北京市建設(shè)工程監(jiān)理報(bào)告制度試點(diǎn)實(shí)施方案

　　為充分發(fā)揮監(jiān)理在工程質(zhì)量安全管理工作中的作用，提高政府監(jiān)管效能，促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平提升，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》（建質(zhì)﹝2017﹞169號(hào)）要求，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)決定在我市開(kāi)展監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)理情況（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)理報(bào)告制度）的試點(diǎn)工作。為確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大會(huì)議精神，落實(shí)中央城市工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案的通知》有關(guān)要求，強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全管控，夯實(shí)質(zhì)量安全管理工作基礎(chǔ)，落實(shí)參建各方主體責(zé)任，完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制機(jī)制，提升工程質(zhì)量安全管理水平。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過(guò)監(jiān)理單位向負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)督工作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)理情況試點(diǎn)，建立完善北京市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)理報(bào)告制度，構(gòu)建建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)理-監(jiān)督協(xié)同工作機(jī)制，形成質(zhì)量安全管理合力，建立政府統(tǒng)籌有序，部門(mén)監(jiān)管有效，監(jiān)理管控有力，各方信息互通，監(jiān)管協(xié)同互動(dòng)的良性工作格局，最大限度避免或減少質(zhì)量安全事故，促進(jìn)質(zhì)量安全管理提質(zhì)增效。

　　三、組織機(jī)構(gòu)

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委成立以王承軍副主任為組長(zhǎng)，工程質(zhì)量管理處、施工安全管理處、相關(guān)區(qū)住房城鄉(xiāng)(市)建設(shè)委、市安全質(zhì)量監(jiān)督總站為成員的監(jiān)理報(bào)告制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安全質(zhì)量監(jiān)督總站。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)理報(bào)告制度試點(diǎn)工作小組，市安全質(zhì)量監(jiān)督總站魏吉祥站長(zhǎng)為組長(zhǎng)，工程質(zhì)量管理處石向東處長(zhǎng)、施工安全管理處凌振軍處長(zhǎng)、相關(guān)區(qū)住房城鄉(xiāng)(市)建設(shè)委主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市安全質(zhì)量監(jiān)督總站相關(guān)科室主任為小組成員，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體實(shí)施。

　　四、試點(diǎn)范圍

　　本市軌道交通工程土建項(xiàng)目和冬奧會(huì)工程項(xiàng)目。

　　五、試點(diǎn)時(shí)間

　　試點(diǎn)時(shí)間為兩年，分兩個(gè)階段實(shí)施。

　　（一）第一階段（2018年1月1日--2018年6月30日）

　　在本市3號(hào)線一期、7號(hào)線東延、19號(hào)線、房山線北延、機(jī)場(chǎng)線西延等5條線路（段）軌道交通工程土建項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。

　　（二）第二階段（2018年7月1日--2019年6月30日）

　　在本市全部軌道交通工程土建項(xiàng)目和冬奧會(huì)工程項(xiàng)目實(shí)施。

　　六、監(jiān)理報(bào)告方式及內(nèi)容

　　監(jiān)理報(bào)告方式分為日常聯(lián)絡(luò)、例行報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告和緊急報(bào)告四種。

　?。ㄒ唬┤粘Ｂ?lián)絡(luò)

　　工程項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師及其授權(quán)人與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員之間就施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理工作進(jìn)行日常信息溝通。在項(xiàng)目開(kāi)工后召開(kāi)首次監(jiān)督工作會(huì)的同時(shí)，建立起電話、微信等聯(lián)系方式，進(jìn)行日常溝通。

　　（二）例行報(bào)告

　　工程項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師每月5日前按規(guī)定向監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告上月施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全情況。例行報(bào)告的事項(xiàng)包括監(jiān)理月報(bào)及施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全管理人員在崗履職情況，軌道交通工程施工單位負(fù)責(zé)人落實(shí)月檢制度的情況。報(bào)告通過(guò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)確定的方式實(shí)施。

　　（三）專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告

　　工程項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師向監(jiān)督機(jī)構(gòu)就重要分部工程驗(yàn)收、預(yù)警隱患等實(shí)施情況報(bào)送專(zhuān)題報(bào)告。

　　專(zhuān)題報(bào)告的事項(xiàng)包括《工程暫停令》以及工程開(kāi)（復(fù)）工、重要分部工程驗(yàn)收和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施的時(shí)間信息?！侗O(jiān)理通知》《工程暫停令》由工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師通過(guò)郵件、微信等方式及時(shí)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送，工程開(kāi)（復(fù)）工、重要分部工程驗(yàn)收和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施前3日，工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師通過(guò)電話、短信、微信等方式將相關(guān)信息告知監(jiān)督機(jī)構(gòu)。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)除包括風(fēng)險(xiǎn)較大、風(fēng)險(xiǎn)源集中或工序轉(zhuǎn)換等工程重要部位和環(huán)節(jié)，還需包括預(yù)警隱患處理情況。

　?。ㄋ模┚o急報(bào)告

　　監(jiān)理單位為避免施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理失控向監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送應(yīng)急報(bào)告。當(dāng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出整改要求，施工單位拒不整改或者不停止施工，或者因其他因素，產(chǎn)生嚴(yán)重質(zhì)量安全事故隱患的情形，工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師立即編制緊急報(bào)告，經(jīng)監(jiān)理單位同意后盡快向監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。具體報(bào)送方式可采用電話、郵件、微信等。

　　發(fā)生質(zhì)量安全事故的，應(yīng)按事故報(bào)告程序規(guī)定上報(bào)。

　　四種報(bào)告的具體實(shí)施方式和內(nèi)容詳見(jiàn)附表。

　　七、監(jiān)理報(bào)告響應(yīng)

　?。ㄒ唬┍O(jiān)理告知性信息響應(yīng)

　　監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)明確人員及時(shí)查看查收監(jiān)理告知信息（日常聯(lián)絡(luò)、例行報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告），結(jié)合日常監(jiān)理情況，可采取相應(yīng)措施：

　　1.進(jìn)行監(jiān)督提示。要求相關(guān)參建方落實(shí)主體責(zé)任，按規(guī)定開(kāi)展核查、驗(yàn)收、檢查等工作，確保施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全。

　　2.開(kāi)展監(jiān)督抽查。結(jié)合監(jiān)督抽查計(jì)劃，對(duì)參建各方開(kāi)展的核查、驗(yàn)收、檢查等工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行行政處理。

　　3.進(jìn)行督促督導(dǎo)。對(duì)監(jiān)理反饋的施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患或反復(fù)出現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題，向施工單位及建設(shè)單位發(fā)送督導(dǎo)函。要求加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、檢查和合同履約管理，落實(shí)參建單位質(zhì)量安全主體責(zé)任。必要時(shí)，可向施工、建設(shè)單位的上級(jí)管理單位發(fā)函督導(dǎo)。

　?。ǘ┚o急報(bào)告的響應(yīng)

　　接到監(jiān)理單位緊急報(bào)告后，監(jiān)督人員應(yīng)立即按規(guī)定上報(bào)，并迅速趕赴施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)緊急報(bào)告情況，并根據(jù)核實(shí)情況采取相應(yīng)措施：

　　1.排除隱患。排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，下達(dá)《停工整改通知書(shū)》，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員。

　　2.依法處罰。對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的行為依法實(shí)施行政處罰或移交有關(guān)部門(mén)處理，并按規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)記分。

　　3.組織約談。約談違法違規(guī)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人。

　　4.通報(bào)批評(píng)。全市通報(bào)批評(píng)違法違規(guī)責(zé)任單位及責(zé)任人。

　　監(jiān)督人員接到監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)事故的通報(bào)后，按照事故報(bào)告規(guī)定處理。

　　八、保障措施

　　為確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，采取以下保障措施：

　　（一）建立運(yùn)行兩項(xiàng)工作制度

　　1.專(zhuān)題會(huì)議制度

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委及時(shí)組織有關(guān)單位召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究解決試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

　　2.檢查督導(dǎo)制度

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委定期組織對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查督導(dǎo)，每月對(duì)監(jiān)理報(bào)告的數(shù)量按報(bào)告類(lèi)型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。監(jiān)督人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查中如發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位不及時(shí)上報(bào)或故意隱瞞現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全問(wèn)題，將對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人依法進(jìn)行行政處罰，約談監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)人。對(duì)建設(shè)、施工單位人員阻撓監(jiān)理報(bào)告制度實(shí)施的，依法進(jìn)行行政處理，并全市通報(bào)批評(píng)。對(duì)不及時(shí)響應(yīng)監(jiān)理指令或拒不整改的相關(guān)單位和人員，市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將依法嚴(yán)肅處理。

　?。ǘ┙?shí)施兩項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制

　　1.施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題，總監(jiān)理工程師已經(jīng)通過(guò)執(zhí)行監(jiān)理報(bào)告制度上報(bào)相關(guān)信息，并采取了相應(yīng)措施的，市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委可酌情減免相關(guān)監(jiān)理責(zé)任。

　　2.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將監(jiān)理企業(yè)和個(gè)人對(duì)監(jiān)理報(bào)告制度的執(zhí)行情況作為推薦監(jiān)理企業(yè)和個(gè)人評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)的重要參考內(nèi)容。

　　九、工作要求

　　監(jiān)理報(bào)告制度是市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)國(guó)家及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)要求，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程質(zhì)量安全管理工作中的作用，提高政府監(jiān)管效能實(shí)施的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，各參建單位要進(jìn)一步提高對(duì)監(jiān)理報(bào)告制度試點(diǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，積極參與試點(diǎn)工作，按期保質(zhì)完成試點(diǎn)任務(wù)。在監(jiān)理報(bào)告之前參建單位應(yīng)嚴(yán)格履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，消除質(zhì)量安全隱患，確保工程質(zhì)量和施工安全。

　　參與試點(diǎn)的建設(shè)單位應(yīng)積極支持監(jiān)理報(bào)告制度試點(diǎn)工作，不得以任何形式和理由進(jìn)行阻撓。對(duì)于故意阻撓監(jiān)理報(bào)告工作的建設(shè)單位，市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行約談或下發(fā)督導(dǎo)函。參與試點(diǎn)的施工單位應(yīng)積極配合監(jiān)理工作，及時(shí)響應(yīng)監(jiān)理指令，不得以任何理由阻撓監(jiān)理實(shí)施報(bào)告工作。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將積極發(fā)揮統(tǒng)籌作用，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，建立專(zhuān)題會(huì)議等制度，對(duì)于試點(diǎn)工作組織不力、落實(shí)不到位的單位予以約談或通報(bào)批評(píng)，確保各項(xiàng)工作協(xié)同發(fā)力、平穩(wěn)推進(jìn)。

　　試點(diǎn)工作結(jié)束后，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將組織試點(diǎn)工作總結(jié)，對(duì)試點(diǎn)后相關(guān)工作進(jìn)行部署安排。