一家企業(yè)老總曾對筆者講：“比如我要挪走50億元，沒人會管，副總們不會問，他們也不敢問，這都是憑良心、憑著對黨對國家對人民的良心。如果沒有這種良心的人坐這個位置，那太可怕了！”

文 ／ 王志鋼

今年6月5日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》?！兑庖姟肥菍?009年頒布的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的細(xì)化，彰顯了黨中央、國務(wù)院強(qiáng)化科學(xué)決策、強(qiáng)化民主決策，堅(jiān)定反腐倡廉、封堵腐敗漏洞的決心和行動。

實(shí)踐證明必要

十七屆中央紀(jì)委二次全會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和監(jiān)督》中指出，“完善‘三重一大’集體決策制度，明確集體決定事項(xiàng)的范圍和程序，試行票決和程序記錄辦法”。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于“重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定”的制度，2008年5月，國資委發(fā)布了《對央企執(zhí)行“三重一大”集體決策制度情況進(jìn)行督查的通知》，在中央企業(yè)層面全面開展了“三重一大”的督查工作。由于明確了“三重一大”在企業(yè)涵蓋的具體內(nèi)容，督查工作取得了很好的效果。中央企業(yè)決策逐步科學(xué)化，從制度、程序上建立了反腐倡廉機(jī)制。近幾年，中央企業(yè)層面沒有出現(xiàn)大的腐敗案件。

從中央企業(yè)近幾年的實(shí)踐可以看出，“三重一大”制度建設(shè)既是深化企業(yè)改革、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的重大課題，又是企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善“三重一大”制度不僅關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，而且關(guān)系到國有企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。完善“三重一大”集體決策制度，有利于健全用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的制度體系；有利于促進(jìn)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，健全現(xiàn)代企業(yè)制度；有利于從體制機(jī)制制度上構(gòu)建和完善懲治和預(yù)防腐敗體系，拓展從源頭上防止腐敗工作領(lǐng)域；也有利于保護(hù)我們的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不因制度漏洞而給我們的人才事業(yè)造成損失。與此同時(shí)，也確保了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員正確履職、規(guī)范用權(quán)，筑起了防范決策失誤的制度堤壩，促進(jìn)了企業(yè)又好又快地發(fā)展。

制衡并不廉價(jià)

然而，制度需要不斷完善，漏洞需要不斷封堵，更何況存在制度覆蓋不到的空白和制度執(zhí)行得過且過的地帶。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些國有企業(yè)取得了長足的發(fā)展，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)心開始膨脹，大權(quán)獨(dú)攬、獨(dú)斷專行傾向開始冒頭；看到國有企業(yè)發(fā)展向好，一些關(guān)系企業(yè)、關(guān)系單位甚至關(guān)系人員，開始動歪主意，貪污、賄賂、腐敗從各個角落向國有企業(yè)蔓延。在國資委剛剛成立不久，筆者走訪了大部分中央企業(yè)，其中一家企業(yè)老總曾語重心長地對筆者講到：“你們一定要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，這里邊漏洞太大。比如我要挪走50億元，沒人會管，副總們不會問，他們也不敢問，這都是憑良心、憑著對黨對國家對人民的良心。如果沒有這種良心的人坐這個位置，那太可怕了！”由此可見，完善“三重一大”制度是多么重要。

目前我們推行集體決策制度，比如董事會決策制度。但在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)所涉及的一些重大決策，盡管有了集體決策的架構(gòu)，但其內(nèi)涵還是個人或少數(shù)人說了算。比如董事會議中某些領(lǐng)導(dǎo)先入為主、引導(dǎo)會議、草草議論等現(xiàn)象十分常見。究其原因，往往是個別人凌駕于集體之上，或利用個人的權(quán)勢綁架其他參與者。也有部分參與者要么敢怒不敢言，要么“棄權(quán)媚上”、主動迎合。還有考慮私利者，如果反對，下次自己議案別人也會反對，還是你好我好大家好吧，利人利己，反正出了問題由集體負(fù)責(zé)，法不責(zé)眾?！兑庖姟返谑畻l規(guī)定，與會人員要充分討論并分別發(fā)表意見，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)最后發(fā)表結(jié)論性意見。第十一條規(guī)定，會議決定的事項(xiàng)、過程、參與人及其意見、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)記錄并存檔備查。這就從制度上對主要領(lǐng)導(dǎo)先入為主或方向引導(dǎo)的行為進(jìn)行了限制，而詳細(xì)記錄則對每個人的決策行為進(jìn)行了備案，有利于日后對“三重一大”執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對每個人決策進(jìn)行追蹤考核，以便在日后剔除不盡職責(zé)者和有辱使命者。

《意見》第四條規(guī)定，重要人事任免事項(xiàng)，是指企業(yè)直接管理的領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他經(jīng)營管理人員的職務(wù)調(diào)整事項(xiàng)。主要包括企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員和下屬企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會、監(jiān)事會成員和經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，以及其他重要人事任免事項(xiàng)。這對當(dāng)前盛行的跑官、買官、賣官可謂當(dāng)頭一棒，既可以避免企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任人唯親，又可以預(yù)防腐敗，還可以避免用人不當(dāng)給企業(yè)造成損害。當(dāng)然，也保護(hù)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的面子，使他們有了可以推托老領(lǐng)導(dǎo)、老熟人、親戚朋友的說辭。也規(guī)范了企業(yè)的用人，遏制不正之風(fēng)，樹立企業(yè)正氣，營造企業(yè)和諧。

在“三重一大”事項(xiàng)堅(jiān)持集體決策原則方面，《意見》要求國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全議事規(guī)則，明確“三重一大”事項(xiàng)的決策規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。要堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，保證決策的科學(xué)性；充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，保證決策合法合規(guī)。表明執(zhí)行“三重一大”制度的前提是重視規(guī)則、重視程序、重視研究、重視民主、重視群眾，符合黨的傳統(tǒng)，符合標(biāo)準(zhǔn)的辦事方式，可以避免主觀主義，避免閉門造車，避免決策草率，對于企業(yè)的正確決策在制度上給予了保證。

防范還要根治

筆者同意長沙晚報(bào)登出的觀點(diǎn)：“此次中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)文件，釋放出兩個信號：一是國有企業(yè)在‘三重一大’方面執(zhí)行得并不好，近年來出現(xiàn)的一些國有企業(yè)腐敗案(如陳同海案以及古井酒高管窩案)的問題都在于企業(yè)一把手的權(quán)力過大，須加大制度設(shè)防力度；二是將‘三重一大’由‘內(nèi)部文件’升格為‘國家條例’，表明這是一個經(jīng)試點(diǎn)‘檢驗(yàn)’值得推廣的好制度，圍繞‘三重一大’這個權(quán)力運(yùn)行的重要源頭設(shè)卡設(shè)防，是預(yù)防權(quán)力腐敗的治本之策。”高部門的文件往往要比低部門規(guī)章更有威懾力，更可以對那些有制度不執(zhí)行的人敲響警鐘。

國有企業(yè)在“三重一大”方面執(zhí)行得并不好，近年來出現(xiàn)的一些國有企業(yè)腐敗案的問題都在于企業(yè)一把手的權(quán)力過大，須加大制度設(shè)防力度。

建議讀者特別是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)習(xí)貫徹《意見》的同時(shí)，溫故一下2008年5月國務(wù)院國資委發(fā)的《對央企執(zhí)行“三重一大”集體決策制度情況進(jìn)行督查的通知》，將貫徹執(zhí)行“三重一大”制度重點(diǎn)放在該制度是否建立、決策方式是否明確、權(quán)限是否清楚、程序是否規(guī)范、執(zhí)行是否嚴(yán)格有效、監(jiān)督是否有力、違規(guī)是否糾正等內(nèi)容上。其中“三重一大”制度的建立情況可分解為：制度是否建立;制度規(guī)定的決策范圍、事項(xiàng)和權(quán)限 (包括資金額度)界定是否恰當(dāng)和清楚；決策程序是否規(guī)范，各參與決策的主體是否進(jìn)入程序；決策方式是否明確；決策責(zé)任是否落實(shí)到人；制度是否便于操作；制度是否存在重大遺漏?！叭匾淮蟆敝贫鹊膱?zhí)行情況分解為：決策前是否按規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)醞釀、討論、論證、可研和方案比較；決策時(shí)是否充分發(fā)揚(yáng)民主，按規(guī)定程序和方式形成決策；決策過程有無記錄，記錄是否完整；決策有無重大失誤，有無決策后評價(jià)制度及糾錯機(jī)制；執(zhí)行制度是否一貫堅(jiān)持，并規(guī)范操作?！叭匾淮蟆敝贫鹊谋O(jiān)督情況則包括：制度有無相關(guān)的監(jiān)督規(guī)定；監(jiān)督過程是否能保證有效制約；監(jiān)督結(jié)果是否能落實(shí)責(zé)任追究。相信，這些都做到了，在制度上，在程序上，就可以保證企業(yè)決策的基本科學(xué)，企業(yè)就具備了一定的安全性和抗風(fēng)險(xiǎn)性，企業(yè)也可以獲得一個令人舒心的公平、和諧的發(fā)展環(huán)境。

“三重一大”集體決策制度，對于企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、安全決策會有很大的提升，但真正徹底解決決策科學(xué)、安全的問題，還是要從體制上改進(jìn)，建立多元的股權(quán)結(jié)構(gòu)，這種多元最好相對均衡，最好有戰(zhàn)略投資方參與的多元，保證決策立場、決策利益主體的多元性，形成真正的決策制衡機(jī)制。單一產(chǎn)權(quán)的國有企業(yè)或一股獨(dú)大的國有企業(yè)決策的分歧，往往會影響到企業(yè)的工作，而多利益主體的決策分歧，大家易于接受，議事者地位真正平等。比如中國藍(lán)星集團(tuán)引入美國黑石基金，平等的制衡關(guān)系自然建立，凡事都得商議，真正是集體決策。再比如中航國際引入了社?；鸷椭秀y投兩家戰(zhàn)投，再也不能獨(dú)自行事，徹底根治了“一把手”權(quán)利過大。多元股權(quán)的建立，既防范了風(fēng)險(xiǎn)，也逼著各方學(xué)會了議事與決策的方式，真正實(shí)現(xiàn)了科學(xué)決策、安全決策。作者系國務(wù)院國資委研究中心宏觀部部長

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