關于全市重點項目建設情況r的視察報告

（2014年11月19日市政協(xié)三屆十一次常委會議通過）

為了全面了解和掌握全市重點項目建設進展情況，助推市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略的深度貫徹落實,按照市政協(xié)常委會2014年工作要點安排，10月16日至29日，市政協(xié)以重點項目建設為專題，組成六個視察組，由主席會議成員帶領部分市政協(xié)委員和發(fā)改、工信、國土、建設、交通、招商等部門負責人，深入宕昌、武都、文縣、康縣、西和、禮縣開展專題視察；并委托兩當、徽縣、成縣政協(xié)，組織委員對本縣重點項目建設情況進行了視察。通過實地查看部分重點項目建設、召開座談會、發(fā)放調查表等方式，深入了解情況，尋找重點項目建設方面的突出問題，廣泛聽取社會各方面意見和建議。現(xiàn)將視察情況報告如下：

一、全市重點項目建設卓有成效

    去年以來，全市上下認真貫徹落實市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以黨的群眾路線教育實踐活動為動力，搶抓國家實施新一輪西部大開發(fā)、秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)等政策機遇，把重點項目建設作為加快經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展的重要支撐，加強領導，靠實責任，強力推進，重點項目建設呈現(xiàn)出數(shù)量多、投資大、檔次高，建設速度快、質量高、效果好的良好態(tài)勢。

    （一）建設氛圍濃厚，重點項目進展順利。視察中，委員們認為，市縣（區(qū)）黨委、政府把重點項目建設作為貫徹落實市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略的總抓手，謀劃項目起點高、管長遠、效益好，抓項目的熱情高、力度大、抓的實，所到之處是一片熱火朝天、大干快上的喜人景象。2014年，全市謀劃投資規(guī)模500萬元以上項目1119項（續(xù)建337個，新建782個），總投資1852億元，當年計劃投資591億元。截止9月底，在建項目962個，完成投資382.5億元，占年度計劃投資的64.7%；新開工625項，開工率80%。其中：13個省列重點項目完成投資85億元，占年度計劃投資的69.2%；200個市列重點項目完成投資167.9億元，占年度計劃投資的63.7%。全市重點項目建設無論是總投資規(guī)模還是單體項目投資規(guī)模，每年都有較大幅度的提高。

    （二）完善工作機制，項目建設強力推進。市、縣（區(qū)）始終高度重視重點項目建設，結合工作實際，制定出臺相關辦法措施，嚴格實行領導干部包抓重點項目責任制，逐項目明確建設計劃、責任單位和責任人；實行重點項目“半月報、月分析、季評比、年考核”制度，主要領導親歷親為，定期不定期地對項目建設情況進行督查檢查，實地了解掌握重點項目建設進度，協(xié)調解決在規(guī)劃選址、征地拆遷、資金落實等方面存在的困難和問題;每年對項目建設情況進行現(xiàn)場檢查觀摩，并將觀摩情況量化評分，納入年底目標責任考核；認真落實重點項目建設“五個一”工作機制，建立項目調度制度，強化協(xié)調服務，形成了“領導帶頭、部門主抓、群眾參與、齊抓共管”的項目建設工作機制，有力推動了各項重點建設項目的落實。

    （三）夯實基礎設施，項目結構不斷優(yōu)化。在今年確定的1119個重點項目中，基礎類項目424個，產(chǎn)業(yè)類項目271個，社會事業(yè)類項目111個，城鎮(zhèn)建設類項目313個，分別占項目總數(shù)的38%、24%、10%、28%，項目結構得到進一步優(yōu)化。特別是交通建設、安居工程、河道治理、綠化美化等一批基礎設施和民生保障項目覆蓋面不斷擴大，進一步夯實了全市經(jīng)濟社會發(fā)展基礎；特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了重大突破，新上了一批很有市場前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭深加工項目，例如：康縣核桃露飲料加工生產(chǎn)線建設項目、杜仲循環(huán)產(chǎn)業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)項目、武都祥宇油橄欖生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等，隨著這批項目的投產(chǎn)，將更進一步發(fā)揮我市的特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢。

（四）著力招大引強，招商引資成果豐碩。市縣（區(qū)）立足特色資源和區(qū)位優(yōu)勢，積極開展全方位、多層次、寬領域的對外交流與合作，進一步完善招商引資工作機制，嚴格落實領導包抓招商項目責任制，著力在招大商、招強商、招好商上下功夫，全面提升招商引資質量和水平，引進了一批科技含量高、投資強度大、輻射帶動力強的大項目、好項目。截至8月底，全市新簽約招商引資合同項目184個，簽約資金435億元，同比增長11%；到位資金190億元，同比增長88%，新簽約項目開工率61%，合同履約率100%。

（五）強化協(xié)調服務，投資環(huán)境顯著改善。市縣（區(qū)）面對財力緊張、收支矛盾突出的嚴峻形勢，進一步優(yōu)化財政支出結構，嚴格控制行政開支，加大配套資金的籌措力度，通過多方籌資、創(chuàng)新融資方法，為重點項目建設千方百計籌措配套建設資金。同時，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，認真查擺和整改在服務經(jīng)濟發(fā)展和項目建設方面存在的突出問題，在重大項目的審批、土地征用、環(huán)評等方面，相關部門協(xié)調聯(lián)動，一站式服務、限時辦結，幫助企業(yè)解決項目建設中遇到的困難和問題，努力為項目建設和企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

    二、存在的主要問題

通過視察了解到，雖然今年全市重點項目建設發(fā)展勢頭良好，但也面臨著一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）項目爭取工作力度減弱。受社會大環(huán)境和經(jīng)濟結構調整的影響，部分縣（區(qū)）和一些干部對項目爭取工作的積極性、主動性明顯減弱，對爭取項目和實施項目有畏難情緒，存在“多一事不如少一事”的消極思想，甚至有些地方由原來“千方百計論證項目、爭取項目”變成“等項目、躲項目”。

    （二）項目建設融資渠道較窄。由于國家對一些涉及基礎設施建設的項目投資減弱，部分重點項目受到資金缺乏的制約。各縣（區(qū)）財力不足，項目配套資金缺口較大；尚未建立有效的投融資平臺，招商引資和啟動民資的措施、方法相對單一，融資渠道較窄，很大程度上制約了重點項目的建設進度。一些生產(chǎn)性項目，特別是產(chǎn)業(yè)化龍頭項目，由于自身實力不強，銀行貸款門檻較高，在資金籌措上過多依賴政府扶持，項目建設停滯現(xiàn)象時有發(fā)生。

    （三）項目建設用地困難。隨著我市項目儲備的逐漸增多，現(xiàn)行建設用地審批實行嚴格的計劃指標管理，省上下達給各縣（區(qū)）的建設用地指標嚴重不足，再加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是城區(qū)附近項目建設征地拆遷比較困難，致使土地供需矛盾突出，嚴重制約著大項目的招引落地進程。同時，一些項目用地集約化程度不高，部分縣（區(qū)）用地粗放低效，缺乏有效的控制手段，存在浪費現(xiàn)象和用地結構失調、投資強度低等諸多問題。

（四）項目建設環(huán)境仍需優(yōu)化。部分縣（區(qū)）存在重爭取、輕建設的現(xiàn)象，項目落地后不注重后續(xù)服務，不注重監(jiān)督管理；一些部門和一些辦事人員依然存在著“門難進、臉難看、事難辦”現(xiàn)象，制約和影響了項目落地建設。法制環(huán)境保障不夠，部分農(nóng)民對征地和拆遷補償標準期望過高，提出的賠償要求超出有關規(guī)定，無法與投資方達成一致，導致阻工問題時有發(fā)生，嚴重影響項目落地實施。例如：徽縣城區(qū)天然氣利用和城關汽車天然氣加氣站建設項目、武都錦屏壩電站、康縣華泰金礦等項目都存在此類問題。

三、幾點建議

（一）矯正認識，圍繞市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略做好項目工作。實踐證明，市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略符合隴南實際，順應發(fā)展大勢，是推動隴南轉型跨越發(fā)展的總綱。重點項目建設是實施“433”發(fā)展戰(zhàn)略的切入點和突破口，是加快隴南小康社會建設進程、建設幸福美好新隴南的根本出路和關鍵所在。全市各級組織和廣大干部應充分認識重點項目建設在深度落實市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略、推動隴南經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要意義，摒棄爭取項目上的畏難情緒和消極等待思想，切實扭轉爭取項目積極性主動性不強的被動局面，真正形成隴南發(fā)展靠項目、各行各業(yè)上項目、人人都想干項目的共識。把重點項目建設擺在重中之重的位置，緊緊圍繞“433”發(fā)展戰(zhàn)略確定項目工作方向，沿著重點謀劃大項目，以大項目帶動大投入、以大投入推動大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)推動大發(fā)展。

（二）科學謀劃，積極論證儲備項目。一是抓好項目準備工作。放寬視野，深入研究投資機會和技術、資源等支撐條件，拓展項目發(fā)展空間，論證儲備一批效益好的項目，買好票、等上車。二是緊盯國家和省上投資導向，扎實做好“十三五”規(guī)劃的編制工作，把好的項目全部納入規(guī)劃，高起點、高站位謀劃后續(xù)的重大項目。三是善于謀劃儲備重大項目。把握國家政策取向和支持重點，堅持規(guī)劃引領，謀劃一批起基礎性、支撐性作用的重大項目，推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。四是積極謀劃配套項目。以資源稟賦為依托，合理布局與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的項目，大力開發(fā)下游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強項目輻射帶動能力。例如全市中藥材資源，品種豐富品質優(yōu)良，應該圍繞資源開發(fā)搞好項目前期工作，通過招商引資一批國內外知名的制藥企業(yè)，進行深層次開發(fā)，培育以中成藥制造、中藥飲片加工、中藥有效成份提取、保健品為主的現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培植起市縣區(qū)后續(xù)財源，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。

（三）搶抓機遇，千方百計爭取項目。一是全力向上爭取國家建設項目。緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)、秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)、生態(tài)文明示范市、絲綢之路經(jīng)濟帶建設等重大機遇，緊盯國家傾斜支持的交通基礎設施、保障房建設和棚戶區(qū)改造建設等重點領域，科學謀劃論證項目，盡可能多地爭取國家和省級項目資金。二是積極開展招商引資。立足特色資源和日益凸顯的區(qū)位優(yōu)勢，改進招商方式，全面開展對外合作交流、經(jīng)貿洽談、項目推介活動，引進一批科技含量高、投資強度大、輻射帶動力強的項目。三是充分調動民間資金發(fā)展項目。認真貫徹落實國家支持非公經(jīng)濟發(fā)展的意見精神，按照國家投資體制改革相關規(guī)定，放開市場準入條件，拓展民間資本發(fā)展空間，吸引更多的民營資本以合資、獨資、參股、特許經(jīng)營等方式參與項目建設。特別應出臺鼓勵政策，給予本地企業(yè)和外資企業(yè)、本地資金和外地資金同等待遇，支持引導本地企業(yè)和本地資金在項目建設中發(fā)揮更大作用。

（四）健全機制，全力抓好項目實施。一是繼續(xù)堅持和強化項目領導機制、項目建設協(xié)調促進機制、現(xiàn)場辦公制度和項目考核機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中遇到的困難和問題，確保重大項目建設順利進行。二是建立市場化的項目謀劃機制和專業(yè)化的項目謀劃隊伍，不斷強化企業(yè)在項目謀劃中的主體地位，有效地增加項目源；設立市縣（區(qū)）項目前期工作專項資金，并完善有關激勵機制，對項目前期工作成績突出的單位和個人進行嘉獎。三是簡化項目審批程序。對500萬元以下的小項目下放到縣區(qū)發(fā)改委審批，簡化20萬元以內小項目的可研、初設、環(huán)評等程序。同時，應加快項目集中招標工作的速度，避免因集中招標問題影響項目進度。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃，著力破解土地和資金瓶頸制約。土地方面：一是完善土地利用規(guī)劃。通過建立項目用地協(xié)調會制度，合理確定重大項目建設用地需求，及時協(xié)調解決項目用地的突出矛盾和問題。二是加強土地儲備。合理調整產(chǎn)業(yè)布局，挖掘用地潛力，引導項目向工業(yè)園區(qū)集中，并不斷完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極申報工業(yè)園區(qū)建設項目，擴大土地儲備規(guī)模。三是集約利用土地。充分利用好土地占補平衡政策，加大土地開發(fā)整理，用好已批的，清理未用的，盤活閑置的，開發(fā)后備的，通過挖潛、整合、置換增加建設用地。四是做好征地拆遷。兼顧群眾和項目單位雙方利益，從思想教育和法制保障兩方面入手，做好拆遷補償工作。資金方面：一是應繼續(xù)發(fā)揮政府在銀企合作、銀企對接中的協(xié)調作用，積極向金融部門推介優(yōu)勢項目，爭取金融機構加大資金投放量，確保項目建設資金的需要。二是進一步拓寬融資渠道，通過BT、BOT等新型融資模式，充分發(fā)揮好開發(fā)區(qū)、投資公司等融資平臺作用，積極爭取各銀行對公益性很強而社會投資較少的重大項目的支持。三是大力扶持建立由政府引導、企業(yè)為主、金融機構為后盾的擔保機構，設立非公經(jīng)濟發(fā)展擔保機構，解決企業(yè)融資難題。

(六)強化服務，大力改善投資環(huán)境。一方面切實優(yōu)化硬件環(huán)境。提高城市市政管理水平，加強環(huán)境衛(wèi)生、美化亮化、生活舒適的投資居住環(huán)境，留住外來投資客戶。同時要采取基礎共建、項目同引、利益分享的辦法，集聚財力全面推進城市基礎設施建設，增強項目吸納能力和承載能力。另一方面創(chuàng)建優(yōu)質高效的服務環(huán)境。以黨的群眾路線教育實踐活動整改落實為契機，轉變工作作風，繼續(xù)深化為企業(yè)服務活動，進一步完善協(xié)調聯(lián)動機制，開辟項目建設“綠色通道”主動上門服務，現(xiàn)場解決問題，做到急事急辦、特事特辦，切實為企業(yè)搞好服務；繼續(xù)簡化審批、辦事程序，對明令取消的審批事項，堅決取消，對保留的審批事項，能減則減、能免則免；嚴格落實首問負責制、限時辦結制等制度，提高工作效率和服務質量；在一些重大項目建設的周邊村，集中開展政策法制宣傳教育活動，不斷增強農(nóng)村干部群眾的政策法制觀念和大局意識，對干擾項目建設的單位和個人，堅決查處，為重點項目建設提供強有力的法制保障環(huán)境。