來源：人民法院報(bào) | 作者：劉婷

【案情】

　　原告陳某向法院起訴要求被告廖某歸還其借的2萬元，原告依法在立案時(shí)繳納了訴訟費(fèi)300元，被告廖某在領(lǐng)取應(yīng)訴通知、開庭傳票等材料時(shí)提出其不會歸還該借款，因?yàn)橄蒂€博所欠之債。開庭前雙方未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，案件開庭當(dāng)天，陳某無正當(dāng)理由拒不到庭，后法院裁定按自動(dòng)撤訴處理，案件受理費(fèi)減半收取為150元。

　　【分歧】

　　目前法律對于按撤訴處理的案件是否應(yīng)該退還訴訟費(fèi)，應(yīng)該按照什么比例退還沒有明確的規(guī)定，實(shí)踐中認(rèn)識不一，做法不同。

　　第一種意見認(rèn)為，不應(yīng)減半收取案件受理費(fèi)。一是法律法規(guī)并未規(guī)定按撤訴處理的案件受理費(fèi)應(yīng)予減半交納?！对V訟費(fèi)用交納辦法》只規(guī)定了以調(diào)解方式結(jié)案、當(dāng)事人申請撤訴的或者適用簡易程序的，減半交納案件受理費(fèi)，法律法規(guī)并未規(guī)定按撤訴處理的案件受理費(fèi)應(yīng)予減半交納。二是當(dāng)事人申請撤訴與因當(dāng)事人原因按撤訴處理畢竟不同，后者當(dāng)事人有過錯(cuò)，不應(yīng)減半收取案件受理費(fèi)。

　　第二種意見認(rèn)為，應(yīng)減半收取案件受理費(fèi)。一是《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十五條規(guī)定了當(dāng)事人申請撤訴的減半交納受理費(fèi)。該條文中雖未提及按自動(dòng)撤訴處理減半交納受理費(fèi)，但原告經(jīng)合法傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或未經(jīng)許可中途退庭按撤訴處理的案件，應(yīng)當(dāng)看作是原告（上訴人）以一種消極的行為方式申請撤訴，而且學(xué)界對此也有稱之為視為申請撤訴，故此種情形下當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)減半交納案件受理費(fèi)。二是從立法的本意來看，當(dāng)事人申請撤訴和按自動(dòng)撤訴處理兩者導(dǎo)致的結(jié)果是相同的，都是終結(jié)訴訟程序，只不過前者積極，后者消極。按撤訴處理的案件應(yīng)比照當(dāng)事人申請撤訴減半交納案件受理費(fèi)的規(guī)定。

　　第三種意見認(rèn)為，應(yīng)區(qū)別不同案件不同情形來決定是否減半收取訴訟費(fèi)。

　　【評析】

　　筆者同意第三種意見。理由是：

　　民事訴訟中按撤訴處理是指當(dāng)事人雖然沒有提出撤訴申請，但其在訴訟中的一定行為已經(jīng)表明其不愿意繼續(xù)進(jìn)行民事訴訟，因而人民法院裁定對案件按撤訴處理的行為。按照我國法律及司法解釋規(guī)定，按撤訴處理的情形主要有：1.原告經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭。2.原告未經(jīng)法庭許可中途退庭。3.原告應(yīng)預(yù)交而未預(yù)交案件受理費(fèi)，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其預(yù)交，通知后仍不交納，或申請緩、減、免未獲人民法院批準(zhǔn)仍不交納訴訟費(fèi)用的，按撤訴處理。4.無民事行為能力的原告的法定代理人，經(jīng)法院傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭的，可按撤訴處理。5.有獨(dú)立請求權(quán)的第三人經(jīng)法院傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，或未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可按撤訴處理。6.實(shí)踐中，送達(dá)不能的按撤訴處理。

　　訴訟費(fèi)不僅是法院收取的訴訟成本，還應(yīng)該成為法院調(diào)控訴訟的一種手段，所以對于按撤訴處理案件訴訟費(fèi)的收取問題，有必要按照司法實(shí)踐的情況，區(qū)分對待。

　　1.對于原告（上訴人、無民事行為能力的原告的法定代理人、有獨(dú)立請求權(quán)的第三人）經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭或未經(jīng)法庭許可中途退庭的情形不應(yīng)減半收取訴訟費(fèi)。在實(shí)踐中，經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的當(dāng)事人可能有幾種情形：或認(rèn)為沒有勝訴的可能，不出庭以減少訴訟的成本；或缺乏法律知識，擔(dān)心通過正常途徑撤訴會影響案件的再次受理；或當(dāng)事人自身遺忘了，甚至自愿放棄；或因各種原因未能按照法院確定的準(zhǔn)確時(shí)間到達(dá)指定地點(diǎn)等等。無論出于何種動(dòng)機(jī)，原告浪費(fèi)了法院和其他當(dāng)事人的精力和時(shí)間，增加了不必要的訴訟成本。如果仍比照主動(dòng)撤訴退還一半訴訟費(fèi)，則在某種程度上是對此種行為的鼓勵(lì)和認(rèn)可，實(shí)不可取，故不應(yīng)該退還訴訟費(fèi)。

　　2.對于原告應(yīng)預(yù)交而未預(yù)交案件受理費(fèi)，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其預(yù)交，通知后仍不交納，或申請緩、減、免未獲人民法院批準(zhǔn)仍不交納訴訟費(fèi)用的情形，人民法院按撤訴處理后不應(yīng)收費(fèi)，當(dāng)事人已預(yù)交的部分，法院應(yīng)予退還。《訴訟費(fèi)用交納辦法》第二十二條第四款規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不交納訴訟費(fèi)用又未提出司法救助申請，或者申請司法救助未獲批準(zhǔn)，在人民法院指定期間內(nèi)仍未交納訴訟費(fèi)用的，由人民法院依照有關(guān)規(guī)定處理?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第一百四十三條規(guī)定：“原告應(yīng)當(dāng)預(yù)交而未預(yù)交案件受理費(fèi)，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其預(yù)交，通知后仍不預(yù)交或者申請減 、緩、免未獲人民法院批準(zhǔn)而仍不預(yù)交的，裁定按自動(dòng)撤訴處理?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于訴訟費(fèi)問題兩個(gè)請示的復(fù)函》規(guī)定：“當(dāng)事人不交納或不能足額交納案件受理費(fèi)、上訴費(fèi)，人民法院按撤訴處理后不應(yīng)收費(fèi)，當(dāng)事人已預(yù)交的部分，法院應(yīng)予退還?！币?yàn)樵嫫鹪V或當(dāng)事人提起上訴后，按照規(guī)定繳納案件受理費(fèi)或上訴費(fèi)，是人民法院受理案件的一個(gè)前提。如果當(dāng)事人沒有交納案件受理費(fèi)或上訴費(fèi)，或不能足額交納案件受理費(fèi)或上訴費(fèi)，申請緩交、減交或免交又未獲批準(zhǔn)而仍不預(yù)交或不足預(yù)交的，人民法院則不應(yīng)立案受理，案件不進(jìn)入訴訟程序。這種情況不存在訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)問題，故該種情形不應(yīng)收費(fèi)。

　　3.對送達(dá)不能按撤訴處理的應(yīng)減半收取訴訟費(fèi)。在司法實(shí)踐中，原告方起訴或上訴人上訴交納了費(fèi)用后，離開庭審判往往還有一段時(shí)間，在這段時(shí)間里，可能由于各種原因，原告或上訴人改變了原來的通訊方式、聯(lián)系方法，法院采取了合法的送達(dá)方式，當(dāng)事人仍未及時(shí)收到開庭傳票，影響了參加庭審。在這種情況下，只要當(dāng)事人主觀并非惡意，那么應(yīng)該退還一半的訴訟費(fèi)。

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