《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2014〕127號)(以下簡稱“127號文件”)規(guī)定，設(shè)施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地。其中，生產(chǎn)設(shè)施用地是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍用地屬于生產(chǎn)設(shè)施用地的一類。127號文件規(guī)定了設(shè)施農(nóng)用地的標(biāo)準(zhǔn)，部分地方也出臺文件，設(shè)定了規(guī)?；B(yǎng)殖的最小規(guī)模。

　　生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。但需要履行一系列程序，方可從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)：

• 經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案;

• 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營者三方應(yīng)簽訂用地協(xié)議;

• 用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按要求及時將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報縣級國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門備案，不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的不得動工建設(shè);

• 生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營者應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進行土地復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。

　　如果上述養(yǎng)殖畜禽舍符合設(shè)施農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)，行政訴訟案件的主審法官關(guān)于“建養(yǎng)殖畜禽舍用地屬于設(shè)施農(nóng)用地，設(shè)施農(nóng)用地不屬于建設(shè)用地范疇，按非法占地定性不妥”的認(rèn)定正確。建養(yǎng)殖畜禽舍沒有改變農(nóng)業(yè)用途，且《土地管理法》第七十六條非法占用土地的前提是“未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)”，設(shè)施農(nóng)用地現(xiàn)采取備案制度管理，適用第七十六條規(guī)定進行罰款欠妥。

　　關(guān)于對未辦任何手續(xù)興建的養(yǎng)殖畜禽舍應(yīng)如何查處、監(jiān)管問題。按照127號文件關(guān)于“各省(區(qū)、市)國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門要高度重視設(shè)施農(nóng)用地管理工作，按照本通知的規(guī)定要求，進一步完善實施辦法和有關(guān)規(guī)定要求，切實加強和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理”的要求，請結(jié)合本地方辦法或規(guī)定進行監(jiān)管。同時，可參考如下建議——

• 對未辦任何手續(xù)興建養(yǎng)殖畜禽舍，不符合設(shè)施農(nóng)用地條件的，及時制止并糾正查處。如占用基本農(nóng)田，依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)法。127號文件明確，各類畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設(shè)施建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田。
  

• 如破壞種植條件，按照《土地管理法》第七十四條規(guī)定執(zhí)法。在耕地破壞鑒定環(huán)節(jié)，部分地方出臺耕地破壞鑒定的相關(guān)規(guī)定。耕地破壞鑒定作為公檢法認(rèn)可的鑒定方式，可由有鑒定資質(zhì)的機構(gòu)和專業(yè)鑒定人員出具鑒定結(jié)論。
  

• 對養(yǎng)殖畜禽舍符合設(shè)施農(nóng)用地條件，僅是未備案的，限期整改。如天津市國土房屋局《關(guān)于進一步完善設(shè)施農(nóng)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(津國土房發(fā)〔2016〕13號)明確規(guī)定，對于未經(jīng)備案或備案未通過繼續(xù)使用設(shè)施農(nóng)用地的行為，要及時制止、責(zé)令限期糾正;對不整改或整改不到位的，要依法嚴(yán)肅查處，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任，并將有關(guān)情況告知區(qū)縣財政部門。整改到位前，區(qū)縣財政部門不得發(fā)放任何形式的設(shè)施農(nóng)業(yè)專項補貼和建設(shè)支持資金。

本報特邀專家 田穎