即將轉(zhuǎn)隸的我們應(yīng)當(dāng)樹(shù)立什么樣的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念（定稿）

——對(duì)話 河南省駐馬店市紀(jì)委 劉飛

問(wèn)：轉(zhuǎn)隸后的我們應(yīng)當(dāng)樹(shù)立什么樣的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念？

答：轉(zhuǎn)隸前的“兩反一預(yù)防”基本是比較正統(tǒng)的法律思維，即以法律人的職業(yè)思維去評(píng)價(jià)一個(gè)人的行為，尤其是注重用刑法、刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋等去評(píng)價(jià)職務(wù)犯罪人的行為。例如，某國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便，貪污或者受賄達(dá)到刑事犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)，只要是在追訴期限內(nèi)，通常予以立案追訴，但是對(duì)未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的違紀(jì)行為或者已經(jīng)超過(guò)追訴時(shí)效的違紀(jì)行為，我們卻關(guān)注不夠，很少與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接；即便國(guó)家工作人員被最終定罪量刑，轉(zhuǎn)隸前的我們疲于辦不完的案件，很少對(duì)該國(guó)家工作人員的主觀原因、該國(guó)家工作人員所在單位管理上存在的機(jī)制、體制上缺陷、漏洞給予足夠的關(guān)注，很少有檢察機(jī)關(guān)能夠做到辦案一案、教育一片。再比如，在查處職務(wù)犯罪案件中，如果犯罪嫌疑人有串供、轉(zhuǎn)移、毀滅、偽造證據(jù)的情節(jié)，通常由檢察機(jī)關(guān)公訴部門在提起公訴時(shí)建議法庭考慮這些量刑情節(jié)，酌定從重量刑，幾乎很少用紀(jì)律的尺子去衡量、評(píng)價(jià)這些量刑情節(jié)。

轉(zhuǎn)隸后的我們應(yīng)當(dāng)樹(shù)立紀(jì)律思維與法律思維并重的理念。要善于紀(jì)律的尺子去衡量黨員干部的行為，要善于運(yùn)用六大紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神給被審查人畫像。例如，某黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先是接受管理、服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)，宴請(qǐng)結(jié)束后，收受請(qǐng)托人3萬(wàn)元財(cái)物，并利用職務(wù)之便為他人謀取利益，在法律上，此領(lǐng)導(dǎo)干部的行為無(wú)疑構(gòu)成受賄罪，這方面證據(jù)通常固定得較為扎實(shí)、充分，但是轉(zhuǎn)隸后，這樣做還不夠，還必須對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受管理、服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)違反廉潔紀(jì)律證據(jù)到位，在什么地方吃的、什么時(shí)間、哪些人參與宴請(qǐng)、誰(shuí)買單、一共花費(fèi)多少錢、吃什么、喝什么酒等細(xì)節(jié)都要取證到位。再比如，涉嫌受賄的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在得知紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其初核，與行賄人、重要證人串供、訂立攻守同盟、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、毀滅、偽造證據(jù)等，如果這些行為是發(fā)生在2016年1月1日新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》實(shí)施后，從紀(jì)律上講，已經(jīng)構(gòu)成違反政治紀(jì)律（具體錯(cuò)誤名是對(duì)抗組織審查）。在查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受賄案件中，會(huì)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部將受賄所得用于投資入股企業(yè)、從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，通常又不如實(shí)向組織報(bào)告，這些情節(jié)從法律上，幾乎不單獨(dú)評(píng)價(jià)，但是從紀(jì)委執(zhí)紀(jì)角度看，則必須評(píng)價(jià)（構(gòu)成違反廉潔紀(jì)律和違反組織紀(jì)律）。

之前，黨的十八大前，紀(jì)委在某種程度上等同于黨內(nèi)公檢法，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題很少給予關(guān)注，跟多數(shù)檢察官一樣，喜歡辦理大案要案，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)案件的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)：一是被審查人的級(jí)別，級(jí)別越高，越容易獲獎(jiǎng)；二是被審查人涉案金額，涉案金額越大，承辦人被立功嘉獎(jiǎng)的概率越大。因此，在某些地方，有“養(yǎng)案”一說(shuō)，在黨員干部違紀(jì)初期，不管不問(wèn)，非要等其嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌嚴(yán)重犯罪了，才去查處、制止。目前，我們充分認(rèn)識(shí)到，這是對(duì)黨員干部一種不負(fù)責(zé)的態(tài)度和做法。正確的做法是抓早抓小，紀(jì)挺法前，在黨員干部破紀(jì)之初，當(dāng)頭一棒、吆喝一聲，使其清醒，不致于從小問(wèn)題演變成大問(wèn)題、嚴(yán)重錯(cuò)誤甚至犯罪。我們要提高政治站位，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)違法，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基、執(zhí)政形象損害巨大，受害的不僅是黨員干部本人及家庭，更為嚴(yán)重的是對(duì)黨的形象破壞更為嚴(yán)重。因此要樹(shù)立大局觀念，要通過(guò)辦理一案達(dá)成教育一片的效果，更加注重運(yùn)用被審查人的懺悔錄，用身邊事教育身邊人，治病樹(shù)、拔爛樹(shù)、正歪樹(shù)，保護(hù)好整片“森林”的健康、夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政根基。這要求我們必須將“四個(gè)意識(shí)”牢記在心，注重學(xué)思踐悟，緊跟黨中央、中央紀(jì)委步伐，向黨中央、中央紀(jì)委看齊，爭(zhēng)取早日成為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)高手、更是治病救人的高手。

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《紀(jì)法踐悟》包含監(jiān)督執(zhí)紀(jì)感悟和司法實(shí)務(wù)、法學(xué)理論感悟，是劉飛同志自2001年9月工作以來(lái)研究成果的結(jié)晶，該書匯集了其公開(kāi)發(fā)表的文章70余篇和20多篇最近寫作、尚未公開(kāi)發(fā)表的文章，該書既有理論又有實(shí)踐，通俗易懂，說(shuō)理性較強(qiáng)，頗受紀(jì)檢干部和法律專業(yè)人士歡迎。