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【職場百科】“編制” 你了解多少?

 書愿_ 2016-12-08
關于編制,你了解多少?


“編制”這個詞,在“老一輩”眼中,只要有編制,那就是“鐵飯碗”。其實,編制的概念不只是“鐵飯碗”,編制間的區(qū)別還是很大的,今天,我們就來了解一下關于公務員編制、事業(yè)編制、企業(yè)編制的相關知識。


一、什么是編制?


編制

編制在廣義上指各類機構(一般三類:黨政機關、事業(yè)單位和群團組織)設置及其人員數(shù)量的定額、結構和領導職數(shù)配備,狹義上就是人員編制,就是機構編制管理部門核定的機關、事業(yè)單位的人員數(shù)額和領導職數(shù)。
二、公務員、事業(yè)和企業(yè)編制是什么?

公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制,國家財政負擔工資福利的工作人員。所謂“公務員編制”也是指“行政編制”。


事業(yè)編制是指為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件、增進社會福利,滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要,其經(jīng)費一般由國家事業(yè)費開支的單位所使用的人員編制。


企業(yè)編制,并不是一個正式的說法,不過一般常沿用。所謂企業(yè)編制,指的不是一般企業(yè)的員工,而是在事業(yè)或者行政單位,但卻是體制外的人員。就是俗話說的編外人員?;蛘哒f是事業(yè)編制中自收自支的那一類。也被稱作企業(yè)編制。

三、如何進入編制?


行政編制需要考公務員,事業(yè)編制需要參加事業(yè)單位考試,參照公務員管理事業(yè)單位也需參加公務員考試,企業(yè)可以直接招聘人員,有的也需要參加考試。


四、編制之間有什么區(qū)別?
1、經(jīng)費來源不同

行政編制,是由國家財政全額負擔;事業(yè)單位按不同的種類,由國家財政或全部或部分或一點不負擔;企業(yè)編制理論上和國家財政無關。

2、待遇地位不同

這點在很多地方都有體現(xiàn),一般來說,在體制內的行政或事業(yè)單位中,行政編制地位最高、待遇最好(這里所說的待遇綜合工資、福利、升遷機會等),而三者的稀缺程度也是依次遞減,行政編制最少、最稀缺,事業(yè)編制多。這兩種編制很占資源。所以國家嚴格限制其數(shù)量。但事情又需要那么多人做,可能企業(yè)編制就是如此應運而生。所謂事業(yè)單位內的企業(yè)編制,就是編外人員,一般集中在保安,保潔一類員工上,待遇較低。


就漲薪水而言,公務員除了工齡長薪級工資漲,就只能通過升職才能漲薪水。而事業(yè)單位,除了拼工齡,升職之外,還可以通過職稱聘用來漲工資,比如中級職稱相當于正科工資。如果專業(yè)扎實,收入不一定會比上司低,甚至還高。


公務員升遷比較多,可以一直升到頂。事業(yè)單位基本都是行政機關下面的二級單位,所以升遷機會很少,因為職數(shù)少。

3、職能職責不同

公務員是”依法行政“的;而事業(yè)單位是全稱是公益性事業(yè)單位,部分事業(yè)單位也有公共服務、行政的職能,部分其實是企業(yè)行政的,鑒于此事業(yè)編制也是這些職能;企業(yè)編制,算是體制外的,這里不提。

五、事業(yè)單位的分類
全額撥款事業(yè)單位

也稱為全供事業(yè)單位,也就是全額預算管理的事業(yè)單位,是其所需的事業(yè)經(jīng)費全部由國家預算撥款的一種管理形式。這種管理形式,一般適用于沒有收入或收入不穩(wěn)定的事業(yè)單位,如學校、科研單位、衛(wèi)生防疫、工商管理等事業(yè)單位,即人員費用、公用費用都要由國家財政提供。采用這種管理形式,有利于國家對事業(yè)單位的收入進行全面的管理和監(jiān)督,同時,也使事業(yè)單位的經(jīng)費得到充分的保證。

差額撥款事業(yè)單位

按差額比例,財政承擔部分,由財政列入預算;單位承擔部分,由單位在稅前列支,如醫(yī)院等。差額撥款單位的人員費用由國家財政撥款,其他費用自籌。這些單位的人員工資構成中固定部分為60%,非固定部分為40%。按照國家有關規(guī)定,差額撥款單位要根據(jù)經(jīng)費自主程度,實行工資總額包干或其他符合自身特點的管理辦法,促使其逐步減少國家財政撥款,向經(jīng)費自收自支過渡。

自主事業(yè)單位

又稱為自收自支事業(yè)單位,是國家不撥款的事業(yè)單位。各個地方不太一樣,主要是取決于各地人事局給怎么界定的,但有一些是基本差不多,比如:歌舞團、雜技團等藝術團體;個體位作為事業(yè)單位的一種主要形式,由于不需要地方財政直接撥款,因而一些地方往往放松對它的管理,造成自收自支事業(yè)單位有不斷膨脹的趨勢。眾所周知,事業(yè)單位在編人員不允許進行自主創(chuàng)業(yè),同時,在推進工資改革過程中,'財政補貼'的事業(yè)單位獲得的財政支持將會逐步減少,而'自收自支'的事業(yè)單位將會被最終推向市場,因此自主事業(yè)單位擁有更大的自主權,同時擁有更大的發(fā)展空間。 

六、事業(yè)單位考試流程
個人報名→單位初審→網(wǎng)上繳費→資格審查→筆試→面試→考核體檢→簽訂聘用合同


經(jīng)考試、考核、體檢合格的擬聘用人員,公示7日無異議的,由聘用單位或其主管部門提出聘用意見,報人事廳備案。符合聘用條件的,由人事廳發(fā)放《事業(yè)單位招聘人員通知書》,憑《事業(yè)單位招聘人員通知書》辦理調動、派遣等相關手續(xù),雙方按規(guī)定簽訂聘用合同,確立人事關系。受聘人員按規(guī)定實行試用期制度,期滿合格的正式聘用,不合格的解除聘用合同。試用期一般不超過3個月;情況特殊的,可以延長,但最長不得超過6個月。受聘人員為大中專應屆畢業(yè)生(含擇業(yè)期限內)的,試用期可以延長至12個月。

七、企業(yè)編制的分類
企業(yè)編制通常在事業(yè)單位中,有兩種情況。
01
 

該單位除了有事業(yè)人員的編制外,還有的人員按企業(yè)用工對待,不占事業(yè)編制,他們屬于工勤人員(也有事業(yè)編制的工勤人員)。

02
 

單位除了事業(yè)編制外,另外有企業(yè)性質的單位,隸屬于這個事業(yè)單位,該企業(yè)性質單位的人員當然身份是企業(yè)員工。


從待遇上看,理論上說,兩者是完全不同的。工資標準/福利標準都執(zhí)行不同的規(guī)定。這點在退休后的待遇就會更明顯。而在實際上,很多單位因為工作需要,特別是混合使用不同編制人員的單位,往往把待遇搞成一樣,以利于調動員工積極性,但這只是單位的搞法,換個領導也可以更改,或者有關領導機關要求改正也可以輕易地就改變了這種狀況。如果你想調動到另一個事業(yè)單位,你的企業(yè)編制肯定就不行了。當然,現(xiàn)在事業(yè)單位也搞聘用制,是簽合同的。但不管怎么說,人事局管的就是事業(yè)編制的人員及他們的待遇(包括退休)。


目前多數(shù)改革后的事業(yè)單位對新進的人員,包括事業(yè)編制的人員已經(jīng)在審查檔案后,交給人才中心保管了。所以,檔案的保管不能說明什么問題。關鍵是身份完全不同,待遇從道理上是不同的。


一項調查表明,“體制外”人才普遍壓抑感強、壓力大,渴望得到社會認可和尊重。放棄人事、戶籍檔案從某大學出走,到寧波一家國營企業(yè)任職的楊博士坦言,由于傳統(tǒng)體制觀念作怪,“體制外”員工的地位不高,相應地“體制外”人才就有壓抑感。機關事業(yè)單位中“不在編”的群體,在目睹本單位的“在編人員”一個個有了自己的房子,升職或被授予重任、外派學習,雖然自己能力與之不相伯仲甚至更強,但卻因為不在“體制內”而不能享受。不穩(wěn)定感、漂泊感油然而生,也可能在面臨著巨大的壓力不乏干勁的同時,卻也因缺乏可預期的上升通道而動力不足。


首先,必須承認的是,針對體制內、外的職工實行差別待遇、“內外有別”、對勞動者不能一視同仁的制度性歧視一直而且普遍存在。 基于原有的計劃經(jīng)濟體制,勞動關系調整的對象主要是國有和集體企業(yè)的職工,也就是所謂的體制內的職工;而隨著市場經(jīng)濟的不斷確立,大量的體制外職工出現(xiàn)了,如私營企業(yè)和外商投資企業(yè)的職工以及大量涌入城市的外來務工人員,企業(yè)為了降低這部分員工的用工成本,對其實行差別待遇。后來各地還制定了許多針對這些體制外職工的規(guī)定,從而鞏固了這種制度性歧視。根據(jù)我國《憲法》“法律面前人人平等”的原則,所有的勞動者都應當平等的適用勞動法的規(guī)定。但是在實踐中,許多勞動者不能得到平等保護,受到各種制度性歧視、非制度性歧視待遇。


排版編輯:楊少凡

內容來源:翁嘉蔚

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