昆明市五華區(qū)于2016年11月啟動(dòng)了為期二個(gè)多月的首輪巡察工作，完成了階段性的目標(biāo)任務(wù)，取得一定實(shí)效。為總結(jié)提煉做法經(jīng)驗(yàn)、查找存在的問(wèn)題和不足、研究探索對(duì)策措施，構(gòu)建中心城區(qū)巡察工作規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，有效指導(dǎo)和不斷推進(jìn)今后的巡察工作，結(jié)合五華區(qū)首輪巡察工作情況，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和思考，緊扣巡察工作“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾”的核心任務(wù)和要求，以如何提高縣區(qū)巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力為主題，談?wù)劥譁\認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、當(dāng)前巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力不容樂(lè)觀

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡察工作的核心內(nèi)容，也是巡察監(jiān)督的重要手段，切實(shí)增強(qiáng)巡察工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，是提升巡察監(jiān)督實(shí)效的必然要求。從實(shí)際情況看，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題既是巡察工作的重點(diǎn)，又是巡察工作的難點(diǎn)，巡察中能不能真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這是對(duì)巡察機(jī)構(gòu)和巡察干部的最大考量。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力強(qiáng)則效果好，震懾、遏制、治本作用就發(fā)揮明顯；能力弱則效果差，會(huì)弱化巡察工作質(zhì)量，使之流于形式。因而，如何發(fā)現(xiàn)質(zhì)量高、價(jià)值大的問(wèn)題，直接影響著巡察工作的質(zhì)量和效果。從我區(qū)現(xiàn)階段巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題情況來(lái)看，具體表現(xiàn)為四個(gè)方面：

一是了解面上整體情況較多，深挖細(xì)究突出問(wèn)題少。巡察中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別被巡察單位難以聽(tīng)到反映問(wèn)題的真話(huà)、實(shí)話(huà)，摸不清問(wèn)題所在。在個(gè)別談話(huà)中，普遍存在講總體工作多、講具體問(wèn)題少，講成績(jī)多、講缺點(diǎn)少，講工作業(yè)務(wù)多、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)少的現(xiàn)象，要碰觸到核心的、要害的問(wèn)題，難度很大。在對(duì)巡察對(duì)象的發(fā)放問(wèn)卷測(cè)評(píng)時(shí)，多半存在“一勾到底”的現(xiàn)象，測(cè)評(píng)結(jié)果失真，有參考性的問(wèn)題不多。在延伸了解情況時(shí)，對(duì)社區(qū)干部和群眾發(fā)放測(cè)評(píng)表回收率不高，群眾關(guān)注、參與巡察工作熱情不高。

二是關(guān)注業(yè)務(wù)方面的問(wèn)題較多，發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政方面的問(wèn)題較少。巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要集中在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)職能方面，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的問(wèn)題數(shù)量少、比例低。而作為巡察監(jiān)督本職應(yīng)著重關(guān)注黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面的問(wèn)題則不多，花費(fèi)大量人力時(shí)間成本，所獲“干貨”較少，巡察效能得不到體現(xiàn)。

三是反映一般性問(wèn)題較多，揭露違紀(jì)違法線(xiàn)索較少。巡察發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法線(xiàn)索的成效還不夠明顯，有的單位長(zhǎng)期班子和隊(duì)伍建設(shè)薄弱、內(nèi)部管理混亂、工作秩序不順不清，干部普遍負(fù)面情緒大，工作氛圍較差，單項(xiàng)工作長(zhǎng)期推進(jìn)不力，巡察工作卻難以深入發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

四是巡察方式創(chuàng)新不足，難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。巡察組目前巡察的主要方式還是采取聽(tīng)匯報(bào)、做測(cè)評(píng)、查資料、個(gè)別談話(huà)、抽查干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等，對(duì)《巡察工作條例》中13種方式方法靈活運(yùn)用不好，創(chuàng)新方式不足。

二、原因分析

制約發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力的因素是復(fù)雜的，主要反映在三個(gè)方面：

（一）巡察組對(duì)巡察的定位把握不夠清晰準(zhǔn)確

縣區(qū)巡察是政治巡察，是巡視工作在基層的延伸，是補(bǔ)齊黨內(nèi)監(jiān)督在基層的短板，巡察監(jiān)督是縣區(qū)黨委履行主體責(zé)任的重要舉措，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是保證巡察工作深入開(kāi)展的前提條件。一是巡察內(nèi)容對(duì)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線(xiàn)索這個(gè)主業(yè)不夠突出，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的聚焦點(diǎn)不夠集中，巡察監(jiān)督范圍指向性不夠明確具體，針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致精力和焦點(diǎn)分散，難以觸及實(shí)質(zhì)性問(wèn)題；二是巡察人員對(duì)巡察工作新要求學(xué)習(xí)不夠，綜合能力儲(chǔ)備不足，知識(shí)更新滯后，存在邊巡邊學(xué)，對(duì)重大環(huán)節(jié)和關(guān)鍵措施摸索、疑惑的情況。從區(qū)委首輪巡察來(lái)看，時(shí)間緊、任務(wù)重、經(jīng)驗(yàn)少，巡察工作快速推向一線(xiàn)，準(zhǔn)備環(huán)節(jié)明顯“彈藥”不足，存在巡察準(zhǔn)備協(xié)調(diào)不力的情況。紀(jì)檢、案管、審計(jì)、信訪(fǎng)、檢察部門(mén)提供的問(wèn)題線(xiàn)索不充分，數(shù)量有限、質(zhì)量不高，可查性較低，有的部門(mén)甚至沒(méi)有，不掌握巡察對(duì)象的情況，沒(méi)能有的放矢，帶著問(wèn)題去巡察，使巡察處于被動(dòng)境地，無(wú)備而戰(zhàn)，攻擊方向不明，只有在巡察了解環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)多少算多少；三是巡察過(guò)程中，容易受到個(gè)別談話(huà)、查閱資料和信訪(fǎng)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的誤導(dǎo)，偏離巡察主業(yè)的方向和重點(diǎn)。巡察組巡察手段單一，辦法簡(jiǎn)單，執(zhí)行巡察任務(wù)尚處于傳統(tǒng)的一張嘴（談話(huà)）、一支筆（記錄）、一雙眼（看材料）、兩條腿（調(diào)研）的狀態(tài)，對(duì)于巡察的方式，僅限于采用專(zhuān)題匯報(bào)、個(gè)別談話(huà)、來(lái)信來(lái)電來(lái)訪(fǎng)、查閱資料、座談會(huì)、列席會(huì)議、問(wèn)卷調(diào)查7種方式，其他方式采用的少之又少。

（二）巡察干部隊(duì)伍履職能力和監(jiān)督能力不足

縣區(qū)的巡察組一般采取臨時(shí)抽調(diào)全區(qū)在職人員配置巡察干部，存在人員經(jīng)驗(yàn)水平、系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、能力搭配與巡察需求有差距的情況。面對(duì)不同的巡察對(duì)象，主體不適應(yīng)客體，成為導(dǎo)致巡察監(jiān)督能力弱化的核心要素。在開(kāi)展巡察工作時(shí)，個(gè)別巡察組人員也存在不敢碰硬，怕得罪人，只求走完程序的思想。在實(shí)際巡察工作中走訪(fǎng)調(diào)研時(shí)，工作不夠深入、不細(xì)致；召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別談話(huà)、查閱資料多，延伸調(diào)查、明察暗訪(fǎng)、有針對(duì)性求證問(wèn)題線(xiàn)索少；對(duì)如何擴(kuò)展問(wèn)題信息，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究判斷、甄別篩選問(wèn)題時(shí)間、精力投入不足等。因此，巡察隊(duì)伍的配置、管理、保障、激勵(lì)、考評(píng)機(jī)制亟待加強(qiáng)，需打破原來(lái)僵化的干部選配方式。

（三）被巡察單位民主參與不高，對(duì)巡察工作存有“觀望”態(tài)度

巡察工作的外部環(huán)境存在好人主義盛行，普遍存在不愿講，不敢講，不便講，不肯講的現(xiàn)象，有的對(duì)巡察組缺乏信任，擔(dān)心受到打擊報(bào)復(fù)。了解實(shí)情也抱著少說(shuō)為佳、明哲保身、多一事不如少一事的心理；有的干部本身就是違法既得利益的一員，對(duì)有問(wèn)題的人和事故意袒護(hù)和隱瞞；有的單位缺乏民主氛圍，公平公正受到一定壓抑，長(zhǎng)期沒(méi)有講真話(huà)的氛圍；知情人存在持疑、觀望、猶豫情緒，對(duì)巡察的公信力信心不足，錯(cuò)過(guò)有限的巡察進(jìn)駐反映問(wèn)題時(shí)機(jī)?？h區(qū)開(kāi)展巡察工作善屬首次，在開(kāi)展巡察前，雖然我們通過(guò)放置舉報(bào)箱、粘貼巡察公告、開(kāi)通短信、舉報(bào)專(zhuān)用聯(lián)系電話(huà)、在被巡察單位開(kāi)設(shè)巡察信訪(fǎng)接待點(diǎn)、在“廉潔五華”微信公眾號(hào)內(nèi)開(kāi)設(shè)“掃碼舉報(bào)”等方式，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)巡察工作的宣傳報(bào)道，但在實(shí)際工作中，全區(qū)干部群眾參與的積極性都不高，公布的舉報(bào)電話(huà)基本上沒(méi)有接到群眾的來(lái)電，也很少有群眾主動(dòng)上門(mén)反映問(wèn)題，干部群眾對(duì)巡察這樣的新的黨內(nèi)監(jiān)督形勢(shì)、反腐執(zhí)紀(jì)方法不夠了解和信任，都抱有一種觀望的心態(tài)。

三、對(duì)策建議

（一）突出“著力點(diǎn)”，轉(zhuǎn)變和堅(jiān)定巡察職能定位。

縣區(qū)的巡察工作要堅(jiān)持政治巡察的導(dǎo)向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾上下功夫，推動(dòng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)。巡察對(duì)象上主要針對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督；巡察內(nèi)容要突出侵害群眾切身利益的問(wèn)題，適應(yīng)基層特點(diǎn)，回應(yīng)群眾訴求，重點(diǎn)盯住發(fā)生在群眾身邊的小官貪腐、黑惡勢(shì)力、亂收費(fèi)亂攤派等背后的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，以及基層黨員干部處事不公，在征地拆遷、扶貧惠農(nóng)等工作中優(yōu)親厚友、暗箱操作，貪污、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等方面問(wèn)題，緊盯“三大問(wèn)題”，緊抓“三個(gè)重點(diǎn)”，靈活運(yùn)用各種形式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)研究分析，著力查找被巡察單位黨員干部突出問(wèn)題，形成震懾。

（二）找準(zhǔn)“突破口”，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)度

巡察組要切實(shí)提高搜集問(wèn)題線(xiàn)索能力、談話(huà)能力、延伸了解能力、協(xié)作配合能力、明察暗訪(fǎng)能力、綜合分析能力、科學(xué)判斷能力、恰當(dāng)運(yùn)用政策法規(guī)紀(jì)律能力、文字綜合表達(dá)能力等。一是用好談話(huà)手段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。注重用好個(gè)別談話(huà)這一發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要手段，力求聽(tīng)到真話(huà)、談出實(shí)情。積極做好訪(fǎng)談前的各項(xiàng)準(zhǔn)備，掌握談話(huà)對(duì)象基本情況，擬定訪(fǎng)談提綱，確定談話(huà)重點(diǎn)，要求每位談話(huà)對(duì)象在談話(huà)時(shí)，必須談被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和成員存在的問(wèn)題，必須談自身在遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定中存在的不足，必須談自己改進(jìn)的方向和打算，切實(shí)改變過(guò)去談工作多談廉政少、談成績(jī)多談問(wèn)題少的情況，避免泛泛而談，使訪(fǎng)談?wù)嬲蔀榘l(fā)現(xiàn)和反映問(wèn)題的重要手段。圍繞談話(huà)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，約談部分重點(diǎn)對(duì)象和重要信訪(fǎng)人，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的廣度和深度；二是強(qiáng)化明察暗訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在深入基層、深入群眾、傾聽(tīng)民意、了解民情的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地精心組織暗訪(fǎng)，深入群眾反映強(qiáng)烈、矛盾比較突出、問(wèn)題相對(duì)集中的地方和單位，近距離接觸群眾，掌握第一手資料。集中調(diào)閱被巡察地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、信訪(fǎng)反映、審計(jì)報(bào)告，以及工作總結(jié)、述職述廉報(bào)告、人大代表和政協(xié)委員提案等材料，全面掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部情況。針對(duì)查閱資料中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，努力從中挖掘問(wèn)題線(xiàn)索。

（三）把好“人員關(guān)”，選優(yōu)和配強(qiáng)巡察干部隊(duì)伍

科學(xué)選配一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)形象好、能夠適應(yīng)時(shí)代要求的干部隊(duì)伍，是巡視工作順利開(kāi)展的組織保證。探索、建立和完善適應(yīng)新形勢(shì)的巡察干部管理機(jī)制，不定期對(duì)巡察人才庫(kù)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，選配黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精，熟悉紀(jì)檢、組織工作業(yè)務(wù)，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、群眾工作能力、談話(huà)能力和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力等綜合素質(zhì)過(guò)硬的干部從事巡察工作。通過(guò)加強(qiáng)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在實(shí)戰(zhàn)中不斷提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力和水平，實(shí)現(xiàn)震懾效果常態(tài)化。

（四）拓寬“渠道口”，探索建立巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索的有效機(jī)制

一是要建立信息溝通機(jī)制。巡察組要定期與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事、檢察、信訪(fǎng)、審計(jì)等部門(mén)溝通信息，實(shí)現(xiàn)資源共享；二是要建立培訓(xùn)機(jī)制。結(jié)合巡察工作重點(diǎn)以及被巡查單位業(yè)務(wù)工作的不同，巡察辦要有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織巡察干部接受教育培訓(xùn)，提升巡察隊(duì)伍的政策理論水平和業(yè)務(wù)能力；三是要建立考核激勵(lì)機(jī)制，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)巡察組年度任務(wù)以及每項(xiàng)任務(wù)的完成情況進(jìn)行績(jī)效考核，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)以及組織選拔任用干部的依據(jù)；四是采取多種形式加大對(duì)巡察工作的宣傳，營(yíng)造寬松的談話(huà)環(huán)境，贏得社會(huì)群眾對(duì)巡察工作的信任和支持，拓寬發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索渠道，形成社會(huì)共同參與的良好局面。