2017年中央出臺的關(guān)于招商引資的重磅政策盤點

（按時間先后順序）

1、招商引資項目核準(zhǔn)：更精簡！

1月17日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于做好貫徹落實《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）》有關(guān)外資工作的通知。

確定實行核準(zhǔn)制的外商投資項目，進(jìn)一步簡化外商投資手續(xù)。由政府核準(zhǔn)的招商引資重大項目進(jìn)一步精簡，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對投資活動的規(guī)范引導(dǎo)作用。

2、首次允許地方政府出臺自己的招商引資優(yōu)惠政策，進(jìn)入政策“大比拼”時代！

1月17日，中央政府發(fā)布國發(fā)5號文，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放積極利用外資，第一次授權(quán)地方政府出臺自己的招商引資優(yōu)惠政策，這是中央政府62號文兩年多來首次正式明確提出授權(quán)地方政府自行制定招商引資優(yōu)惠政策。

明確提出允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，支持對就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項目，降低企業(yè)投資和運營成本，依法保護(hù)投資企業(yè)及其投資者權(quán)益，營造良好的投資環(huán)境。將極大地刺激地方政府的招商引資優(yōu)惠政策大比拼，也將進(jìn)一步刺激各地吸引外資的主動性和積極性，從而對地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

3、西部大開發(fā)：西部招商引資進(jìn)入新臺階！

1月23日，國家發(fā)改委印發(fā)《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃 》，對西部大開發(fā)進(jìn)行了全面部署，將引導(dǎo)西部招商引資走上新臺階。

《規(guī)劃》明確提出九大重點任務(wù)及重大工程。不斷釋放區(qū)域發(fā)展政策紅利，加快內(nèi)陸沿邊開放步伐，加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。對西部招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

4、國辦發(fā)7號文：為開發(fā)區(qū)招商引資規(guī)劃方向！

2月6日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，這也是我國第一個關(guān)于各類開發(fā)區(qū)的總體指導(dǎo)文件，對開發(fā)區(qū)的功能定位做出明確要求，對開發(fā)區(qū)招商引資有重要意義。

《意見》規(guī)定開發(fā)區(qū)要堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，成為本地區(qū)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺，成為實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。要促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。要繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務(wù)，著力為企業(yè)投資經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、配套完備的設(shè)施、共享便捷的資源，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。

5、資本招商，地方政府招商良方！

2月24日，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好重大市政工程領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知》，更好支持中西部地區(qū)推廣PPP模式。

資本招商是招商引資的一種新模式，在全國范圍內(nèi)推廣，進(jìn)一步形成示范效應(yīng)。

6、招商引資“權(quán)力清單”配套政策：給企業(yè)更多自主權(quán)！

3月22日，發(fā)改委發(fā)布《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》。通過加強(qiáng)投資領(lǐng)域法治建設(shè)，落實企業(yè)投資自主權(quán)，確立企業(yè)的投資主體地位。在轉(zhuǎn)變政府投資管理職能方面具有重大意義。

《辦法》進(jìn)一步規(guī)范了政府對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)和備案行為，在企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案的范圍、權(quán)限、流程、要求、時限、事中事后管理、法律責(zé)任等方面做了進(jìn)一步細(xì)化，貫徹了《條例》所確立的“負(fù)面清單”管理、規(guī)范核準(zhǔn)和備案行為、加強(qiáng)事中事后的監(jiān)督管理、落實企業(yè)投資自主權(quán)等原則。

7、資本招商流程進(jìn)一步簡化！

3月31日，發(fā)改委印發(fā)《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記指引（試行）》的通知。有效發(fā)揮政府基金的引導(dǎo)效應(yīng)，進(jìn)一步簡化資本招商流程。

政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理人通過互聯(lián)網(wǎng)訪問全國政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記系統(tǒng)進(jìn)行登記,國家發(fā)改委授權(quán)并指導(dǎo)中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司開發(fā)、運行登記系統(tǒng),負(fù)責(zé)對基金信用信息進(jìn)行登記確認(rèn)、數(shù)據(jù)保管和統(tǒng)計分析等。

8、高新區(qū)招商引資優(yōu)秀經(jīng)驗：可復(fù)制可推廣！

4月6日，發(fā)改委發(fā)布《2017年國家級新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新工作要點》，分別提出了上海浦東、天津濱海等18個國家級新區(qū)的重點任務(wù)，形成全國招商引資可復(fù)制推廣經(jīng)驗，成為各地標(biāo)桿典范。

提出進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量和效益，多積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，切實發(fā)揮輻射帶動作用。

9、招商引資新模式：允許產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建！

6月2日，國家發(fā)改委等8部門發(fā)布《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確允許兩地產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，共同拓展市場和發(fā)展空間，從多方面對招商引資產(chǎn)生重大影響。

鼓勵按照市場化原則和方式開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，合作方共同設(shè)立投融資公司，采取PPP等模式，吸引社會資本參與園區(qū)開發(fā)和運營管理。支持通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，將園區(qū)部分或全部事務(wù)委托給第三方運營管理，條件成熟地區(qū)可探索園區(qū)管理與日常運營相分離等。

10、“負(fù)面清單”再修改：招商引資取得突破性進(jìn)步！

6月16日，國務(wù)院印發(fā)《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單） （2017年版）》，此次修訂進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入，是實施新一輪高水平對外開放的重要舉措。與上一版相比，減少了10個條目、27項措施。

在全國各地復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的大背景下，自貿(mào)區(qū)外資負(fù)面清單很快就會在全國意義上逐步普遍實現(xiàn)，從而演化為全國外資負(fù)面清單。此次負(fù)面清單比此前有明顯的突破性進(jìn)步，這對全國各地招商引資尤其是吸引外資是一個極大的好消息好機(jī)遇。

11、重要“權(quán)力清單”：招商引資限制更少！

6月28日，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》。這是自1995年首次頒布《目錄》以來，第7次修訂，是我國引導(dǎo)外商投資的重要產(chǎn)業(yè)政策。

將進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域，進(jìn)一步減少了招商引資限制性措施。進(jìn)一步提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域開放水平，切實提高了投資便利程度。

12、大力支持市場化債轉(zhuǎn)股工作，全面促進(jìn)資本招商！

7月15日，國家發(fā)改委公布《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于發(fā)揮政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用推進(jìn)市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)相關(guān)工作的通知》，加大對市場化債轉(zhuǎn)股工作的支持力度，全面促進(jìn)資本招商發(fā)展。

鼓勵有條件有需求的地區(qū)探索新設(shè)政府出資市場化債轉(zhuǎn)股專項基金開展市場化債轉(zhuǎn)股，新設(shè)政府出資市場化債轉(zhuǎn)股專項基金可以吸引符合條件的銀行和市場化債轉(zhuǎn)股實施機(jī)構(gòu)以及其他各類社會資本參與。在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，支持政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金除政府外的其他出資人申請發(fā)行企業(yè)債券，通過基金投入市場化債轉(zhuǎn)股項目，有效拓寬市場化債轉(zhuǎn)股籌資渠道。

13、重磅外資政策：國發(fā)39號文！

8月16日，國務(wù)院發(fā)布國發(fā)39號文，促進(jìn)外資增長。是國發(fā)5號文之后的又一重磅外資文件，對招商引資領(lǐng)域影響巨大。

“39號文”從進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制、制定財稅支持政策、完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境、便利人才出入境、優(yōu)化營商環(huán)境等5大方面提出22條通知。進(jìn)一步促進(jìn)招商引資法制化、國際化和便利化。

14、要嚴(yán)格兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策！

9月15日，國務(wù)院發(fā)布79號文，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。提出了十方面的政策措施，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資。

同時在招商引資中，政府既要嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，同時也不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。這是未來國家指導(dǎo)招商引資的重要宗旨。

15、招商引資長期工程：注重企業(yè)家精神！

9月25日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，是我國首部聚焦企業(yè)家精神的文件，規(guī)范企業(yè)家行為、激勵企業(yè)家創(chuàng)新的關(guān)鍵之舉。

有利于營造市場公平競爭環(huán)境、營商環(huán)境，進(jìn)一步提振企業(yè)家信心，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展，加大民間投資。

16、19大后，首個招商引資重磅文件！

10月26日，發(fā)改委等中央5部委印發(fā)《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》 ，為招商引資優(yōu)惠政策制定圈定了紅線，這也是19大后首個招商引資重要文件，意義非凡。

從審查機(jī)制和程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、例外規(guī)定、社會監(jiān)督、責(zé)任追究等方面對公平競爭審查制度相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了解釋和細(xì)化。絕不允許地方政府區(qū)別對待企業(yè)。