高院的調(diào)查顯示，調(diào)解在家事案件中作用特殊，調(diào)解撤訴率達(dá)到離婚案件總數(shù)的三分之二強(qiáng)。根據(jù)青海高院的統(tǒng)計，從離婚案件的結(jié)案方式來看，主要是調(diào)解、撤訴的方式，共占結(jié)案數(shù)的80.6%。

　　4．從離婚原因分析，現(xiàn)階段離婚原因呈現(xiàn)多樣化，既有性格因素、經(jīng)濟(jì)因素，也有家庭暴力、婚外情、賭博吸毒等原因，部分離婚案件包含多重原因疊加導(dǎo)致夫妻感情破裂的情形。根據(jù)浙江高院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，以性格不合作為離婚理由的高達(dá)33.22%，家庭暴力占16.27%，賭博、吸毒占10.51%，婚外情占10.51%，經(jīng)濟(jì)原因占8.47%，兩地分居或一方下落不明占7.46%，婆媳關(guān)系不和占2.37%，生育原因占0.68%。

　　1．婚后父母一方部分出資為子女買房的處理問題，目前審判實(shí)踐中爭議很大，亟需予以明確

　　第一種意見：婚后父母一方部分出資為子女買房登記在出資者子女名下的，不適用婚姻法司法解釋（三）第七條的規(guī)定。離婚時該房屋應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同財產(chǎn)；對于父母出資部分按照婚姻法司法解釋（二）第二十二條的規(guī)定精神處理。

　　第二種意見：婚后父母一方部分出資為子女買房登記在出資者子女名下的，不適用婚姻法司法解釋（三）第七條的規(guī)定。離婚時該房屋應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同財產(chǎn)；對于父母出資部分可認(rèn)定為只對自己子女的贈與，離婚分割時該部分出資屬于出資人子女個人的財產(chǎn)，但相應(yīng)的增值部分應(yīng)按照夫妻共同財產(chǎn)予以處理。

　　從更加有利于保護(hù)婦女權(quán)益的角度考慮，我們傾向于按照第一種意見處理。

　　2．婚姻法司法解釋（三）第七條是否包括公司股份、車輛、船舶等，審判實(shí)踐中爭議很大

　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對“不動產(chǎn)”的理解應(yīng)限定在土地以及房屋、林木等地上定著物范疇內(nèi)，應(yīng)排除父母出資為子女購買公司股份、車輛、船舶等登記在自己子女名下的情形。

　　第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，從當(dāng)時起草婚姻法司法解釋（三）第七條的本意來看，關(guān)注的重點(diǎn)不在解釋什么是“不動產(chǎn)”，而在于將登記在自己子女名下與“確定只歸一方”進(jìn)行鏈接。因此，如果父母一方將公司股份、車輛、船舶登記在自己子女名下的，同樣應(yīng)視為確定只贈與自己子女一方，應(yīng)屬于一方的個人財產(chǎn)?，F(xiàn)實(shí)生活中往往是男方父母出資買房，女方父母
出資買車，如果登記在女方名下的車輛不被認(rèn)定屬于女方的個人財產(chǎn)，將更加不利于保護(hù)婦女的合法權(quán)益。 

　　我們傾向于第二種觀點(diǎn)。

　　3．離婚案件中夫妻共同債務(wù)認(rèn)定難，處理不當(dāng)極易導(dǎo)致矛盾激化和纏訴上訪

　　審判實(shí)踐中當(dāng)事人利用婚姻法司法解釋（二）第二十四條的規(guī)定，串通債權(quán)人偽造婚姻關(guān)系存續(xù)期間的虛假債務(wù)、惡意損害未舉債配偶利益的現(xiàn)象較為多見。如何平衡債權(quán)人與未舉債配偶一方的利益是個令人糾結(jié)的難題。

　　我院《關(guān)于婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個人名義所負(fù)債務(wù)性質(zhì)如何認(rèn)定的答復(fù)》中明確了“如果舉債人的配偶舉證證明所借債務(wù)并非用于夫妻共同生活經(jīng)營，則其不承擔(dān)償還責(zé)任”，但該函復(fù)并不是批復(fù)，不屬于司法解釋的范圍，建議我院審判委員會對該問題進(jìn)行討論，盡快予以明確規(guī)定。

　　另外，建議立法機(jī)關(guān)在編纂民法典“婚姻家庭編”時，專門規(guī)定夫妻一方大額舉債應(yīng)由另一方簽字同意或事后追認(rèn)，否則應(yīng)由舉債一方承擔(dān)償還責(zé)任。這樣規(guī)定有利于避免婚姻風(fēng)險，平衡保護(hù)債權(quán)人和未舉債夫妻一方的利益。

　　4．離婚訴訟中，法律文書無法送達(dá)被告是非常困擾法院的一個難題

　　無法送達(dá)法律文書既有社會人口流動導(dǎo)致原告無法提供被告準(zhǔn)確地址的客觀原因，也有當(dāng)事人不誠信故意拒收法律文書的情形。法院在無奈之下只能采取公告送達(dá)的方式，導(dǎo)致法律文書生效后被告提出“被離婚”的問題。根據(jù)江蘇高院的調(diào)研報告，江蘇鎮(zhèn)江京口法院曾經(jīng)統(tǒng)計，缺席判決離婚的案件占2012年以來該地區(qū)受理離婚案件總數(shù)的18%。

　　面對法律文書難以送達(dá)被告的離婚案件，我們應(yīng)強(qiáng)調(diào)在窮盡其他送達(dá)方式都無法送達(dá)時才能采取公告送達(dá)的方式。審理案件的法官應(yīng)盡量與被告的近親屬取得聯(lián)系，向其釋明法院審理該類案件的法律程序以及缺席審理的法律后果。在缺席審理離婚案件過程中，法官應(yīng)嚴(yán)格把握夫妻感情確已破裂的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　5．離婚案件中涉及有關(guān)“忠誠協(xié)議”效力的認(rèn)定問題，全國各級法院掌握的尺度不一，基本處于“各判各的”局面，迫切需要予以規(guī)范

　　當(dāng)初起草婚姻法司法解釋（三）時，對“忠誠協(xié)議”的效力問題作了專門規(guī)定，即“夫妻雙方簽訂相關(guān)忠誠協(xié)議，人民法院經(jīng)審查沒有欺詐、脅迫等情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。如果當(dāng)事人約定的賠償數(shù)額過高，一方可以請求人民法院予以適當(dāng)調(diào)整?！钡捎趯υ搯栴}的爭議過大，起草過程中將其擱置。

　　雖然“忠誠協(xié)議”問題缺乏相關(guān)規(guī)定，但法官不能拒絕裁判，故目前各地法院裁判不一。有認(rèn)定“忠誠協(xié)議”有效的，也有認(rèn)定無效的，還有主張“忠誠協(xié)議”屬于道德、感情范疇的協(xié)議，法院不應(yīng)賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力。一旦法院認(rèn)定“忠誠協(xié)議”有效，當(dāng)事人就要費(fèi)盡心思證明對方具有出軌的行為，勢必出現(xiàn)捉奸成風(fēng)的負(fù)面社會效應(yīng)，不利于婚姻家庭關(guān)系的穩(wěn)定。

　　綜合考慮實(shí)際情況及權(quán)衡利弊，我們更傾向于法院對有關(guān)“忠誠協(xié)議”問題不予處理，此類協(xié)議應(yīng)當(dāng)依靠當(dāng)事人自覺自愿的履行。

　　正確運(yùn)用審判職能，妥善處理婚姻家庭糾紛案件，維護(hù)健康穩(wěn)定的婚姻關(guān)系，進(jìn)而維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，是人民法院重要職能之一?；谏鲜龀闃诱{(diào)查分析，提出如下建議：

　　1．通過適當(dāng)方式向民政部門發(fā)出司法建議，加強(qiáng)對登記結(jié)婚當(dāng)事人進(jìn)行婚姻風(fēng)險教育

　　婚姻關(guān)系是重要的社會關(guān)系，締結(jié)婚姻是構(gòu)筑家庭的重要基石。家庭是社會的細(xì)胞，婚姻家庭的穩(wěn)定直接關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。從起訴離婚的當(dāng)事人初婚比例均超過90%的情況看，許多年輕男女在結(jié)婚前對婚姻的本質(zhì)和風(fēng)險認(rèn)識不足，導(dǎo)致在初婚后婚姻過早解體。有必要建議民政部門婚姻登記機(jī)關(guān)在婚姻當(dāng)事人辦理登記結(jié)婚手續(xù)時，采取多種方式進(jìn)行婚前教育，讓即將邁入婚姻殿堂的青年男女獲得更多的婚姻家庭知識，最大限度地增強(qiáng)抵御沖擊婚姻家庭和諧穩(wěn)定的免疫力。

　　2．積極推進(jìn)家事審判改革試點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)對家事案件進(jìn)行專業(yè)化審理

　　人民法院可以根據(jù)家事案件的特點(diǎn)，結(jié)合自身?xiàng)l件，設(shè)立家事案件的家事調(diào)查官、調(diào)解法官、心理咨詢（輔導(dǎo)）專家等專門審理家事案件的人員；建立調(diào)解室、探視室、心理咨詢（輔導(dǎo)）室等場所，邀請心理咨詢師、婚姻情感專家、社會工作師、婦聯(lián)等協(xié)助法院做好心理疏導(dǎo)、調(diào)解工作，建立多元化調(diào)處化解婚姻家庭糾紛的有效機(jī)制。

　　3．加強(qiáng)涉及家庭暴力離婚案件的審判工作力度

　　審判實(shí)踐中普遍存在家庭暴力認(rèn)定難的問題，要加強(qiáng)法官技能培訓(xùn)，提高審理涉及家庭暴力離婚案件的司法能力。第一，鑒于家庭暴力的隱蔽性，未成年子女所做的與其認(rèn)知能力相適應(yīng)的證言，可以作為家暴案件中的重要證據(jù)形式；第二，對于家庭暴力行為的事實(shí)認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟的優(yōu)勢證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)邏輯推理、經(jīng)驗(yàn)法則作出判斷，避免與刑事訴訟“排除一切合理懷疑”的證明標(biāo)準(zhǔn)相混淆；第三，進(jìn)一步推進(jìn)人身安全保護(hù)裁定工作，做好與相關(guān)職能部門的溝通協(xié)作，確保人身安全保護(hù)裁定的有效執(zhí)行，使受害人得到及時有效的司法救助。

　　4．謹(jǐn)慎行使裁判權(quán)，正確處理離婚案件

　　法院是解決婚姻糾紛的最后途徑，在審理離婚案件中要考慮婚姻的特點(diǎn)，查明雙方當(dāng)事人離婚的真正原因，正確認(rèn)定夫妻感情是否確已破裂。既要保障離婚自由，又要嚴(yán)格把握離婚的法定標(biāo)準(zhǔn)，對尚能挽救的婚姻，不要輕易判決準(zhǔn)予離婚，要加大調(diào)解工作力度，避免走過場，不能因?yàn)榘付嗳松俚拿芫秃鲆暠匾恼{(diào)解工作。

　　5．未成年子女利益最大化應(yīng)是法院判決離婚時處理子女撫養(yǎng)問題的基本準(zhǔn)則

　　要特別注重對未成年子女的權(quán)益保護(hù)，在決定離婚后由哪一方直接撫養(yǎng)的問題時，要征求十周歲以上子女的意見，綜合考慮各方面的因素，而不能僅僅根據(jù)一方的經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越作出裁判。