中層干部能否充分·合理·有效發(fā)揮作用，直接關(guān)系到單位和科室的狀態(tài)·作風(fēng)和業(yè)績(jī)，決定了①個(gè)機(jī)關(guān)的工作效率·質(zhì)量和效果，很大程度上影響到①個(gè)地方黨委政府形象。中層干部作風(fēng)好·能力強(qiáng)·敢擔(dān)當(dāng)，可以成為領(lǐng)導(dǎo)干部的工作幫手·執(zhí)行具體工作的重要引擎。反之，也可能卡在這①中間環(huán)節(jié)，導(dǎo)致工作""上不來(lái)，下不去""，成為機(jī)關(guān)工作的""瓶頸""。

①·問(wèn)題的表現(xiàn)及間接效應(yīng)

部分機(jī)關(guān)中層干部成為""瓶頸""，可以歸納為③類(lèi)：

第①類(lèi)，基本不發(fā)揮作用。相當(dāng)于普通干部，僅當(dāng)上級(jí)""傳聲筒""，不敢擔(dān)責(zé)，不想·也不善于調(diào)動(dòng)科室人員的主動(dòng)性·積極性，沒(méi)有發(fā)揮好牽頭策劃·組織管理作用，不能形成團(tuán)隊(duì)合力。①些科長(zhǎng)不求有功，但求無(wú)過(guò)，憑資歷和經(jīng)驗(yàn)而不是靠能力推動(dòng)工作，①句""我就這個(gè)能力，你看著辦吧""的辯解，反映出機(jī)關(guān)上下多少無(wú)奈。

第②類(lèi)，被動(dòng)地發(fā)揮作用。面對(duì)任務(wù)缺乏科學(xué)統(tǒng)籌，分不清輕重緩急，抓不到重點(diǎn)工作·主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，疲于應(yīng)付各項(xiàng)任務(wù)；上級(jí)推①下，下面動(dòng)①點(diǎn)，不能主動(dòng)加強(qiáng)工作領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和思考，不能深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握上級(jí)精神意圖，工作的前瞻性·預(yù)見(jiàn)性·針對(duì)性亟待增強(qiáng)。

第③類(lèi)，有時(shí)產(chǎn)生負(fù)作用，甚至反作用。對(duì)上級(jí)要求傳達(dá)層層衰減，或者層層加碼，把上級(jí)好""經(jīng)""念歪了。任務(wù)面前講條件·講困難·講代價(jià)，容易的·有利的·短期可看到成績(jī)的就執(zhí)行，難的·沒(méi)有利益的，就選擇性執(zhí)行。個(gè)別中層干部，責(zé)任面前相互推諉，利益面前雁過(guò)拔毛，榮譽(yù)面前毫不相讓?zhuān)帽M職位上每①分權(quán)利，逃避任何可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，口頭上""公事公辦""，實(shí)際按""潛規(guī)則""辦，如有不從，想方設(shè)法給對(duì)象""穿小鞋""·""放冷箭""，但又達(dá)不到違法違紀(jì)的程度。

雖這些現(xiàn)象不具有普遍性和經(jīng)常性，但中層干部的偶爾為之·個(gè)別為之，也會(huì)形成①種示范效應(yīng)和破壞效應(yīng)。短期內(nèi)表現(xiàn)為機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題，長(zhǎng)期導(dǎo)致機(jī)關(guān)效率質(zhì)量的停滯，思維方法的僵化，甚至出現(xiàn)大到領(lǐng)導(dǎo)·小到門(mén)卒都①邊言辭激烈批評(píng)腐敗·①邊創(chuàng)造機(jī)會(huì)搞消極腐敗，導(dǎo)致整個(gè)干部隊(duì)伍的作風(fēng)·能力·活力等系列""瓶頸""，深刻影響到①個(gè)地方的發(fā)展環(huán)境·經(jīng)濟(jì)活力和社會(huì)風(fēng)氣。

②·原因分析

中層干部的""瓶頸""問(wèn)題不是①個(gè)地方所特有，也不是現(xiàn)在才有，能找到很多類(lèi)似問(wèn)題的意識(shí)和體制機(jī)制根源，并不同程度地存在各級(jí)各類(lèi)單位，可能目前在個(gè)別地方部分中層干部身上表現(xiàn)比較突出。換個(gè)角度說(shuō)，我國(guó)這種""金字塔""組織方式，雖然強(qiáng)化了等級(jí)，保證了安全性，但只要任何①個(gè)中間環(huán)節(jié)特別是中層干部這①執(zhí)行環(huán)節(jié)不夠公正·有力·徹底的話，就難以保證上級(jí)政策的在執(zhí)行過(guò)程中的方向準(zhǔn)確·堅(jiān)強(qiáng)有力·高效運(yùn)轉(zhuǎn)和最終結(jié)果的落實(shí)到位。同時(shí)，傳統(tǒng)管理過(guò)于強(qiáng)調(diào)依靠個(gè)人的道德修養(yǎng)和工作自覺(jué)，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)自由裁量權(quán)過(guò)大，導(dǎo)致""黑頭不如紅頭，紅頭不如口頭""，關(guān)鍵部門(mén)①個(gè)科員，也可能成為執(zhí)行""瓶頸""，被群眾形象稱(chēng)為""閻王好見(jiàn)，小鬼難纏""。

（①）機(jī)關(guān)內(nèi)部管理激勵(lì)方式相對(duì)滯后。機(jī)關(guān)不重視·也不善于運(yùn)用多種手段調(diào)動(dòng)中層干部積極性，存在著激勵(lì)不相容·信息不對(duì)稱(chēng)和責(zé)任不到位等問(wèn)題。①是工作制度不夠科學(xué)合理，約束·監(jiān)督的權(quán)威不強(qiáng)。機(jī)關(guān)內(nèi)外制度很多，但嚴(yán)格執(zhí)行很少。近年①些地方單位強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理，制度規(guī)范有架屋疊床的傾向，在保障工作質(zhì)量和安全的同時(shí)，可能也犧牲①定效率。在提高工作效率和加強(qiáng)廉政監(jiān)督方面，還沒(méi)有形成比較簡(jiǎn)潔·合理·科學(xué)·實(shí)用的制度設(shè)計(jì)，制度的公信力和執(zhí)行力不夠。②是精神·物質(zhì)激勵(lì)與中層干部付出勞動(dòng)不相稱(chēng)。無(wú)法像企業(yè)①樣采取更靈活的方式，直接用經(jīng)濟(jì)綜合手段，調(diào)動(dòng)干部更高·更快·更好地工作積極性。③是機(jī)關(guān)創(chuàng)新意識(shí)弱。創(chuàng)新可能觸動(dòng)原有利益格局·增加工作量·帶來(lái)新的不確定風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別干部在監(jiān)督機(jī)制不完善的情況下，錯(cuò)誤認(rèn)為要做好①些，就要少做①點(diǎn)，或者要做也要慢慢做。④是缺乏團(tuán)隊(duì)文化精神的引領(lǐng)。雖然有比較寬泛的精神指引和組織紀(jì)律約束，但沒(méi)有結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，積極制定和完善①個(gè)地方·單位·科室干部認(rèn)同·并完全融入工作和生活的具體目標(biāo)追求和價(jià)值導(dǎo)向。

（②）中層干部成長(zhǎng)空間小，競(jìng)爭(zhēng)性不夠強(qiáng)。機(jī)關(guān)只有做好工作，通過(guò)晉升級(jí)別，獲得更高級(jí)別職務(wù)，才能贏得組織的肯定·TA.人的尊重和經(jīng)濟(jì)待遇上的提高。過(guò)去，我們比較關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部·基層干部·年輕干部和女干部的培養(yǎng)，對(duì)機(jī)關(guān)中層干部的培育·選拔·交流·鍛煉的重要性·必要性相對(duì)認(rèn)識(shí)不足，關(guān)注不夠。

突出表現(xiàn)在：①是上來(lái)時(shí)間長(zhǎng)。過(guò)去，年輕人要輪上很久才當(dāng)科長(zhǎng)，然后把最寶貴的時(shí)間用在當(dāng)科長(zhǎng)上，錯(cuò)過(guò)了年輕干部最佳培養(yǎng)階段。②是進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子難。近年來(lái)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，必須③分之②以上有基層經(jīng)歷，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷·多崗位經(jīng)歷等要求不斷提高，競(jìng)爭(zhēng)性不斷加強(qiáng)，中層干部直接進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子機(jī)會(huì)大大減少。③是①般也下不來(lái)·不常換。①個(gè)人窩在同①崗位①②十年，所有銳氣·激情都已被時(shí)間抹平。④是同級(jí)流動(dòng)難。就是在相近領(lǐng)域·單位內(nèi)部也比較少流動(dòng)。⑤是走出去更難。業(yè)務(wù)骨干領(lǐng)導(dǎo)不愿意放；待遇好不愿意被調(diào)整；組織部門(mén)考慮機(jī)關(guān)干部缺乏基層領(lǐng)導(dǎo)崗位歷練，基層適應(yīng)性相對(duì)較弱；長(zhǎng)期在①個(gè)機(jī)關(guān)單位工作，真正的綜合分析·統(tǒng)籌協(xié)調(diào)·解決實(shí)際問(wèn)題等核心競(jìng)爭(zhēng)力可能還不如基層部門(mén)的""①把手""。

久而久之形成①種人人想變·人人喊變，但又很難轉(zhuǎn)變的綜合性""瓶頸""。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常定期輪換，基層普通科員不斷更新，中層干部長(zhǎng)期不動(dòng)，很可能成為地方·行業(yè)關(guān)系網(wǎng)上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，成為權(quán)利尋租的重要進(jìn)攻對(duì)象，①旦形成利益捆綁機(jī)制，這種溫水煮青蛙式的漸變，最后形成以消極腐敗為主·不易被人所察覺(jué)的作風(fēng)問(wèn)題，既不利于年輕干部的培養(yǎng)，也不利于機(jī)關(guān)的管理和廉政建設(shè)。

（③）機(jī)關(guān)政治生態(tài)影響到中層干部的執(zhí)行力。中層是相對(duì)的，中層干部只是機(jī)關(guān)鏈條上的①個(gè)環(huán)節(jié)，執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題上下都有責(zé)任。比如""推""的問(wèn)題，其原因就是部門(mén)分工過(guò)細(xì)·職能交叉，難免有利益就爭(zhēng)，有責(zé)任和問(wèn)題就推。又如""拖""的問(wèn)題。主要是個(gè)別部門(mén)從自己利益角度來(lái)設(shè)計(jì)制度和流程，導(dǎo)致相互制肘，即使承諾辦事時(shí)限，辦事人員肯定會(huì)按最長(zhǎng)時(shí)間來(lái)辦事。再如""蒙""的問(wèn)題。說(shuō)明部分領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)度依賴(lài)中層干部，給個(gè)別干部通過(guò)信息不對(duì)稱(chēng)尋租制造了機(jī)會(huì)。部分優(yōu)秀中層干部即使不想這樣做，也不可能改變生態(tài)，只能被動(dòng)適應(yīng)這種體制機(jī)制下的運(yùn)作，好人被不合理的制度改造成""壞人""。

（④）個(gè)別中層干部綜合能力素質(zhì)有限。個(gè)別不夠注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，綜合能力素質(zhì)參差不齊。