李國(guó)禮

一、城市概況

1.自然地理概況

阜陽(yáng)市位于安徽省西北部，黃淮海平原的南端，總面積9775km2，人口1056萬(wàn)，現(xiàn)轄一市、四縣三區(qū)，地勢(shì)平坦開(kāi)闊，略呈西北高，東南低之勢(shì)?；春幼畲笾Я魃碀}河與其支流汾泉河在市區(qū)交匯，將城市分隔為潁西、河?xùn)|和泉北三區(qū)。該區(qū)為沖積平原，按形態(tài)類型可進(jìn)一步分為河間平地和河間洼地。

2.水文地質(zhì)概況

阜陽(yáng)城地處暖溫帶向亞熱帶過(guò)渡地帶，屬暖溫帶半濕潤(rùn)性季風(fēng)氣候，主要?dú)夂蛱卣魇牵杭撅L(fēng)明顯，氣候溫和，四季分明，雨量適中，光熱水組合條件較好。冬季盛行偏北風(fēng)，氣候干燥寒冷；夏季盛行偏南風(fēng)，氣候炎熱潮濕；春秋冷暖空氣活動(dòng)頻繁，天氣變化無(wú)常。多年平均降雨量891.3mm，一般6、7、8三個(gè)月為豐水期，12、1、2三個(gè)月為枯水期，余為平水期。多年平均氣溫14.9℃，歷年最高氣溫41.4℃，最低氣溫-20.4℃。最大凍土深度0.13m。多年平均無(wú)霜期為220天左右。

阜陽(yáng)城區(qū)位于中朝淮北地臺(tái)南部，二級(jí)大地構(gòu)造單元，華北凹陷東源。新生代以來(lái)，區(qū)域廣泛沉積了巨厚的具多層結(jié)構(gòu)的河相沉積物。其中，第四系地層發(fā)育齊全，厚度為130～147m，東北地區(qū)稍厚。成因類型以沖積為主，次為沖湖積。

二、水資源開(kāi)發(fā)利用情況

阜陽(yáng)市是一個(gè)嚴(yán)重缺水城市，多年平均水資源總量32.215億m3，其中地表水資源量19.872億m3，地下水資源量15.791億m3，重復(fù)計(jì)算量3.448億m3。人均占有量約為400 m3，為全省的1/3，全國(guó)的1/5。

阜陽(yáng)城坐落在潁、泉河交匯處，雖然地表水量比較豐富，但因泉河、潁河水遭受嚴(yán)重污染，長(zhǎng)期處于IV、V類水質(zhì)，不能作為城市公共供水水源。長(zhǎng)期以來(lái)，阜陽(yáng)城區(qū)主要以開(kāi)采中深層地下水解決城區(qū)工業(yè)用水和居民生活用水，現(xiàn)有中深層地下水井158眼，其中自來(lái)水公司53眼，自備井105眼。

目前阜陽(yáng)城區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用仍以地下水為主要供水水源，茨淮新河為補(bǔ)充水源，少量工業(yè)和部分農(nóng)業(yè)灌溉取用沙潁河地表水。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，2013年城區(qū)年總用水量8420萬(wàn)m3，其中中深層地下水3200萬(wàn)m3，淺層地下水1800萬(wàn)m3，茨淮新河、潁河地表水3420萬(wàn)m3。

多年監(jiān)測(cè)表明，阜陽(yáng)市城區(qū)中深層地下水水質(zhì)優(yōu)良，除局部氟略有超標(biāo)外，水中化學(xué)成分均符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，淺層地下水不同程度受到農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水污染，近幾年茨淮新河地表水保持Ⅲ類水，達(dá)到國(guó)家地表水飲用水水源地標(biāo)準(zhǔn)，潁河、泉河水質(zhì)仍然較差，長(zhǎng)期處于Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)。

三、存在的主要問(wèn)題

1.水資源管理體制機(jī)制仍未完全理順

水務(wù)管理權(quán)不統(tǒng)一，水資源管理體制表現(xiàn)為條塊分割、相互制約、職責(zé)交叉、權(quán)屬不清，沒(méi)有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水資源管理體制。造成管水源地的不管供水節(jié)水、供水的不管排水、排水的不管治污、治污的不管回收利用的局面，難以形成政策合力，水資源管理制度落實(shí)上大打折扣，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。水資源的開(kāi)發(fā)利用根據(jù)水資源的特點(diǎn)和用水戶的需求進(jìn)行合理配置更是困難。

2.水資源緊缺，供需矛盾突出

阜陽(yáng)市人均占有水資源量約為400m3，按照國(guó)際通用的人均水資源量低于1000m3為缺水地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，阜陽(yáng)市屬于嚴(yán)重缺水城市。按照阜陽(yáng)市總體規(guī)劃，2030年阜陽(yáng)市中心城區(qū)將發(fā)展成人口規(guī)模為200萬(wàn)人、建成區(qū)面積為200km2的全國(guó)著名農(nóng)副產(chǎn)品基地、區(qū)域性交通樞紐和豫皖省際區(qū)域性中心城市，城區(qū)日需水量將達(dá)到88萬(wàn)t。目前，阜城現(xiàn)有城市供水水源地是茨淮新河地表水和中深層地下水源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決規(guī)劃中的城市供水問(wèn)題，開(kāi)辟新的水源解決城市供水已是當(dāng)前緊迫的問(wèn)題。

3.中深層地下水過(guò)度開(kāi)采，形成安全隱患

據(jù)勘測(cè)，阜陽(yáng)城區(qū)中深層地下水允許開(kāi)采量為6.8萬(wàn)m3/d，目前城區(qū)中深層地下水實(shí)際開(kāi)采量達(dá)到 9萬(wàn)m3/d。長(zhǎng)期超量開(kāi)采中深層地下水形成了以阜陽(yáng)城區(qū)為中心達(dá)1400km2的水位降落漏斗區(qū)，地面沉降范圍超過(guò)440 km2，多年最大累計(jì)沉降量達(dá)到1567.2mm。20世紀(jì)90年代，地面沉降速率曾位列全國(guó)第一，累計(jì)沉降量位列第五，造成了潁河阜陽(yáng)閘閘體錯(cuò)位、城市防洪標(biāo)準(zhǔn)降低等安全隱患。

4.水環(huán)境惡化尚未得到有效控制

近年來(lái)，阜陽(yáng)市境內(nèi)河流水質(zhì)整體有所好轉(zhuǎn)，但距管理目標(biāo)差距很大，列入省級(jí)考核的11個(gè)水功能區(qū)2013年的達(dá)標(biāo)率不足40%。潁河、泉河水質(zhì)長(zhǎng)期處于Ⅳ、Ⅴ類，個(gè)別時(shí)段為劣Ⅴ類，不能有效利用，茨淮新河違章種植現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，長(zhǎng)期使用農(nóng)藥、化肥給茨淮新河飲用水源造成安全隱患，城區(qū)河道及部分飲用水源井周邊亂排污水、亂堆垃圾的現(xiàn)象依然存在。

5.城市供水問(wèn)題突出

城市供水項(xiàng)目建設(shè)資金缺乏，供水管網(wǎng)改造受資金制約，進(jìn)展緩慢，管網(wǎng)漏損率高；城市供水水價(jià)偏低，城市供水長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，供水設(shè)施落后，企業(yè)無(wú)力改造更新。茨淮新河供水水源地存在安全隱患，水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)分屬阜陽(yáng)市潁東區(qū)和利辛縣行政管轄，很難形成統(tǒng)一管理；農(nóng)業(yè)過(guò)量施用農(nóng)藥和化肥造成面源污染。

四、阜陽(yáng)市水資源保護(hù)的對(duì)策和建議

1.理順?biāo)Y源管理體制機(jī)制

阜陽(yáng)市水資源一直沒(méi)有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水資源管理體制,建議盡快實(shí)現(xiàn)全市水務(wù)一體化，使水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。制定水資源管理“三條紅線”，以“三條紅線”控制為抓手，進(jìn)一步落實(shí)總量控制與定額管理，嚴(yán)格取水許可審批，加強(qiáng)取水計(jì)量管理。根據(jù)流域和省政府對(duì)阜陽(yáng)市的用水總量分配方案，制定各行政區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的水量分配方案；制定行業(yè)用水定額上限，建立各行政區(qū)域、工業(yè)企業(yè)水用水效率考核機(jī)制；以水功能區(qū)管理為載體，制定各行政區(qū)域的污水排放總量，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)。

2.加強(qiáng)水源配置工程建設(shè)

（1）加快推進(jìn)“引淮濟(jì)阜”工程建設(shè)

根據(jù)《阜陽(yáng)市水資源綜合規(guī)劃》和《阜陽(yáng)市城市發(fā)展供水水源規(guī)劃》，淮河地表水將是阜陽(yáng)城市用水的主水源，規(guī)劃到2030年阜陽(yáng)城區(qū)外調(diào)淮干水和“引江濟(jì)淮”水約60萬(wàn)m3/d。當(dāng)務(wù)之急要加快推進(jìn)取水量為15萬(wàn)m3/d的南照取水工程（三水廠）建設(shè)，以緩解當(dāng)前阜陽(yáng)市用水緊張問(wèn)題，同時(shí)為封閉中深層自備井創(chuàng)造條件。

（2）積極推動(dòng)中水回用

污水處理廠排出的水經(jīng)過(guò)再處理，可以作為對(duì)水質(zhì)要求不高的工業(yè)、城市建筑、綠化等用水。中水回用既可以解決缺水地區(qū)水資源不足問(wèn)題，又可減輕環(huán)境污染，省政府要求淮北缺水地區(qū)到2015年中水回用率要達(dá)到35%，目前差距很大。建議對(duì)已建成的中水廠要加快管網(wǎng)建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)用水單位，使其發(fā)揮應(yīng)有作用。對(duì)潁東污水處理廠以及在建的泉北、潁州污水處理廠，及早規(guī)劃建設(shè)中水回用設(shè)施，同時(shí)政府要研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)利用中水。

（3）重視應(yīng)急備用水源工程建設(shè)

為應(yīng)對(duì)特枯干旱、水污染等突發(fā)事件，應(yīng)加快城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高供水保證率，保障供水安全。

3.全面加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

（1）強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)

解決水資源緊缺問(wèn)題要堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉，在加強(qiáng)水源及水源配套工程建設(shè)的同時(shí)，全面加強(qiáng)節(jié)約用水工作，繼續(xù)采取有效措施，廣泛宣傳市情水情和水法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)人們珍惜水資源、保護(hù)水資源的意識(shí)，使節(jié)約用水變成全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

（2）全面加強(qiáng)節(jié)水管理

嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約用水各項(xiàng)管理制度，積極推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)，降低管網(wǎng)漏損率，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。工業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)節(jié)水改造，推廣節(jié)水新工藝，提高水的重復(fù)利用率；農(nóng)業(yè)用水要大力推進(jìn)節(jié)水灌溉。

（3）用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約用水

適當(dāng)提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整水價(jià)，推廣“差別水價(jià)”“階梯水價(jià)”和超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度，充分發(fā)揮水價(jià)杠桿在調(diào)節(jié)用水需求和節(jié)約用水方面的作用。

（4）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高耗水、高污染項(xiàng)目。

4.加大水污染防治力度

工業(yè)治污要削減存量，控制增量。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)技術(shù)改造，降低污染排放，新上項(xiàng)目要嚴(yán)格環(huán)評(píng)，禁止高污染或排放不能達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目上馬，同時(shí)要加大污水排放的監(jiān)管力度。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要控制化肥、農(nóng)藥使用量，整治不合格的養(yǎng)殖企業(yè)，減少面源污染。

加快治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)已建成的污水處理廠，要進(jìn)一步完善管網(wǎng)，擴(kuò)大污水收集，堅(jiān)持正常生產(chǎn)，同時(shí)要加快各類園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)步伐，大幅提高污水處理能力。

全面開(kāi)展溝河清淤整治，綠化美化，改善水環(huán)境。

5.加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)

對(duì)茨淮新河水源地，要落實(shí)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門職責(zé)，清除違章種植、違章養(yǎng)殖和違章建筑，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，搞好水閘調(diào)度，防止水源污染。對(duì)即將建成的南照淮河水源地，也要及早謀劃劃定保護(hù)范圍、保護(hù)措施以及制度建設(shè)等工作。

對(duì)城區(qū)各飲用水源井，按照“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度完善”的要求，加強(qiáng)飲用水水源地的達(dá)標(biāo)建設(shè)和保護(hù)，逐一劃定保護(hù)區(qū)，設(shè)立標(biāo)示牌，對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行整治，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，落實(shí)管理責(zé)任。

嚴(yán)格保護(hù)中深層地下水。國(guó)家把中深層地下水作為戰(zhàn)略資源要求進(jìn)行儲(chǔ)備，對(duì)已經(jīng)開(kāi)發(fā)的逐步壓采直至禁采。因此，待三水廠建成供水、具備替代水源條件后，除保留用于釀酒、醫(yī)藥等對(duì)水質(zhì)有特殊要求的少量中深層水井外，其余的中深層供水井一律封閉，作為城市應(yīng)急供水的備用水源

（作者單位：安徽省阜陽(yáng)市水資源管理處 236000）