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補(bǔ)齊執(zhí)法短板，讓旅游法長(zhǎng)出“牙齒” 應(yīng)從執(zhí)法環(huán)節(jié)著手，針對(duì)旅游法實(shí)施3年來遭遇的執(zhí)法困境，作針對(duì)性治理，逐步補(bǔ)齊執(zhí)法短板，讓旅游法長(zhǎng)出“牙齒”。 練洪洋 3年前的10月1日，旅游法開始實(shí)施。根據(jù)旅游法相關(guān)規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)和旅游者訂立合同并告知旅游服務(wù)安排的具體內(nèi)容；旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者……這些都讓游客越來越感受到“放心消費(fèi)”“明白消費(fèi)”。但是，低價(jià)報(bào)團(tuán)卻高價(jià)購(gòu)物、“黑導(dǎo)游”等問題仍然存在。 “不得安排購(gòu)物”直接切斷旅行社與地方商家之間的利益鏈條；禁止零負(fù)團(tuán)費(fèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)；保障導(dǎo)游收入以杜絕導(dǎo)游收回扣索要小費(fèi)；規(guī)定旅游經(jīng)營(yíng)者的全程告知義務(wù)；禁止景區(qū)門票隨意漲價(jià)；引入了懲罰性賠償原則……3年前，充分吸納各方意見，在權(quán)利、義務(wù)設(shè)計(jì)方面比較均衡、具體，具有可操作性的《中華人民共和國(guó)旅游法》被寄予規(guī)范我國(guó)旅游市場(chǎng)、保障旅游業(yè)健康發(fā)展的厚望。 重典治亂，旅游法決非“稻草人”。就在剛剛過去的“十一”黃金周里，一批不守規(guī)矩的旅行社受到了懲戒。譬如，北京泛美國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司及其委派的領(lǐng)隊(duì)楊登瀛在組團(tuán)出境旅游過程中，因團(tuán)款糾紛拒絕履行旅游合同，北京市旅游委依據(jù)旅游法規(guī)定給予該旅行社停業(yè)整頓3個(gè)月，并處30萬元罰款的行政處罰；給予領(lǐng)隊(duì)楊登瀛暫扣領(lǐng)隊(duì)證1個(gè)月，并處2000元罰款的處罰；旅行社直接責(zé)任人劉寶沖也被罰款1.5萬元。30萬元罰款加停業(yè)整頓3個(gè)月，堪稱重罰，其震懾力不難想象。 3周歲了，旅游法效果如何？不妨從旅游投訴這個(gè)最直觀的角度窺探。據(jù)全國(guó)旅游投訴舉報(bào)和案件辦理系統(tǒng)顯示，2016年上半年旅游投訴舉報(bào)總量較去年下半年下降12.42%，媒體曝光及負(fù)面評(píng)價(jià)指數(shù)較去年下半年下降了13.52%。這表明，全國(guó)旅游市場(chǎng)秩序呈現(xiàn)向好趨勢(shì)。旅游市場(chǎng)秩序向好的背后，除了旅游法持續(xù)發(fā)威，還與一系列的制度創(chuàng)新分不開。比如，旅游綜合管理體制及旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局“1+3”綜合治理模式正在推廣，在全國(guó)呈“燎原之勢(shì)”。再如，12301全國(guó)旅游投訴舉報(bào)平臺(tái)9月25日上線，實(shí)現(xiàn)旅游投訴受理和處理模式的網(wǎng)絡(luò)信息化。又如，中消協(xié)于今年8、9月間派出60名體驗(yàn)員對(duì)問題集中的線路進(jìn)行再體驗(yàn)。各方努力沒有白費(fèi)，旅游市場(chǎng)秩序向好就是回報(bào)。 要說我國(guó)的旅游市場(chǎng)已河清海晏也不客觀，非法“一日游”、隱性強(qiáng)制消費(fèi)、更改旅游路線、“黑導(dǎo)游”等問題仍未絕跡。旅游法對(duì)這些都有明確說法，但在實(shí)操過程中，普遍存在取證難、界定難、執(zhí)法難現(xiàn)象。例如，對(duì)非法“一日游”的投訴，按規(guī)定需要有發(fā)票、協(xié)議等相關(guān)材料，但是，非法“一日游”組織者怎么可能給游客留下真實(shí)、有價(jià)值的材料呢？取證難是一道關(guān)卡。旅游法規(guī)定，不得“誘騙旅游者，通過安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益”，但是，何謂“誘騙”？“不正當(dāng)利益”又如何界定？界定難是一道難題。由于非法經(jīng)營(yíng)人員分散（如“黑導(dǎo)游”），隱蔽性強(qiáng)，與執(zhí)法人員打游擊，而執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，執(zhí)法難是一個(gè)瓶頸。 對(duì)于旅游這樣的巨無霸市場(chǎng)，一部旅游法擔(dān)不起所有的責(zé)任。未來之路，一方面，圍繞旅游法構(gòu)建起一個(gè)完整的法律法規(guī)體系，如國(guó)家旅游局不久前發(fā)布的《旅行社條例（修訂草案送審稿）》，就作了許多補(bǔ)充；另一方面，從執(zhí)法環(huán)節(jié)著手，針對(duì)旅游法實(shí)施3年來遭遇的執(zhí)法困境，作針對(duì)性治理，逐步補(bǔ)齊執(zhí)法短板，讓旅游法長(zhǎng)出“牙齒”。 |
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