山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理地環(huán)治理專項(xiàng)辦公室日前對(duì)外發(fā)布《山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)工作方案(2016~2018年)》，決定從今年開始，用三年時(shí)間對(duì)59座煤礦進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理，對(duì)40個(gè)重點(diǎn)土地復(fù)墾區(qū)進(jìn)行復(fù)墾，使采煤沉陷治理區(qū)成為礦區(qū)人民群眾宜居宜業(yè)的幸福新家園、礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)、資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。 

　　采煤沉陷區(qū)亟需治理

　　山西省煤炭資源儲(chǔ)量豐富，全省預(yù)測煤炭資源總量6000多億噸，約占全國的30%。獨(dú)特的地理位置、優(yōu)良的煤種和便利的開發(fā)條件，使得山西煤炭資源得以大規(guī)模超強(qiáng)度的開發(fā)和利用。由于煤炭資源的高強(qiáng)度開采，礦山地質(zhì)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，不僅歷史欠賬始終未能解決，而且煤礦采空區(qū)仍以每年80多平方千米的速度擴(kuò)大，礦區(qū)人民生活質(zhì)量明顯下降，社會(huì)矛盾及不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)出增長趨勢(shì)。

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次矛盾的重重困擾，面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)的巨大壓力，2015年3月山西省提出中央支持采煤沉陷區(qū)治理的請(qǐng)求，同年9月經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、國土資源部和環(huán)境保護(hù)部將山西省作為采煤沉陷區(qū)治理試點(diǎn)省。山西省按要求上報(bào)了《山西省采煤沉陷區(qū)治理試點(diǎn)工作方案》。2016年1月，方案由三部委報(bào)經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意實(shí)施。2016年6月，《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理工作方案(2016～2018年)的通知》和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理資金管理辦法的通知》下發(fā)實(shí)施。

　　根據(jù)規(guī)定，山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)辦公室負(fù)責(zé)開展村莊搬遷后的舊房拆遷、土地復(fù)墾工作;負(fù)責(zé)全省采煤沉陷區(qū)綜合治理礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害治理和重點(diǎn)復(fù)墾區(qū)的土地復(fù)墾工作。地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)是：2016～2018年，完成59座重點(diǎn)國有老煤礦的地質(zhì)環(huán)境治理和40個(gè)重點(diǎn)復(fù)墾區(qū)的土地復(fù)墾。

　　堅(jiān)持四項(xiàng)原則

　　此次治理將注重理念創(chuàng)新，注重依法依規(guī)實(shí)施，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，注重保障改善民生，注重礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以加快采煤沉陷區(qū)綜合治理為主線，深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，精準(zhǔn)實(shí)施，有序推進(jìn)。

　　治理堅(jiān)持四項(xiàng)工作原則：

　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃，廣泛參與。要堅(jiān)持環(huán)境治理與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一、生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)區(qū)劃相統(tǒng)一、土地整治與地質(zhì)環(huán)境治理相統(tǒng)一、旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與資源配置相統(tǒng)一。采用政府組織、市場運(yùn)作、公眾參與的工作方法，統(tǒng)籌規(guī)劃好各項(xiàng)工作。

　　二是因地制宜，分類實(shí)施。山西省采煤沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型以地裂縫、地面塌陷為主，其次為不穩(wěn)定斜坡崩塌、滑坡和潛在泥石流，以及煤層自燃;衍生造成的環(huán)境效應(yīng)主要有：生態(tài)環(huán)境破壞、耕地?fù)p毀、地下水位下降、土地沙化、水源污染枯竭、空氣有害成分超標(biāo)、道路損壞等。要依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境所處的地理?xiàng)l件、災(zāi)害環(huán)境類型，遵循自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，礦山地質(zhì)環(huán)境治理采取宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜塘則塘、宜游則游、宜建則建的設(shè)計(jì)理念，因地制宜，分類實(shí)施。

　　三是科技引領(lǐng)，試點(diǎn)先行。堅(jiān)持科技的引領(lǐng)作用，充分借鑒國內(nèi)國外采煤沉陷區(qū)治理的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)作法，抓住問題的重點(diǎn)，著力解決災(zāi)害嚴(yán)重、社會(huì)矛盾突出的國有大型礦山采煤沉陷區(qū)治理工作中存在的問題，使礦山地質(zhì)環(huán)境治理成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要充分發(fā)揮重點(diǎn)工程的示范作用，積極謀劃試點(diǎn)先行。

　　四是五位一體，創(chuàng)新施治。按照'十三五'規(guī)劃的五位一體發(fā)展理念，實(shí)行田、水、路、林、村綜合治理，同時(shí)與山西省的招商引資、旅游開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，與土地利用新機(jī)制相結(jié)合，抓住土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的契機(jī)，依法依規(guī)調(diào)整礦區(qū)地面塌陷和地面沉陷嚴(yán)重區(qū)域的耕地面積，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和多元產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，資源循環(huán)利用與生態(tài)修復(fù)相統(tǒng)一，土地用途和使用權(quán)變更與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，變廢為寶，變害為利，因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)新政策的功能耦合，激發(fā)政策紅利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)籌兼顧和高度融合，實(shí)現(xiàn)治理綜合效益最大化，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)的綠色、協(xié)調(diào)、安全和創(chuàng)新發(fā)展。

　　嚴(yán)格實(shí)施程序

　　根據(jù)任務(wù)要求，山西省從2016年開始用3年時(shí)間對(duì)59座煤礦進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理，對(duì)40個(gè)重點(diǎn)土地復(fù)墾區(qū)進(jìn)行復(fù)墾，要嚴(yán)格按照下面具體程序?qū)嵤?/p>

　　一是專項(xiàng)調(diào)查。山西省國土資源廳組織相關(guān)資質(zhì)單位對(duì)59座煤礦進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查，查明煤層采空區(qū)及采煤沉陷區(qū)分布范圍、位置、面積及生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境破壞程度;查明礦區(qū)破壞土地類型、位置、面積、修復(fù)難易程度;查明形成煤層采空區(qū)的礦山主體;查明礦山的開采歷史、現(xiàn)狀及規(guī)劃;摸清不同的開拓部署、采礦方法、上覆巖土體的組合類型形成的災(zāi)害面積、災(zāi)害類型、危害程度和治理情況等，提出治理建議。

　　組織相關(guān)資質(zhì)單位對(duì)40個(gè)重點(diǎn)土地復(fù)墾區(qū)進(jìn)行詳查調(diào)查，首先甄別這些復(fù)墾區(qū)的復(fù)墾義務(wù)人是否存在，如果不存在還要做進(jìn)一步的調(diào)查，調(diào)查土地現(xiàn)狀，包括地類、位置、面積、權(quán)屬、損毀類型、損毀特征、損毀原因、損毀時(shí)間、污染情況、自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等;開展損毀土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)，包括損毀程度、復(fù)墾潛力、利用方向及生態(tài)環(huán)境影響;進(jìn)行土地復(fù)墾效益分析，包括社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等，明確復(fù)墾任務(wù)。