2004年正式啟動(dòng)的國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這項(xiàng)“惠農(nóng)”政策是國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要舉措。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有突出貢獻(xiàn)，對(duì)增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有重大作用，對(duì)穩(wěn)定糧食安全生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都有深遠(yuǎn)意義。隨著購(gòu)置補(bǔ)貼工作地開(kāi)展，政策實(shí)施過(guò)程中也暴露出一些新問(wèn)題，如何解決好補(bǔ)貼工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，這是我們應(yīng)該認(rèn)真思考的事情。

一、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼現(xiàn)狀
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“兩減免、三補(bǔ)貼”支農(nóng)惠農(nóng)政策重要內(nèi)容之一。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼在我國(guó)實(shí)行以來(lái)，農(nóng)戶(hù)購(gòu)機(jī)積極性高漲。以淮南市為例，截止目前，該市共補(bǔ)貼各類(lèi)農(nóng)機(jī)具24529臺(tái)套，其中大中型拖拉機(jī)5205臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)6560臺(tái)。2015年，該市共獲省級(jí)下達(dá)中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金4191.6萬(wàn)元，較2014年有小幅增長(zhǎng)，其中鳳臺(tái)縣1915萬(wàn)元，市轄區(qū)2276.6萬(wàn)元，實(shí)際可用資金為4025.33萬(wàn)元（含2014年結(jié)余和深松占用資金等因素），截至11月底，全市累計(jì)實(shí)施完成補(bǔ)貼資金3981.94萬(wàn)元，占總資金量的98.92%，完成結(jié)算資金3981.94萬(wàn)元，占總資金量的98.92%，按照規(guī)定要求實(shí)現(xiàn)了實(shí)施和結(jié)算進(jìn)度同步走的目標(biāo)。全年累計(jì)補(bǔ)貼各類(lèi)農(nóng)機(jī)具2039臺(tái)套，農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的拖拉機(jī)及配套農(nóng)具和聯(lián)合收割機(jī)占較大比重，其中拖拉機(jī)補(bǔ)貼563臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)677臺(tái)，耕整地機(jī)械331部，種植施肥機(jī)械128部，秸稈粉碎還田機(jī)292部，打捆機(jī)25臺(tái)，享受補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)1409戶(hù)，刺激農(nóng)民購(gòu)機(jī)投入1.07億元，起到了很好的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

二、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的綜合效應(yīng)
1、增加了農(nóng)機(jī)裝備總量
購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，極大刺激了農(nóng)民群眾的購(gòu)機(jī)熱情，農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

2、有效拉動(dòng)了內(nèi)需
淮南市從實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策以來(lái)，僅2015年，全市共享受購(gòu)機(jī)財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)3982萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)民投入1.2億元，拉動(dòng)農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售9816萬(wàn)元。農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售的增長(zhǎng)，對(duì)整個(gè)機(jī)械制造、鋼材生產(chǎn)的增長(zhǎng)有較大的拉動(dòng)作用。

3、改善了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)
淮南市在補(bǔ)貼政策實(shí)施前，由于農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力有限，使用的多是小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施后，我市購(gòu)買(mǎi)機(jī)具數(shù)量大幅度提升，特別是大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械快速發(fā)展，有力改善了我市農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。

4、提高農(nóng)民生活質(zhì)量
農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用，有效減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工農(nóng)民數(shù)量增加，直接和間接創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。

5、促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展
隨著農(nóng)機(jī)數(shù)量和品種的迅速增多，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶(hù)等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生，從實(shí)施購(gòu)置補(bǔ)貼以來(lái)，我市農(nóng)機(jī)大戶(hù)和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的數(shù)量快速增長(zhǎng)。

三、當(dāng)前存在的問(wèn)題分析
1、補(bǔ)貼名額少，覆蓋面不廣
目前按規(guī)定，補(bǔ)貼申請(qǐng)人的資格進(jìn)一步放寬，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，包括各類(lèi)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等均可以申請(qǐng)補(bǔ)貼，農(nóng)戶(hù)購(gòu)機(jī)申請(qǐng)補(bǔ)貼積極性高漲，但由于不是普惠制，補(bǔ)貼指標(biāo)有限，一部分農(nóng)民的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼需求得不到滿(mǎn)足，并且需求大于供給，一些地方根據(jù)補(bǔ)貼額度和優(yōu)先補(bǔ)貼條件審核確定補(bǔ)貼對(duì)象，為權(quán)利尋租留下一定的空間。

2、機(jī)構(gòu)不完善，人員配備不充足
兼職人員多，仍然存在業(yè)務(wù)不熟練現(xiàn)象，多地由于政策學(xué)習(xí)不深刻，領(lǐng)會(huì)不透徹，造成實(shí)施過(guò)程中因存在資金缺口帶來(lái)的各種矛盾和壓力，造成補(bǔ)貼實(shí)施和結(jié)算進(jìn)度遲緩等現(xiàn)象。

3、補(bǔ)貼一定程度上存在“擠出效應(yīng)”
按照國(guó)家文件規(guī)定，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼主要針對(duì)大中型農(nóng)機(jī)具。大中型農(nóng)機(jī)具價(jià)格高，一般農(nóng)戶(hù)難以承受。這幾年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，使部分頭腦靈活、經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)大戶(hù)享受到了補(bǔ)貼。而他們享受補(bǔ)貼購(gòu)置機(jī)具后，又強(qiáng)化了其經(jīng)濟(jì)收益，使得普通老百姓在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上根本競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)這些富戶(hù)，被擠出補(bǔ)貼的門(mén)檻，并且絕大部分農(nóng)戶(hù)因經(jīng)濟(jì)原因需要小型機(jī)具卻沒(méi)有得到補(bǔ)貼。其實(shí)這部分人更應(yīng)該得到政府的扶持。

4、一些地方農(nóng)機(jī)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)較差
目前，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家的主要精力仍圍繞入圍補(bǔ)貼目錄展開(kāi)，隨著農(nóng)機(jī)的猛增，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家在售后服務(wù)、機(jī)械維修等方面的工作未得到應(yīng)有的加強(qiáng)。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，機(jī)具的零部件供應(yīng)不到位，機(jī)具損壞得不到及時(shí)修理，貽誤農(nóng)時(shí)。雖然在補(bǔ)貼產(chǎn)品選型時(shí)，要求企業(yè)對(duì)售后服務(wù)等作出書(shū)面承諾，但在實(shí)際作業(yè)季節(jié)，企業(yè)接到用戶(hù)反映后24h內(nèi)到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)廠家寥寥無(wú)幾，影響了農(nóng)機(jī)具作用的有效發(fā)揮。

5、針對(duì)農(nóng)民的售后培訓(xùn)沒(méi)跟上
農(nóng)機(jī)戶(hù)技術(shù)水平的高低，決定其直接收益。有些產(chǎn)品售后對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)沒(méi)有跟上，農(nóng)民不熟悉新機(jī)操作規(guī)程，出現(xiàn)機(jī)具操作故障頻繁、經(jīng)營(yíng)入不敷出甚至虧本的現(xiàn)象。另外，一些地方農(nóng)機(jī)部門(mén)不能根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，開(kāi)設(shè)田間課堂，為農(nóng)民檢修農(nóng)業(yè)機(jī)械，培育機(jī)械化育秧和農(nóng)機(jī)操作手，不能幫助農(nóng)民解決缺機(jī)械、缺技術(shù)的難題，影響了推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的進(jìn)程。

四、建議與對(duì)策
1、加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼投入力度
建議加大補(bǔ)貼資金投入總量，設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金，將購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策納入財(cái)政長(zhǎng)期預(yù)算，從資金上逐步加大投入，保障購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的長(zhǎng)期性和連續(xù)性。大力推廣節(jié)水、節(jié)油、節(jié)藥、節(jié)種和環(huán)保型農(nóng)機(jī)。針對(duì)購(gòu)買(mǎi)較早、多數(shù)機(jī)械功能差、作業(yè)效果差甚至無(wú)法使用的小麥聯(lián)合收割機(jī)，建議給予報(bào)廢補(bǔ)貼。另外，對(duì)農(nóng)機(jī)維修設(shè)備的購(gòu)置補(bǔ)貼也應(yīng)盡早列入目錄。

2、加大政策服務(wù)力度，搞好宣傳引導(dǎo)
要采取靈活多樣的宣傳方式，廣泛地宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民普遍了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的好處、補(bǔ)貼程序以及補(bǔ)貼機(jī)具類(lèi)型，不斷提高農(nóng)戶(hù)購(gòu)機(jī)的積極性。

3、公開(kāi)信息，接受監(jiān)督
各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)制度，及時(shí)、主動(dòng)公開(kāi)所有可以公開(kāi)的補(bǔ)貼資料、文件等信息。公示信息應(yīng)做到及時(shí)、完整，便于查詢(xún)?？h級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)應(yīng)將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，至少每半月公布1次補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設(shè)，確保專(zhuān)欄有效運(yùn)行。縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢(xún)方式、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補(bǔ)貼受益對(duì)象、違規(guī)現(xiàn)象和問(wèn)題等，并且要將經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)貼實(shí)施方案下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宣傳到村組，切實(shí)做到政策家喻戶(hù)曉。

4、提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量
在大量利好因素下，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)做好零配件及外協(xié)外購(gòu)件的質(zhì)量檢驗(yàn)，提高產(chǎn)品零配件的通用化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。努力做好售后服務(wù)，解決購(gòu)機(jī)戶(hù)維修和購(gòu)買(mǎi)配件難等問(wèn)題，免除農(nóng)民購(gòu)機(jī)的后顧之憂(yōu)。建立縣級(jí)農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售“三包”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并配備專(zhuān)門(mén)人員定期回訪廣大新老購(gòu)機(jī)戶(hù)。

5、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)
各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)要全面履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速處理。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信訪投訴管理制度。實(shí)名投訴舉報(bào)的問(wèn)題和線索，凡報(bào)必查、一查到底。對(duì)于問(wèn)題較大的市、縣，要嚴(yán)肅處理。對(duì)于購(gòu)機(jī)者投訴多、服務(wù)不到位、產(chǎn)品質(zhì)量差的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，以及參與違法違規(guī)操作的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)和購(gòu)機(jī)者，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)厲懲處。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失由違規(guī)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自行承擔(dān)。各地的實(shí)際情況不同，不同時(shí)期的情況也會(huì)不同，農(nóng)機(jī)要推廣什么，補(bǔ)貼什么，要適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，符合當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。農(nóng)機(jī)的補(bǔ)多補(bǔ)少也要看農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)而定，看該農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)所應(yīng)用的農(nóng)業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，盡量做到各類(lèi)農(nóng)機(jī)均衡發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的導(dǎo)向作用，不僅使農(nóng)民得到更多實(shí)惠，也使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、合理?？傊?，作為落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的農(nóng)機(jī)管理部門(mén)，要深入研究農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，不斷總結(jié)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作方式，管好用好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，解決好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，逐步建立起扶持農(nóng)機(jī)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。