1. 檢察院都通過哪些途徑來發(fā)現(xiàn)人民法院的民事執(zhí)行活動是否違法？對于法院執(zhí)行不作為的情況，檢察院如何處理？

答：司法實踐中，人民檢察院發(fā)現(xiàn)案件的渠道主要有三個：一是當事人向人民檢察院申請監(jiān)督；二是當事人以外的公民、法人和其他組織向人民檢察院控告、舉報；三是人民檢察院依職權發(fā)現(xiàn)，主要包括審查其他案件中發(fā)現(xiàn)、通過媒體發(fā)現(xiàn)等情形?！度嗣駲z察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》對此有明確規(guī)定。

執(zhí)行不作為、消極執(zhí)行屬于比較典型的一類執(zhí)行違法情形，人民檢察院應當進行監(jiān)督。實踐中，人民法院未能執(zhí)行的原因比較復雜，有的屬于執(zhí)行不能，有的屬于執(zhí)行不作為。為了解法院對于個案的執(zhí)行情況，維護司法權威，《規(guī)定》第十條規(guī)定了要求人民法院說明執(zhí)行情況及理由的程序，即“人民檢察院認為人民法院在民事執(zhí)行活動中可能存在怠于履行職責情形的，可以向人民法院書面了解相關情況，人民法院應當說明案件的執(zhí)行情況及理由，并在十五日內(nèi)書面回復人民檢察院?！苯Y(jié)合人民法院的回復情況，人民檢察院會全面審查案件事實，以判斷是否需要采取進一步的監(jiān)督措施。

    2. 民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作形成統(tǒng)一制度規(guī)范后，監(jiān)督介入的時機如何把握？以往的一些司法實踐多以檢察建議方式行使監(jiān)督職權，今后是否有更多渠道落實監(jiān)督工作？

答：在把握監(jiān)督的介入時機方面，我們主要有以下考慮：一是充分尊重當事人意愿。檢察機關對民事執(zhí)行活動進行法律監(jiān)督，是對公權力的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)公權力違法，就應依法啟動監(jiān)督程序。但是，由于對公權力的監(jiān)督一般也會影響當事人的私益，所以在不涉及國家利益、社會公共利益等情況下，檢察監(jiān)督會充分尊重當事人意愿，監(jiān)督程序的啟動原則上以當事人申請為主。二是堅持事后監(jiān)督。在民事執(zhí)行活動中，人民檢察院和人民法院按照分工履行各自的職能。在違法行為或違法情形發(fā)生后，檢察監(jiān)督才會介入。對于法院正常的執(zhí)行活動，檢察院不介入，也不會干擾執(zhí)行活動的依法進行。三是引導當事人依法尋求救濟和發(fā)揮法院內(nèi)部糾錯功能。當事人認為執(zhí)行活動違法的，應當首先選擇提出異議、復議等法律明確規(guī)定的救濟途徑，通過法院內(nèi)部糾錯機制解決問題，在法律規(guī)定的救濟途徑和內(nèi)部糾錯機制不能發(fā)揮有效作用時，檢察監(jiān)督會及時介入。

檢察建議一直都是檢察機關對民事執(zhí)行活動進行監(jiān)督的主要方式。隨著工作的不斷深入，檢察機關還會加強與人民法院的聯(lián)系，通過定期通報、聯(lián)合專項行動等方式加強對民事執(zhí)行活動的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)執(zhí)行人員嚴重違法、涉嫌犯罪的，我們民事檢察部門會將線索移送有關機關或部門。

3. 之前，“兩高”曾開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督的試點工作，出現(xiàn)過一些如監(jiān)督啟動程序不規(guī)范等問題，在此次的規(guī)定中，對監(jiān)督啟動程序、監(jiān)督范圍和方式等是如何進行規(guī)范的？如何避免檢察監(jiān)督權使用不當？

答：2011年，“兩高”曾就執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作開展試點，試點期間的規(guī)定不盡完善，范圍也有很大局限，試點過程中確實暴露了一些程序不規(guī)范的問題。正是在充分總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過認真梳理和深入研究，“兩高”共同制定了本《規(guī)定》，對監(jiān)督啟動程序、監(jiān)督范圍和方式等問題予以明確。

在監(jiān)督范圍上，《規(guī)定》首先明確了執(zhí)行檢察監(jiān)督是對人民法院民事執(zhí)行行為的全面監(jiān)督，即“人民檢察院對人民法院執(zhí)行生效民事判決、裁定、調(diào)解書、支付令、仲裁裁決以及公證債權文書等法律文書的活動實行法律監(jiān)督?！痹诒O(jiān)督程序的啟動上，基于用盡權利救濟原則以及訴訟經(jīng)濟的考量，《規(guī)定》第六條對依申請監(jiān)督案件的啟動程序作了限定，要求當事人、利害關系人、案外人應先向法院提出異議、復議等相關權利主張，否則檢察機關不予受理。但對于異議、復議程序本身的申請及有正當理由未向法院提出相關權利主張的，檢察機關仍應受理。在監(jiān)督方式上，《規(guī)定》第十一條明確了檢察建議的方式，同時對審批程序及檢察建議書的要求作了具體規(guī)定。

為確保檢察監(jiān)督權的規(guī)范行使，檢察機關在《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》中明確規(guī)定了“承辦人審查、集體討論，檢察長或檢察委員會決定”等嚴格的案件審查和審批程序，本《規(guī)定》再次重申了檢察建議應當經(jīng)檢察長批準或者檢察委員會決定，檢察建議書應當載明檢察機關查明的事實、監(jiān)督理由、依據(jù)以及建議內(nèi)容等。為防止檢察監(jiān)督權使用不當，《規(guī)定》第十七條還明確規(guī)定，人民法院認為檢察監(jiān)督行為違反法律規(guī)定的，可以向人民檢察院提出書面建議，人民檢察院應當在三個月內(nèi)書面回復處理情況；法院仍有異議的，還可以通過上一級人民法院再次提出等。

4.哪些情形下當事人可以向檢察院申請監(jiān)督，申請的途徑又是什么？檢察機關依職權啟動監(jiān)督程序的案件包括哪些？

答：申請監(jiān)督是當事人的一項權利，只要當事人認為民事執(zhí)行活動存在違法情形，即可以向人民檢察院申請監(jiān)督。我們在《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》和本《規(guī)定》中對當事人申請監(jiān)督作出了指引，主要包括：一般應先向法院提出異議和復議，應當向執(zhí)行法院的同級檢察院提出等等。人民檢察院由控告檢察部門負責受理這類案件，當事人應當向控告檢察部門提交監(jiān)督申請書、身份證明、相關法律文書及證據(jù)材料等申請材料。

人民檢察院啟動監(jiān)督程序，以當事人申請為主，但符合下列情形之一的，人民檢察院可以不經(jīng)申請，依職權啟動監(jiān)督程序：一是損害國家利益或者社會公共利益的；二是執(zhí)行人員在執(zhí)行該案時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法執(zhí)行等違法行為、司法機關已經(jīng)立案的；三是造成重大社會影響的；四是需要跟進監(jiān)督的。

5.開展民事執(zhí)行監(jiān)督面臨哪些困難？針對這些困難，檢察機關有哪些有針對性的措施？

答：民事執(zhí)行檢察監(jiān)督是一項相對較新的檢察業(yè)務，主要存在以下三方面的困難：一是法律規(guī)定還比較原則，缺少具體可操作的制度；二是檢察機關監(jiān)督的能力不足，缺少監(jiān)督經(jīng)驗；三是有的檢察院和法院在監(jiān)督與接受監(jiān)督的認識上還不能完全統(tǒng)一。

針對法律規(guī)定缺失的困難，檢察機關總結(jié)實踐經(jīng)驗，通過制定司法解釋和規(guī)范性文件細化法律的原則性規(guī)定，增強操作性。我們先后制定頒布了《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》和《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》兩個司法解釋，對民事、行政檢察監(jiān)督案件的受理、審查等進行規(guī)范。還積極嘗試與最高人民法院共同制定司法解釋或規(guī)范文件，彌補法律的不足。本《規(guī)定》的出臺，在很大程度上解決了這一困難。

針對檢察機關自身人員偏少和監(jiān)督能力的不足，我們有針對性地加大了業(yè)務培訓和指導力度。多次舉辦業(yè)務培訓班，派員到法院掛職鍛煉，開展業(yè)務競賽等崗位練兵活動，采取各種方式提升業(yè)務能力。

針對檢法認識不統(tǒng)一的問題，我們要求各級檢察院加強與同級法院的溝通，通過定期座談、聯(lián)合調(diào)研、會簽文件等多種方式取得法院的理解支持，共同研究和解決問題。今年四月份開始，最高人民檢察院和最高人民法院在全國組織執(zhí)行案款專項清理活動，目前這項工作仍在進行中，很多地方檢法兩院相互配合，相互支持，取得較好效果。