“一窗通辦”優(yōu)服務(wù) “兩網(wǎng)融合”強(qiáng)治理

　　2010年以來(lái)，為加快打通基層治理“最后一公里”，我們以徐霞客鎮(zhèn)成為全國(guó)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)為契機(jī)，注重改革配套協(xié)同，放大制度集成效應(yīng)，大力推動(dòng)集中審批、便捷服務(wù)、網(wǎng)格治理、綜合執(zhí)法，積極構(gòu)建基層現(xiàn)代治理新模式。

　　一是政務(wù)服務(wù)一窗口，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。陳女士是徐霞客鎮(zhèn)一家服裝店的老板，4月份辦理工商登記時(shí)，不僅當(dāng)天領(lǐng)到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而且通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)，第二天就拿到了戶外廣告設(shè)置許可證。過(guò)去分別要花5個(gè)和7個(gè)工作日、到市里才能辦成的事，現(xiàn)在在鎮(zhèn)里“一趟搞定”，這得益于該鎮(zhèn)有個(gè)“一窗式”政務(wù)服務(wù)大廳，把江陰市級(jí)下放的228項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全部標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，把原來(lái)26個(gè)專業(yè)窗口整合成14個(gè)綜合窗口，把各窗口“專業(yè)選手”培養(yǎng)成“全能選手”，通過(guò)前臺(tái)窗口統(tǒng)一受理、后臺(tái)科室分類處置，做到“一窗通辦、一章審批”。同時(shí)，開(kāi)通網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)服務(wù)APP，187項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”、105項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”，真正做到了把方便帶給群眾、把復(fù)雜留給系統(tǒng)、把高效賦予政府。

　　二是鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)，讓監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、責(zé)任全覆蓋。今年1月，徐霞客鎮(zhèn)一家企業(yè)擅自搭建圍墻，剛剛動(dòng)工不到10分鐘，就被網(wǎng)格信息員老于發(fā)現(xiàn)并拍照上報(bào)，不到2個(gè)小時(shí)，違章搭建就被綜合執(zhí)法人員全部拆除。而在過(guò)去，類似的違建現(xiàn)象，要么發(fā)現(xiàn)不了，要么由于發(fā)現(xiàn)太晚導(dǎo)致群眾違規(guī)成本高、執(zhí)法處置難度大。像老于這樣的網(wǎng)格信息員，徐霞客鎮(zhèn)共有1025名，他們分布在以村、社區(qū)為單位的21個(gè)一級(jí)網(wǎng)格和以自然村為單位的179個(gè)二級(jí)網(wǎng)格中，和網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、督查員、聯(lián)絡(luò)員、巡查員一起統(tǒng)稱“一長(zhǎng)五員”，全面負(fù)責(zé)收集、處理各自網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的環(huán)保、安監(jiān)、國(guó)土等14大類問(wèn)題，并嚴(yán)格定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲，同時(shí)，鼓勵(lì)群眾“隨手拍”，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題上傳手機(jī)客戶端，從而調(diào)動(dòng)了全社會(huì)力量，形成了大聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，變“不告不理”為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，變條線檢查為綜合巡查，真正以“上面千條線、下面一張網(wǎng)”，將民生事項(xiàng)解決在群眾需要之時(shí)，將社會(huì)問(wèn)題化解在初發(fā)萌芽之際，近四年來(lái)，全鎮(zhèn)信訪總量下降了51%。

　　三是綜合執(zhí)法一隊(duì)伍，讓矛盾不推諉、處置短平快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)小責(zé)大、沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，而且很多問(wèn)題處置涉及多個(gè)部門(mén)，面臨著許多“看得見(jiàn)、管不了”或者“管得了、管不好”的治理難題。而在徐霞客鎮(zhèn)，一支隊(duì)伍管執(zhí)法，這些問(wèn)題迎刃而解。2012年，我們成立了徐霞客鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，并根據(jù)“人員全能型、執(zhí)法全天候”原則，按網(wǎng)格片區(qū)，將88名執(zhí)法隊(duì)員劃分為3個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，統(tǒng)一行使城管、環(huán)保、安監(jiān)、文化等13個(gè)部門(mén)的647項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)，通過(guò)權(quán)力下放、人員下沉，既增強(qiáng)了執(zhí)法的話語(yǔ)權(quán)，又打破了條線的壁壘藩籬，根治了“多頭管理、相互推諉”難題。同時(shí)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法檢查，對(duì)每一名執(zhí)法人員、每一次執(zhí)法行為，隨時(shí)定位，實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保監(jiān)管不缺位、執(zhí)法更規(guī)范。

　　四是日常管理一中心，讓服務(wù)更智慧、治理更現(xiàn)代。改革試點(diǎn)以來(lái)，徐霞客鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)由33個(gè)減少到9個(gè)，編制數(shù)從234個(gè)壓縮到202個(gè)，辦事效率卻提高了40%，究其原因，除辦事流程大幅壓縮近1/3外，更重要的是，我們按照管理扁平化要求，成立了依托大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)的鎮(zhèn)綜合管理服務(wù)指揮中心。目前，中心已并入社保、計(jì)生等7張專網(wǎng)，整合社保預(yù)警、輿情監(jiān)控等8大監(jiān)測(cè)系統(tǒng)1223個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，集中黨建、綜治等38個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)，并實(shí)時(shí)更新、互聯(lián)互通。海量的大數(shù)據(jù)，有力促進(jìn)了各類民生需求和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的分析研判、回應(yīng)處理；科學(xué)的云平臺(tái)，助推打造了“天上有云、地上有格、格中有人、人能管事、管理有序、序后評(píng)估、評(píng)后考核、考核入檔、歸檔入云”九步閉環(huán)工作流程，以更智能化的管理，讓行政服務(wù)更精細(xì)更高效。

　　總結(jié)徐霞客鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，我們的體會(huì)是：改革不能單兵突進(jìn)、零打碎敲，而要系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。社會(huì)治理之難、百姓民生所需，就是我們主動(dòng)作為、改革攻堅(jiān)的方向依循，改革的方向定準(zhǔn)了，改革的手術(shù)刀把好了，改革的紅利就會(huì)不斷釋放。下一步，我們將市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，下好“先手棋”，打好“組合拳”，在全市鎮(zhèn)（街）全面推廣復(fù)制徐霞客鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)展以“六個(gè)大”為基礎(chǔ)的市級(jí)綜合改革試點(diǎn)：一是編制權(quán)責(zé)大清單。以468項(xiàng)省定賦權(quán)清單為基礎(chǔ)，依法賦予江陰所有鎮(zhèn)（街）部分市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，做到能放即放、應(yīng)放盡放。二是構(gòu)建管理大網(wǎng)格。市鎮(zhèn)村三級(jí)全面建網(wǎng)，把全市每寸土地、每個(gè)人員都納入網(wǎng)格之中，并同步融入黨建、群團(tuán)等職能，把支部建在網(wǎng)格上。三是打造政務(wù)大平臺(tái)。組建市行政審批局，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一窗受理、全市通辦”，加快實(shí)現(xiàn)辦理“企業(yè)注冊(cè)開(kāi)業(yè)2日以內(nèi)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證4日以內(nèi)、施工許可40日以內(nèi)”的“2440”目標(biāo)。四是推動(dòng)綜合大執(zhí)法。組建市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)綜合行政執(zhí)法局，下沉執(zhí)法力量，歸并執(zhí)法權(quán)限，全面實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。五是實(shí)施高效大監(jiān)管。建立覆蓋全市所有人群、所有企事業(yè)單位的信用信息體系，健全“雙隨機(jī)一公開(kāi)”機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。六是共享全市大數(shù)據(jù)。建設(shè)市大數(shù)據(jù)中心，建成統(tǒng)一的企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、電子證照庫(kù)等多個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，打破信息“孤島”，全面開(kāi)放共享。以此為基礎(chǔ)，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明體制、開(kāi)發(fā)開(kāi)放體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制、社會(huì)事業(yè)體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以綜合改革之力，聚系統(tǒng)集成之效，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有更強(qiáng)的“云”動(dòng)能，讓人民群眾有更多的獲得感。