央視綜合頻道播出的專題片《巡視利劍》，首次向社會(huì)披露大量巡視細(xì)節(jié)，突顯黨中央全面從嚴(yán)治黨的政治自信和對(duì)巡視工作的重視程度。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確，“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū) 、旗）委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督”。今后，市、縣也要向中央、省委看齊，實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋。為此，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)市、縣開展巡察工作進(jìn)行一番思考。

一、巡察過(guò)程中易出現(xiàn)的問(wèn)題

巡視巡察利劍作用的充分發(fā)揮，起了很好的震懾作用。但是，在具體工作中，市、縣巡察工作很容易出現(xiàn)一些問(wèn)題，會(huì)影響巡察效果。主要有：

一是草草收兵交任務(wù)。市、縣巡察時(shí)間一般僅為一個(gè)月到一個(gè)半月左右，一些巡察組由于工作節(jié)奏慢、準(zhǔn)備不充分等原因，臨近工作結(jié)束，只能草草收兵，倉(cāng)促起草巡察報(bào)告，巡察觸及的一些深層次問(wèn)題無(wú)法進(jìn)一步了解。

二是面面俱到無(wú)重點(diǎn)。巡察工作重點(diǎn)涉及黨組核心作用發(fā)揮、機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、管黨治黨主體責(zé)任落實(shí)、中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹等方面。實(shí)踐中，有的巡察組為了盡快尋求突破，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，眉毛胡子一把抓，政治巡察不經(jīng)意地變成了業(yè)務(wù)巡察，沒(méi)有抓住政治巡察的特點(diǎn)和重點(diǎn)。

三是浮在面上不深入。有的巡察組停留在查閱賬目、會(huì)議記錄、文件資料、個(gè)別談話，實(shí)地了解不夠，注重“面”上巡，忽略“點(diǎn)”上察，缺少深入分析查證，深層次的問(wèn)題難于被發(fā)現(xiàn)，容易放過(guò)一些蛛絲馬跡。同時(shí)，少數(shù)市、縣抽調(diào)人員認(rèn)識(shí)上存在差異，對(duì)一些問(wèn)題線索的認(rèn)定也不盡相同，有些問(wèn)題便會(huì)輕易排除或不了了之。

四是礙于情面難下手。巡察為的是查找問(wèn)題，“得罪人”在所難免。有的巡察干部礙于情面，縮手縮腳，抱著“多一事不如少一事”心態(tài)開展工作，往往在個(gè)別談話時(shí)和和氣氣，指出問(wèn)題時(shí)不疼不癢，信訪處理時(shí)避重就輕，最終導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題數(shù)量少、質(zhì)量差。

五是深層問(wèn)題發(fā)現(xiàn)難。實(shí)踐中，一些巡察組了解面上整體情況較多，深挖細(xì)究突出問(wèn)題少；關(guān)注業(yè)務(wù)方面或輕微違紀(jì)的問(wèn)題較多，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)方面的問(wèn)題數(shù)量少、比例低；揭露面上共性問(wèn)題多，深層次查究問(wèn)題原因或追究責(zé)任少。一些單位的黨員干部存在觀望的態(tài)度，對(duì)本級(jí)黨委巡察組缺乏足夠的信任，不愿、不敢講真話。

二、巡察存在問(wèn)題的原因分析

巡察組運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，原因主要來(lái)自以下三個(gè)方面：

 一是干部抽調(diào)配備有不盡合理的地方。巡察干部大多數(shù)是臨時(shí)抽調(diào)人員，本身對(duì)巡察工作不夠熟悉，再加上缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)少、業(yè)務(wù)水平不高，素質(zhì)參差不齊，臨時(shí)抽調(diào)的干部需要一個(gè)磨合期，不能較好適應(yīng)巡察工作的需要。

二是巡察的重點(diǎn)不夠集中。常規(guī)巡察監(jiān)督的范圍過(guò)大，針對(duì)性偏弱，巡察組成員精力分散，有時(shí)甚至手忙腳亂，很難以觸及實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，也難以集中精力發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索。

三是巡察方式有待創(chuàng)新。開展巡察是針對(duì)過(guò)去工作進(jìn)行，一些問(wèn)題與現(xiàn)在情況存在較大差異，不能以現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。同時(shí)，有的情況與現(xiàn)在聯(lián)系密切，但受巡察時(shí)間限制，不便進(jìn)行進(jìn)一步查究。

三、加強(qiáng)市、縣巡察工作的意見建議

切實(shí)加強(qiáng)市、縣巡察工作，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，是提升巡察監(jiān)督實(shí)效的必然要求。筆者認(rèn)為，要在“備、暢、嚴(yán)、滿、實(shí)”六個(gè)字上下功夫，從以下幾個(gè)方面著手，不斷提高巡察工作成效。

第一，“備”——要未雨綢繆，做好準(zhǔn)備工作。

備則制人，無(wú)備則制于人。一是建立專業(yè)化巡察隊(duì)伍。巡察組全體組員要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一開展培訓(xùn)工作，確保全身心投入巡察。組員要具備發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、文字寫作、吃苦耐勞、溝通領(lǐng)悟、把握政策等“六種能力”。同時(shí)，將巡察工作與干部考核和選任工作有效銜接，將巡察成果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。二是強(qiáng)化工作紀(jì)律。巡察組要嚴(yán)守工作紀(jì)律，不干預(yù)被巡察單位的日常工作，不盲目表態(tài)，不接受被巡察單位宴請(qǐng)（哪怕是普通的工作餐）。被巡察單位不準(zhǔn)以任何理由或借口干擾、阻礙、延誤巡察工作，對(duì)不積極配合的追究相關(guān)責(zé)任。三是認(rèn)真制定巡察方案。方案要明確巡察時(shí)間、內(nèi)容、對(duì)象和程序、方法、人員分組等，統(tǒng)一開始時(shí)間和結(jié)束時(shí)間，把握巡察每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)布置安排。四是做好各項(xiàng)保障工作。食宿行要及早安排到位，確保其能夠安心工作，日常辦公桌椅及打印機(jī)、手提電腦、粉碎機(jī)、保密U盤、紙張等要及早準(zhǔn)備。

第二，“暢”——要暢通無(wú)阻，確保有序鋪開。

一是被巡察單位指定的聯(lián)絡(luò)人員一般為辦公室主任或秘書科長(zhǎng)，具體事宜根據(jù)組長(zhǎng)的部署進(jìn)行。二是要主動(dòng)深入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門以及審計(jì)、公安、信訪局、檢察院等部門了解被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)、選人用人、遵紀(jì)守法等方面的突出問(wèn)題，主動(dòng)與被巡察單位聯(lián)系，溝通相關(guān)工作情況，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。三是加強(qiáng)與群眾聯(lián)系，尤其是退休或臨退休干部、邊緣化干部、紀(jì)檢監(jiān)察干部的聯(lián)系，了解真實(shí)情況，接受群眾投訴舉報(bào)。

第三，“嚴(yán)”——要嚴(yán)格程序，力求取得實(shí)效。

察過(guò)程中巡察組要嚴(yán)格程序，確保巡察實(shí)效。一是通過(guò)會(huì)議座談，發(fā)現(xiàn)被巡察單位在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨、黨要管黨等方面的問(wèn)題。二是通過(guò)個(gè)別談話，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行六大紀(jì)律、黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神等方面存在的問(wèn)題。三是通過(guò)查閱資料臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)被巡察單位在選人用人、“三重一大”事項(xiàng)、管黨治黨、機(jī)關(guān)黨建等方面存在的問(wèn)題。四是通過(guò)明察暗訪，發(fā)現(xiàn)被巡察單位在執(zhí)行工作紀(jì)律，遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)等方面存在的問(wèn)題。五是通過(guò)開展民主測(cè)評(píng)，發(fā)現(xiàn)對(duì)被巡察單位黨組領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮等方面存在的問(wèn)題。

第四，“滿”——要善始善終，爭(zhēng)取任務(wù)圓滿。

巡察工作的成效集中體現(xiàn)巡察報(bào)告上面，巡察組在巡察結(jié)束前的一個(gè)星期里，就要收集匯總相關(guān)情況，對(duì)巡察情況進(jìn)行認(rèn)真匯總、梳理、分析，指定專人構(gòu)思，形成高質(zhì)量巡察報(bào)告及相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告。巡察報(bào)告要專指問(wèn)題，不談成績(jī)，集中反映巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、巡察組的意見和建議。同時(shí)，巡察組要做好向被巡察單位進(jìn)行情況反饋和有關(guān)問(wèn)題線索按規(guī)定移交等工作。

第五，“實(shí)”——要巡以致用，督促整改落實(shí)。

巡察反饋問(wèn)題要一針見血，提出的意見建議要對(duì)癥下藥，讓巡察真正起到震懾、遏制、治本的“政治體檢”作用。反饋后，市、縣巡察機(jī)構(gòu)要跟蹤督辦，堅(jiān)決杜絕黨員干部巡察結(jié)束就萬(wàn)事大吉的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，維護(hù)巡察的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，鞏固巡察成果。尤其是對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法黨員干部要一查到底，嚴(yán)肅處理。對(duì)一些帶普遍性的共性問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)，壓實(shí)被巡察單位整改責(zé)任。