這幾天經(jīng)常有人問起凡人“聽說10月份就取消'外管證’了，真的嗎？”“取消'外管證’，那外出經(jīng)營的稅收該怎么交呢？”只所以有這樣的問題，源于近日國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新跨區(qū)域涉稅事項報驗管理制度的通知》（稅總發(fā)〔2017〕103號）文中，對納稅人跨區(qū)域經(jīng)營稅收管理事項進(jìn)行了“更名和創(chuàng)新”，“外管證”來了一個華麗的大變身，使其更能適應(yīng)數(shù)據(jù)管稅、信息管理的新環(huán)境，最大限度發(fā)揮金稅三期系統(tǒng)功能，推進(jìn)國地稅合作。其實讀懂這份文件，了解跨區(qū)域經(jīng)營稅收管理事項的前后變化很簡單，凡人看來，記住六個變化六句話，分分鐘搞清楚“外管證”的大變身。

第一變：是“更名”不是“取消”。“外管證”全名《外出經(jīng)營稅收管理證明》，這是現(xiàn)行《稅收征管法》規(guī)定的一項基本的稅收管理制度，一直以來，就是《稅收征管法實施細(xì)則》和《增值稅暫行條例》規(guī)定的法定事項，在《稅務(wù)登記管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第36號）中對其開具、報驗、清稅、銷號等各項流程進(jìn)行了明確的規(guī)定，2016年全面營改增試點后，國家稅務(wù)總局又下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化〈外出經(jīng)營活動稅收管理證明〉相關(guān)制度和辦理程序的意見》（稅總發(fā)〔2016〕106號）文，對“外管證”相關(guān)制度和程序進(jìn)行了局部調(diào)整。自2017年9月30日起，將“外管證”稅收管理事項按照該項制度的管理實質(zhì)，將其更名為“跨區(qū)域涉稅事項報驗管理”，其基本的制度體系仍予以保留延續(xù)。

第二變：是“填報”不是“開具”。這是“外管證”的第二變。將原先納稅人跨區(qū)域經(jīng)營前需要提供相關(guān)資料到稅務(wù)機(jī)關(guān)開具《外出經(jīng)營稅收管理》證明，改為向機(jī)構(gòu)所在地國稅機(jī)關(guān)填報《跨區(qū)域涉稅事項報告表》，不再開具《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》。至于納稅人在省（自治區(qū)、直轄市和計劃單列市）內(nèi)跨縣（市）臨時從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，是否實施跨區(qū)域涉稅事項報驗管理由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市）稅務(wù)機(jī)關(guān)自行確定。不僅如此，填報本身也有了大變化——具備網(wǎng)上辦稅條件的，納稅人可通過網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)，自主填報《跨區(qū)域涉稅事項報告表》。不具備網(wǎng)上辦稅條件的，納稅人向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)（辦稅服務(wù)廳）填報《跨區(qū)域涉稅事項報告表》，并出示加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照副本（未換照的出示稅務(wù)登記證副本），或加蓋納稅人公章的副本復(fù)印件（以下統(tǒng)稱“稅務(wù)登記證件”）；已實行實名辦稅的納稅人只需填報《跨區(qū)域涉稅事項報告表》。

第三變：是“期限”不是“限期”。原先的《外出經(jīng)營稅收管理證明》有三個期限，一是證明開具時限（外出生產(chǎn)經(jīng)營前），二是報驗期限（30天內(nèi)報驗），三是有效期限（最長不超過180天），在稅總發(fā)〔2016〕106號文中，延長了建筑安裝行業(yè)納稅人《外管證》有效期限，“建筑安裝行業(yè)納稅人項目合同期限超過180天的，按照合同期限確定有效期限”。稅總發(fā)〔2017〕103號文，更是全面取消跨區(qū)域涉稅事項報驗管理的固定有效期。稅務(wù)機(jī)關(guān)不再按照180天設(shè)置報驗管理的固定有效期，改按跨區(qū)域經(jīng)營合同執(zhí)行期限作為有效期限。合同延期的，納稅人可向經(jīng)營地或機(jī)構(gòu)所在地的國稅機(jī)關(guān)辦理報驗管理有效期限延期手續(xù)。

第四變：是“信息”不是“證明”。不僅僅是《外出經(jīng)營稅收管理證明》名稱變身了，其形式也發(fā)生了根本性的改變，納稅人向機(jī)構(gòu)所在地國稅機(jī)關(guān)報告了“跨區(qū)域涉稅事項”后，不再取得稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的文書表單了。納閣人跨區(qū)域涉稅事項，全部實行報驗管理信息電子化?？鐓^(qū)域報驗管理事項的報告、報驗、延期、反饋等信息，通過信息系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)所在地和經(jīng)營地的國稅機(jī)關(guān)之間傳遞，機(jī)構(gòu)所在地的國稅機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)之間，經(jīng)營地的國稅機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)之間均要實時共享相關(guān)信息。

第五變：此“報驗”非原“報驗”。將原先的文書式報驗改為持證查驗式報驗，納稅人發(fā)生跨區(qū)域涉稅事項，除了向機(jī)構(gòu)所在地國稅機(jī)關(guān)填報《跨區(qū)域涉稅事項報告表》外，首次在經(jīng)營地辦理涉稅事宜時，還要向經(jīng)營地的國稅機(jī)關(guān)報驗。納稅人報驗跨區(qū)域涉稅事項時，應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)登記證件。經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)通過電子信息的查詢，進(jìn)行“跨區(qū)域稅源登記”繼而進(jìn)行稅務(wù)管理，極大地簡化了納稅人的報驗過程。

第六變：是“反饋”不是“銷號”。納稅人跨區(qū)域經(jīng)營活動結(jié)束后，只需要向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)反饋經(jīng)營活動稅收情況，不需要另行向機(jī)構(gòu)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)反饋。納稅人經(jīng)營結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)結(jié)清經(jīng)營地的國稅機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)的應(yīng)納稅款以及其他涉稅事項，向經(jīng)營地的國稅機(jī)關(guān)填報《經(jīng)營地涉稅事項反饋表》。經(jīng)營地的國稅機(jī)關(guān)核對《經(jīng)營地涉稅事項反饋表》后，要將相關(guān)信息推送經(jīng)營地的地稅機(jī)關(guān)核對，地稅機(jī)關(guān)要在2個工作日內(nèi)完成核對并回復(fù)，實行聯(lián)合辦稅的即時予以回復(fù)。對地稅機(jī)關(guān)同意辦結(jié)的，經(jīng)營地的國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)信息反饋給機(jī)構(gòu)所在地的國稅機(jī)關(guān)。機(jī)構(gòu)所在地的國稅機(jī)關(guān)要設(shè)置專崗，負(fù)責(zé)接收經(jīng)營地的國稅機(jī)關(guān)反饋信息，及時以適當(dāng)方式告知納稅人，并適時對納稅人已抵減稅款、在經(jīng)營地已預(yù)繳稅款和應(yīng)預(yù)繳稅款進(jìn)行分析、比對，發(fā)現(xiàn)疑點的，及時推送至風(fēng)險管理部門或者稽查部門組織應(yīng)對。