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水行政執(zhí)法講座
一、涉水法律、法規(guī) 目前我局共執(zhí)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章共26部（其中法律3部、行政法規(guī)5部、地方法規(guī)7部、部門規(guī)章8部、政府規(guī)章3部） 二、行政執(zhí)法種類、范圍、職權(quán) 我局有具體行政執(zhí)法職權(quán)共81項(xiàng)，其中，行政許可27項(xiàng)；行政處罰42項(xiàng)；行政強(qiáng)制6項(xiàng)（）；行政征收4項(xiàng)（水資源費(fèi)、砂石資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)《四川省防洪法實(shí)施辦法第26條規(guī)定》）；其他類2項(xiàng)（包括行政調(diào)解和行政獎(jiǎng)勵(lì)各1項(xiàng)，四川省水法實(shí)施辦法第35條明確水行政部門對水事糾紛有行政調(diào)解義務(wù)，四川省政府令258號第40條明確水行政主管部門有行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)利）。 三、法律、法規(guī)、規(guī)章效力大小問題（對同一違法行為，執(zhí)法時(shí)一般情況下優(yōu)先應(yīng)用上位法） 憲法（全國人大）＞法律（全國人大）＞行政法規(guī)（國務(wù)院）＞地方法規(guī)（省、自治區(qū)人大）＞部門規(guī)章（國務(wù)院部、委）＞政府規(guī)章（省、自治區(qū)政府）。 四、水行政執(zhí)法中應(yīng)注意的幾個(gè)問題 1、調(diào)查、取證、制作詢問筆錄應(yīng)注意事項(xiàng) （1）行政處罰法第37條規(guī)定：執(zhí)法人員必須二人以上，而且要出示證件。所以，在詢問筆錄必須要反映該情況。詢問筆錄開場白：“某某人（或者某公司），我們是峨邊彝族自治縣水務(wù)局的行政執(zhí)法人員，這是我們的行政執(zhí)法證（二名執(zhí)法人員亮證），現(xiàn)向你調(diào)查、了解你（或者你公司、某某人、某公司）涉嫌非法（采砂、取水、或者在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土等）案件，請你如實(shí)回答，并對你所說的話承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，你是否明白？” 詢問筆錄末尾，由被詢問人書寫一句：“以上筆錄我已看過，和我所說的一致?！弊詈笥杀辉儐柸撕灻?、蓋手印。 （2）證據(jù)先行登記保存 行政處罰法第37條規(guī)定：證據(jù)先行登記保存需經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，而且必須在七日內(nèi)作出處理決定。證據(jù)先行登記保存期限不能延長，超過七日，則屬于執(zhí)法程序違法。 2、在執(zhí)法巡查、檢查過程中不能隨意發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》 責(zé)令停止違法行為屬于涉水法律、法規(guī)中法律責(zé)任條款內(nèi)容，除非違法情節(jié)嚴(yán)重，社會危害大，必須給予行政處罰的可以先發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》，隨后及時(shí)補(bǔ)立案審批表，然后按照程序?qū)嵤┬姓幜P。 違法情節(jié)較輕，社會危害較小的，可以通過行政執(zhí)法巡查、檢查表告知其涉嫌違法行為，并予以制止，也可通過發(fā)《整改通知書》告知其涉嫌違法行為，并要求其改正違法行為。 3、在辦理“河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批”及“河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目位置和界限審查”時(shí)應(yīng)當(dāng)注意事項(xiàng) 根據(jù)四川省水利廳關(guān)于印發(fā)《四川省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知（川水發(fā)【2004】40號）第7條規(guī)定：在河道管理范圍內(nèi)修建各類永久性建筑物、構(gòu)筑物的，建設(shè)單位在向河道主管機(jī)關(guān)提出建設(shè)申請時(shí)，應(yīng)提交以下材料： 注意：如果無“興建建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)”則不予受理其申請。如果已違法開工建設(shè)或已建成，則應(yīng)依法拆除。不能隨意要求其“補(bǔ)辦行洪論證或者補(bǔ)辦審批手續(xù)”。 4、對“拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)”案件的取證及行政處罰應(yīng)注意問題 （一）法律、法規(guī)依據(jù) 《水法》第70條 ：拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款。 《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第460號）第三十三條： 取水審批機(jī)關(guān)確定水資源費(fèi)繳納數(shù)額后，應(yīng)當(dāng)向取水單位或者個(gè)人送達(dá)水資源費(fèi)繳納通知單，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自收到繳納通知單之日起7日內(nèi)辦理繳納手續(xù)。 （二）取證及處罰程序： （1）及時(shí)向取水單位或者個(gè)人送達(dá)水資源費(fèi)繳納通知單（要求取水單位在送達(dá)回證上簽字）。 （2）催繳、調(diào)查、告知：取水單位7日內(nèi)未辦理水資源費(fèi)繳納手續(xù)的上門催繳并制作詢問筆錄，可告知根據(jù)國務(wù)院令460號第34條：因特殊困難不能按期繳納水資源費(fèi)的，可以申請緩繳，經(jīng)批準(zhǔn)，水資源費(fèi)的緩繳期限最長不得超過90日。 （3）立案：催繳后7日內(nèi)取水單位既不申請緩繳又不繳納水資源費(fèi)的，進(jìn)行立案查處。 （4）責(zé)令限期繳納：立案后，向取水單位或者個(gè)人送達(dá)《責(zé)令限期繳納水資源費(fèi)通知書》，責(zé)令其在3日內(nèi)繳納。 （5）再次催繳：責(zé)令限期繳納后，逾期不繳納的上門送達(dá)《再次催繳水資源費(fèi)通知書》，要求其在3日內(nèi)繳納，并制作詢問筆錄。 （6）執(zhí)法人員提交書面調(diào)查報(bào)告：當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)及處罰意見等。 （7）集體討論：如果給予較重的行政處罰的（行政處罰法第38條：對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。水利部令第8號30條：公民3千元、法人或者其他組織3萬元以上罰款，或者吊銷許可證的）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定（應(yīng)當(dāng)制作討論會議紀(jì)要，并且行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須參與：具體辦案人員、中層領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)法定代表人應(yīng)當(dāng)參與討論）。 （8）行政處罰事前告知：再次催繳后逾期不繳納的，向局提交書面調(diào)查報(bào)告，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后，制作、送達(dá)水行政處罰事前告知書：載明違法事實(shí)、處罰理由、依據(jù)及擬作出的行政處罰決定，并告知陳述、申辯權(quán)利。根據(jù)水利部令第8號34條，如果對公民處5千元、法人或者其他組織5萬元以上罰款，或者吊銷許可證的，應(yīng)當(dāng)告知聽證權(quán)利（可在行政處罰事前告知時(shí)一并書面告知聽證權(quán)利）。 （9）復(fù)核或者聽證：如果當(dāng)事人口頭或者書面進(jìn)行陳述和申辯的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由及證據(jù)等進(jìn)行復(fù)核，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)制作書面記錄。當(dāng)事人在收到告知書起3日內(nèi)提出要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，當(dāng)事人、調(diào)查人員、聽證主持人、聽證記錄人應(yīng)在聽證筆錄上簽字。 （10）制作、送達(dá)水行政處罰決定書：處罰決定書上除載明當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)、處罰理由、依據(jù)、種類等外，必須告知當(dāng)事人不服行政處罰決定申請行政復(fù)議或者提前行政訴訟的途經(jīng)和期限。 （11）執(zhí)行：即使當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟水行政處罰也不停止執(zhí)行，法律有規(guī)定的除外。（當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難需延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可暫緩或者分期繳納），當(dāng)事人逾期不履行的，可采取:A、從到期起，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；B、依法將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；C、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 （12）結(jié)案：制作結(jié)案報(bào)告。 （13）案卷歸檔：制作案件材料目錄，資料排列有序、裝訂規(guī)范。 5、行政執(zhí)法文書的送達(dá) 根據(jù)《民事訴訟法》及《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》的有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)送達(dá)行政執(zhí)法文書，主要有以下幾種方式： (1)直接送達(dá)。登記管理機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在宣告后將決定書當(dāng)場交付給被處罰社會組織的負(fù)責(zé)人，并由其負(fù)責(zé)人在《送達(dá)回證》上簽名或者蓋章，即為送達(dá);其負(fù)責(zé)人拒絕簽名和蓋章的，由案件承辦人員在《送達(dá)回證》上注明。登記管理機(jī)關(guān)在適用直接送達(dá)時(shí)需注意：① 無特殊情況的，均應(yīng)適用直接送達(dá)的方式;② 由社會組織的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)收件的人簽收;③ 受送達(dá)人有委托代理人的，可以送交其代理人簽收;④ 受送達(dá)人已向登記管理機(jī)關(guān)指定代收人的，送交代收人簽收;⑤ 送達(dá)法律文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章;⑥ 受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。注意：不能在送達(dá)回證寫成“當(dāng)面送達(dá)”。 (2)留置送達(dá)。在適用留置送達(dá)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意： ① 留置送達(dá)的條件是受送達(dá)人拒絕簽收法律文書;② 送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒絕簽收事由和日期; ③ 送達(dá)人、見證人要在送達(dá)回證上簽名或者蓋章，把法律文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá);④ 有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見證人不愿在送達(dá)回證上簽字或蓋章的，由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況，把送達(dá)文書留在受送達(dá)人住所，即視為送達(dá);⑤ 送達(dá)人在送達(dá)回證上記明的日期為送達(dá)日期。 (3)郵寄送達(dá)。當(dāng)?shù)怯浌芾頇C(jī)關(guān)直接送達(dá)法律文書有困難時(shí)，也可以采取郵寄送達(dá)的方式送達(dá)。采取郵寄送達(dá)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意： ① 在直接送達(dá)有困難時(shí)，才能采用郵寄送達(dá);② 郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期;③ 郵寄送達(dá)，應(yīng)當(dāng)附有送達(dá)回證。掛號信回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明的收件日期不一致的，以掛號信回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期;④ 送達(dá)回證沒有寄回的，以掛號信回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。 (4)公告送達(dá)。公告送達(dá)是送達(dá)的最后一種方式，在適用公告送達(dá)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下事項(xiàng)： ① 通過其他方式都無法送達(dá)時(shí)，適用公告送達(dá); ② 公告送達(dá)，可以在受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在公開發(fā)行的報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上刊登公告;③ 自發(fā)出公告之日起，公告期為60日;④ 公告期滿后，即視為送達(dá);⑤ 登記管理機(jī)關(guān)采用公告送達(dá)方式的，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。 6、搞好行政執(zhí)法巡查工作（要做好行政執(zhí)法巡查記錄，在執(zhí)法巡查中要帶好巡查登記表格、照相、攝像工具，責(zé)令停止違法行為通知書、證據(jù)登記保存通知書、現(xiàn)場勘查筆錄及調(diào)查詢問筆錄紙張、行政執(zhí)法文書送達(dá)回證等），通過執(zhí)法巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止水事違法行為，做到防患于未然，將水事違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。
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