自上周四川和新疆地震發(fā)生以來，災(zāi)區(qū)的一點(diǎn)一滴都牽動(dòng)著全國(guó)人民的心，每個(gè)人都希望為救災(zāi)做出一份努力。但未經(jīng)組織的力量畢竟零散且微小，政府賑災(zāi)仍舊是一股最有力的力量。夾饃君雖然不能去前線救災(zāi)，但是也想利用公眾號(hào)和自己所長(zhǎng)，給大家分享從古至今的賑災(zāi)行動(dòng)。

  古代地震，

                     怎么辦。

中國(guó)有關(guān)地震的記載最早見于夏朝，而最晚從秦漢時(shí)，中國(guó)政府就已經(jīng)開始有意識(shí)有規(guī)模地在地震發(fā)生時(shí)進(jìn)行賑災(zāi)活動(dòng)。

各朝各代，

                 各有辦法。

秦漢時(shí)期

秦漢時(shí)期是我國(guó)歷史上一個(gè)地震災(zāi)害的頻發(fā)期，有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期發(fā)生地震68次，另有學(xué)者認(rèn)為這一數(shù)據(jù)應(yīng)該是118起，無論如何，都是一個(gè)不小的數(shù)字。因此，秦漢時(shí)期政府的賑災(zāi)能力得到了很大的考驗(yàn)。

糧倉(cāng)

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！鼻貪h時(shí)期，統(tǒng)治者已經(jīng)開始實(shí)施一系列防災(zāi)和備災(zāi)措施。防災(zāi)措施主要有興修水利、發(fā)展農(nóng)業(yè)和保護(hù)環(huán)境等，但這些措施主要只能盡量減輕人為因素對(duì)于自然的損害，且對(duì)于地震災(zāi)害的作用并不像水旱災(zāi)害那么明顯。備災(zāi)措施主要是興建倉(cāng)儲(chǔ)，儲(chǔ)糧備荒。秦和兩漢都在中央和地方興建了許多糧倉(cāng)儲(chǔ)備糧食，并建立起了一套完備的倉(cāng)儲(chǔ)制度?！短接[》載:“秦始皇四年七月，立長(zhǎng)平倉(cāng)，豐則糴，歉則糶，以利民也”《史記·平準(zhǔn)書》記載：“……漢興七十余年之間，國(guó)家無事，非遇水早之災(zāi)，民則人給家足,都鄙廩庾皆滿?！?/p>

糧倉(cāng)

在災(zāi)害發(fā)生之時(shí)，政府需要馬上做出反應(yīng)。秦漢時(shí)期，統(tǒng)治者在地震發(fā)生時(shí)的賑災(zāi)措施主要有四種。一是賑恤和廩貸，這是一種針對(duì)災(zāi)民的臨時(shí)救濟(jì)，賑恤是無償贈(zèng)與，通常是糧食、日常用品等，也有直接賜錢的情況。安帝建光元年郡國(guó)三十五地震時(shí)，“賜死者錢，人二千”。廩貸則是指假貸貧民，即是一種有息或無息的借貸，解災(zāi)民一時(shí)之需。

第二種賑災(zāi)方式是減免賦稅。在重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的古代社會(huì)，地震災(zāi)害往往會(huì)對(duì)莊稼造成極大的傷害，因此在兩漢時(shí)期，統(tǒng)治者會(huì)根據(jù)受災(zāi)的嚴(yán)重程度減免農(nóng)民賦稅，譬如，在兩漢時(shí)期，因受災(zāi)導(dǎo)致糧食減產(chǎn)在50%以上的，可免去全年田租，不滿此數(shù)的則按實(shí)際受災(zāi)程度減免。

對(duì)于受災(zāi)嚴(yán)重或者糧食生產(chǎn)本就不足的地方，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)需要進(jìn)行運(yùn)輸工作，災(zāi)時(shí)運(yùn)輸包括兩種，糧食的運(yùn)輸和災(zāi)民的轉(zhuǎn)移。

黍

在及時(shí)救災(zāi)之后是災(zāi)后重建工作，為避免災(zāi)害之后大批災(zāi)民流離失所造成的社會(huì)不穩(wěn)定，中央政府往往積極安置流民，組織災(zāi)民進(jìn)行生產(chǎn)及自救，具體措施包括免除賦稅徭役、賜予錢物、假民公田讓災(zāi)民耕種等。在災(zāi)情嚴(yán)重時(shí)，皇帝還會(huì)開啟山澤苑池（皇帝私人花園或者國(guó)有地區(qū)）任百姓采獵。

唐代

關(guān)于唐代共發(fā)生了多少地震，不同學(xué)者看法不同，從30余次到80余次不等，但可以肯定的是，經(jīng)過歷朝歷代的經(jīng)驗(yàn)積累，唐代政府對(duì)于地震賑災(zāi)已經(jīng)較前代又有了發(fā)展。

在防災(zāi)措施上，唐代基本沿用秦漢時(shí)期的做法。唐前期，建立了從中央到地方較為完備的水利管理機(jī)構(gòu)，中央由尚書省工部的水部司和都水監(jiān)負(fù)責(zé)，地方則由地方州縣長(zhǎng)官管理。水利工程雖然對(duì)地震沒有直接的減輕作用，但對(duì)于地震的伴生災(zāi)害則有著不可忽視的功效。唐代依舊建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)，積谷備荒，其中義倉(cāng)和常平倉(cāng)兩處倉(cāng)儲(chǔ)對(duì)賑災(zāi)減災(zāi)的作用最大?！胺擦x倉(cāng)之粟，唯荒年給糧，不得雜用。若有不熟之處，隨須給貸及種子，皆申尚書省奏聞?！薄杜f唐書·職官二》又說：“凡義倉(cāng)所以備歲不足，常平倉(cāng)所以均貴賤也?！贝送?，還有正倉(cāng)、太倉(cāng)等其他倉(cāng)儲(chǔ)做補(bǔ)充賑災(zāi)之用。

唐代糧倉(cāng)遺址

唐人普遍受“災(zāi)異天譴論”和“陰陽(yáng)五行災(zāi)異說”思想的影響，因次在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，首先要進(jìn)行祈禳。這一活動(dòng)，從中央到地方的各級(jí)政府都需要進(jìn)行，希望通過祭祀名山大川、廟宇、各路神仙等方式感動(dòng)上天、驅(qū)除災(zāi)害、轉(zhuǎn)危為安。政府祈禳的負(fù)責(zé)者是從中央到地方的各級(jí)政府。皇帝、太子、宰相等都會(huì)參與其中。

《神探狄仁杰》里賑災(zāi)劇照

唐人延續(xù)秦漢時(shí)期 “國(guó)家將有失道之?dāng)。炷讼瘸鰹?zāi)害以譴告之?！保ā稘h書》）的思想，認(rèn)為自然災(zāi)害的發(fā)生與人的作惡有關(guān)，因次在災(zāi)害發(fā)生后，皇帝必須修行政德，回應(yīng)天譴。一般來說，皇帝要首先通過自譴、求言等方式深刻反省，同時(shí)，還會(huì)采取如避正殿、慮囚、出宮女、減膳、改元等實(shí)際行動(dòng)消弭災(zāi)害。在皇帝的帶領(lǐng)下，太子、宰相等也會(huì)相繼做出一些修政舉動(dòng)，如今看來，這些舉措并無什么科學(xué)依據(jù)，但也是古人為減災(zāi)安民做出的努力之一。

唐太宗步攆圖

在祈禳、修政的同時(shí)，賑濟(jì)工作也不能拉落下。在災(zāi)難發(fā)生后，政府往往會(huì)向?yàn)?zāi)民發(fā)放糧食、食鹽、布匹等救災(zāi)物資以維持人民生活。這時(shí)的賑濟(jì)方式較之秦漢有了一些發(fā)展，除了無償贈(zèng)與和借貸之外，還有賑糶（又稱賤糶），即政府在災(zāi)后將糧食以低于市場(chǎng)價(jià)格的方式賣給災(zāi)民，以及工賑，即政府在災(zāi)后地區(qū)雇傭當(dāng)?shù)貫?zāi)民興修公共建筑，以工代賑的方式。

賑糶

災(zāi)后恢復(fù)也不能懈怠，在唐代，災(zāi)后恢復(fù)和重建主要有幾種措施。一是養(yǎng)恤安民，如掩埋亡民、賜民棺木、助民修屋、賜醫(yī)藥、賜耕牛、賜糧種、贖子等；如二是蠲免，以免災(zāi)民后顧之憂?！秲?cè)府元龜》：“古者使民以時(shí)，賦調(diào)有數(shù)，蓋以備國(guó)用均民力也。其或天災(zāi)流行、水旱作沴、兵革之后必有兇年，故哀其疾苦而有復(fù)除之制?！?/p>

災(zāi)后重建需要大量人力、物力支持，因此，唐代政府鼓勵(lì)災(zāi)民返鄉(xiāng)，參與重建，在解決勞動(dòng)力需求同時(shí)可以對(duì)流民產(chǎn)生的社會(huì)問題起到一定抑制功能。除此之外，政府災(zāi)后還會(huì)采取停征、放貸、緩刑等措施來?yè)嵝魹?zāi)民，將地震之類的自然災(zāi)害造成的社會(huì)問題盡量減輕。

宋代

兩宋時(shí)期，地震災(zāi)害根據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，平均三年左右一次，高發(fā)期在英宗、哲宗、光宗三朝。英宗在位的短短三年間就發(fā)生了5次，而在宋真宗一朝，地震發(fā)生高達(dá)24次，較小的地震“許州開元觀老君像自動(dòng)”（《宋史》），而嚴(yán)重的則如《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》記載：“至五日不止，壞廬舍、殺人畜，凡十之六”。

《包青天之七俠五義》災(zāi)民

兩宋時(shí)期的救災(zāi)水平較之前代又有了發(fā)展，馬端臨《文獻(xiàn)通考》“宋之為治，一本與仁厚，凡振貧恤患之意，視前代尤為均至?！眱伤钨c災(zāi)原則繼承唐代及之前的政府措施，且為后來的明清所繼承、沿用，形成中國(guó)古代社會(huì)后期社會(huì)救濟(jì)的基本格局。救濟(jì)措施主要有賑給、賑貸、依閣、蠲免等。

《包青天之七俠五義》放糧

其中，賑給、賑貸、蠲免我們?cè)谏衔亩家呀?jīng)說過，比較陌生的是倚閣。倚閣是指政府暫緩或延期征收賦稅的方式，與蠲免相似，這一做法可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)秩序。

《蘇東坡》賑災(zāi)場(chǎng)面

宋代社會(huì)救濟(jì)事業(yè)受到學(xué)者較高評(píng)價(jià)，主要表現(xiàn)在救災(zāi)程序的制度化和規(guī)范化。在南宋淳熙年間，淳熙敕令對(duì)于民戶訴災(zāi)、地方官員檢視災(zāi)傷時(shí)間和程序都做了詳盡規(guī)定，形成一套完整的賑災(zāi)救荒行政體系。這對(duì)于后代都有極大的借鑒意義。

明清

明清時(shí)期，對(duì)地震的應(yīng)對(duì)主要延續(xù)前代，包括根據(jù)地震的破壞程度豁免稅糧、撥糧銀賑濟(jì)、安撫民眾、最高統(tǒng)治者與當(dāng)?shù)毓賳T祭祀天地、省身自悟、大赦刑獄等，在精神層面和實(shí)用舉措上都做出了努力。

這一時(shí)期，賑災(zāi)制度完整，在地震發(fā)生后要從下至上層層報(bào)告災(zāi)情，朝廷知道后則組織成立“勘災(zāi)小組”到受災(zāi)地統(tǒng)治受災(zāi)范圍和人口，以為賑災(zāi)物資的發(fā)放提供依據(jù)。

明代歷史上，嘉靖大地震最為著名，這次地震強(qiáng)度8級(jí)，最終導(dǎo)致83萬(wàn)人死亡，政府如何作為，在此等天災(zāi)面前尤為重要。 

嘉靖

當(dāng)時(shí)的救災(zāi)主要由戶部負(fù)責(zé)，而在中央政府得到災(zāi)情報(bào)告后，還需要臨時(shí)派遣欽差大臣前往震區(qū)坐鎮(zhèn)。在嘉靖大地震中，戶部左侍郎鄒守愚作為欽差大臣被派往災(zāi)區(qū)，當(dāng)?shù)卣賳T都需要配合欽差工作，進(jìn)行賑濟(jì)災(zāi)民、減免賦稅和維護(hù)秩序等工作。

“以地震發(fā)銀四萬(wàn)兩賑山西平陽(yáng)府、陜西延安府諸屬縣，并蠲免稅糧有差”“以陜西地震，詔發(fā)太倉(cāng)銀萬(wàn)兩于延綏、一萬(wàn)兩于寧夏、一萬(wàn)五千兩于甘肅、一萬(wàn)兩于固原，協(xié)濟(jì)民屯兵餉……停免夏稅”。朝廷這些舉措在很大程度上緩解了受災(zāi)人民的困境。 

《大明王朝1566》

    由于古代通訊和交通不發(fā)達(dá)，災(zāi)難的發(fā)生和災(zāi)情上報(bào)往往要經(jīng)過一段很長(zhǎng)的時(shí)間，民間的自發(fā)救災(zāi)力量也不能忽視。明朝有“旌表義民”的做法。明英宗時(shí)，“直隸大名、真定等府水澇，人民缺食。朝廷雖已遣官賑濟(jì)，然所儲(chǔ)有限，仰食無窮。先蒙詔許南方民出谷一千石賑濟(jì)者，旌為義民。其北方民鮮有貯積，乞令出谷五百石者，一體旌異優(yōu)免?！币簿褪钦f，災(zāi)難發(fā)生后，由于政府救災(zāi)物資儲(chǔ)備有限，民間義民自發(fā)拿出糧食等救濟(jì)災(zāi)民，受到了朝廷的嘉獎(jiǎng)?！办罕砹x民”在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了積極的示范作用。

眾志成城，

                  共度難關(guān)。

由于生產(chǎn)力水平較低，人們的科學(xué)認(rèn)識(shí)不夠充足等原因，中國(guó)古代在地震發(fā)生時(shí)的有些舉措在今天看來確實(shí)有些沒道理，但同時(shí)，從秦漢開始的一些體恤人民、賑濟(jì)災(zāi)民的措施延續(xù)幾千年，在今天依舊有建設(shè)意義。隨著科技的發(fā)展，我們對(duì)地震災(zāi)害的預(yù)測(cè)、震時(shí)的自我保護(hù)和災(zāi)后的救援重建都漸漸發(fā)展，但無論何時(shí)，災(zāi)害發(fā)生時(shí)的團(tuán)結(jié)一心都是對(duì)抗災(zāi)害的最大力量。