文 |  李維琪

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7月2日，中國修訂通過了新的野生動物保護法（WPL），該法將于2017年起正式生效。許多活動家都非常擔(dān)心，新的法律可能進一步助長虎制品交易。為了保護全球已經(jīng)寥寥無幾的野生老虎，中國必須行動起來，遏制對老虎制品的需求。

新修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》在經(jīng)過長達三年的討論之后近日終于獲全國人大常委會通過。這是該法自1989年實施以來的首次大修。一直以來，關(guān)于野生動物（尤其是老虎這樣的珍稀物種）是否能夠被養(yǎng)殖，以及其器官是否能用于買賣都極具爭議。

中國政府本可以借此機會支持老虎保護，禁止國內(nèi)任何涉及老虎的商業(yè)育種和貿(mào)易。但相反地，新修訂的法律卻正朝著一個危險的方向倒退。

野生動物保護法第三章將權(quán)力下放至省級部門，老虎等國家重點保護野生動物的商業(yè)育種，以及因“人工繁育、公眾展示展演……或者其他特殊情況”需要出售和利用這些野生動物及其制品的情況，都需要獲得省級主管部門的批準(zhǔn)。

在此之前，對人工繁育虎皮貿(mào)易發(fā)放許可證等審批工作一直由中央主管部門負(fù)責(zé)。而此前環(huán)境調(diào)查署（EIA）曾針對該審批程序展開調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)該許可制度事實上為非法老虎器官合法化提供了一個機制。中央主管部門也已經(jīng)承認(rèn)自己沒有資源來監(jiān)控國內(nèi)貿(mào)易，而修訂后的野生動物保護法出臺之后，這一許可制度和國內(nèi)動物貿(mào)易只會變得更加不透明。

環(huán)境調(diào)查署調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一些省級主管部門公然違背國務(wù)院明令禁止使用虎骨的政策，為一些企業(yè)以圈養(yǎng)虎器官為原料制作虎骨酒大開綠燈。

針對人工繁殖的國家級保護野生動物的出售和利用，新的野生動物保護法還制定了一個快速審批通道。鑒于快速審批通道涉及物種的名單尚未公布，現(xiàn)在還無法確定老虎是否榜上有名。但如果確實如此，根據(jù)第28條，人工圈養(yǎng)的老虎將不會得到最高級別的保護；其活體標(biāo)本、身體器官以及制品都會被貼上“特殊許可標(biāo)簽”，只要不超出年度限額就能隨意買賣。中國國內(nèi)的象牙貿(mào)易也有類似的制度，該制度亦是臭名昭著，不過是非法象牙貿(mào)易的障眼法。

2007年，《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》各締約方?jīng)Q定“不應(yīng)以貿(mào)易為目對老虎進行人工繁育”。此次中國野生動物保護法修訂期間，中國一些反對利用人工圈養(yǎng)老虎的資深立法者就支持這一決定。中國民間社會成員（律師、生物學(xué)家、活動家以及許多普通公民）也都明確表示，對修訂后的野生動物保護法將貿(mào)易置于保護之上的做法表示擔(dān)憂。

然而，支持人工圈養(yǎng)虎虎骨利用的也大有人在：“養(yǎng)老虎來吃我們是堅決反對的，但是對死了以后的（或是人工圈養(yǎng)虎的）虎骨能不能入藥，這個問題社會還是應(yīng)該討論?！比珖舜笠晃还賳T在宣布通過新修訂的野生動物保護法的新聞發(fā)布會上表示。鑒于消費者態(tài)度調(diào)查已經(jīng)顯示，人們更加偏愛野生虎骨，此舉帶來的后果將不堪設(shè)想——野生虎將毫無安全可言。

截至目前，老虎是1989年中國野生動物法規(guī)定的受到最高級別保護的物種之一，1993年中國國務(wù)院更是下令禁止使用虎骨入藥。然而2005以來，圈養(yǎng)老虎數(shù)量已經(jīng)超出了5000只，并且還在不斷增長。因而，一些政府官員、商業(yè)老虎繁育者、以及少數(shù)中藥行業(yè)代表一直積極提倡圈養(yǎng)老虎的貿(mào)易。

2007年以后，國家林業(yè)局一直負(fù)責(zé)執(zhí)行1989年中國野生動物法確立的集中許可制度，對標(biāo)本制作師發(fā)放許可證，讓他們能夠出售圈養(yǎng)虎虎皮以及加工所得的豪華地毯。支持老虎養(yǎng)殖的游說團體認(rèn)為，圈養(yǎng)虎器官貿(mào)易的合法化將緩解對野生虎的需求壓力，但虎皮貿(mào)易方面的實驗已經(jīng)證實是一場巨大的災(zāi)難。

虎皮貿(mào)易非但沒有減少消費者對老虎器官的需求，反而讓人們對老虎器官的渴求度和接受度居高不下，進而刺激了相關(guān)需求。貿(mào)易合法化對犯罪網(wǎng)絡(luò)沒有產(chǎn)生任何影響，無論其動機是迎合消費者對野生虎器官的偏愛，還是為了降低成本，犯罪分子依舊在偷獵野生老虎（事實上，他們也會獵殺豹子和雪豹作為替代品），銷往同一個市場。

剩余的野生虎數(shù)量已不足4000只，這一數(shù)字在過去100年內(nèi)下降了96%。要想這一物種在中國和亞洲范圍內(nèi)再次興旺，中國政府就必須借鑒那些有望看到老虎復(fù)興的國家的最佳實踐經(jīng)驗。印度和尼泊爾國內(nèi)沒有老虎養(yǎng)殖場，而且其國內(nèi)保護老虎、禁止貿(mào)易的呼聲很高，有跡象顯示，這兩個國家的老虎數(shù)量正在趨于穩(wěn)定。

但只要偷獵不斷，我們就沒有時間自滿。就在其他野生虎分布國努力實現(xiàn)零偷獵的同時，中國等允許“養(yǎng)殖”老虎的國家必須采取行動，朝著零需求的方向前進。這就意味著政府必須明確地、毫不含糊地告訴消費者、老虎養(yǎng)殖行業(yè)以及老虎器官的加工者，一切都結(jié)束了，無論在國內(nèi)還是國外，一律不準(zhǔn)交易老虎器官。

新修訂的法律將老虎置于危險之地。此時此刻，中國政府不應(yīng)背棄自己在國際上許下的承諾，不應(yīng)不顧其他老虎分布國的努力；是時候扛起領(lǐng)袖的大旗了。環(huán)境調(diào)查署敦促中國政府采取一切必要措施，禁止國內(nèi)外所有野生及圈養(yǎng)虎器官和相關(guān)制品的貿(mào)易。

作者為李維琪, 環(huán)境調(diào)查署（EIA）貿(mào)易與政策分析員。EIA是總部位于倫敦的獨立環(huán)保運動組織，成立于1984年，該組織的目標(biāo)是調(diào)查曝光全球針對野生動物和環(huán)境的犯罪行為。