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?? 黃文濤/整理編寫 ?本解讀的配套視頻課程請見新浪微博（@黃文濤的行政法）2018年2月9日晚上8點的直播內(nèi)容（可無限次回看） 目錄 一、受案范圍方面的重點規(guī)定 二、訴訟管轄方面的重點規(guī)定 三、原告資格方面的重點規(guī)定 四、被告資格方面的重點規(guī)定 五、證據(jù)規(guī)則方面的重點規(guī)定 六、期間、送達方面的重點規(guī)定 七、立案登記制方面的重點規(guī)定 八、審理程序方面的重點規(guī)定 九、行政機關(guān)負責人出庭應訴制度的重點規(guī)定 十、復議機關(guān)作為共同被告制度的重點規(guī)定 十一、一并審理民事爭議制度的重點規(guī)定 十二、附帶審查規(guī)范性文件制度的重點規(guī)定 十三、其他重點規(guī)定 新的行政訴訟法司法解釋已經(jīng)于2018年2月8日正式生效，該司法解釋將最高法院2000年98條行政訴訟法司法解釋與2015年27條行政訴訟法司法解釋進行了整合升級，條文數(shù)量多達163條，比前兩部司法解釋條文數(shù)量之和還要多，可見這一新司法解釋內(nèi)容之豐富。以下結(jié)合相關(guān)的材料，將這部司法解釋中對于2018年法考最重要的一些內(nèi)容進行整理，以方便考生準備2018年法考，具體配套視頻講解可以參見我的新浪微博上（@黃文濤的行政法）2018年2月8日晚上8點的視頻直播（可無限次回看）。 一、受案范圍方面的重點規(guī)定 新的司法解釋增加規(guī)定了下列五種不可訴的行為： （一）內(nèi)部行政行為：主要指行政機關(guān)在行政程序過程中所作的、僅對內(nèi)部主體發(fā)生影響的行為，如行政機關(guān)內(nèi)部各個部門之間的溝通、會簽意見、內(nèi)部報批等。這些行為不具有外部性，沒有對外部主體產(chǎn)生法律上的實際影響。 （二）過程行政行為：主要指行政機關(guān)為作出行政行為進行準備、論證、研究、層報、咨詢等行為。這些行為還沒有產(chǎn)生最終的法律效力，行政行為尚未成熟。 （三）協(xié)助法院執(zhí)行行為：主要指行政機關(guān)根據(jù)法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書作出的執(zhí)行行為。這些行為本質(zhì)上是履行法院生效裁判，不屬于行政訴訟的受案范圍。但是要注意，如果在協(xié)助法院執(zhí)行時，行政機關(guān)擴大了執(zhí)行范圍或者采取違法方式進行執(zhí)行，則屬于行政訴訟的受案范圍。 （四）內(nèi)部行政層級監(jiān)督行為：內(nèi)部層級監(jiān)督是行政機關(guān)上下級之間管理的內(nèi)部行為，有些法律中規(guī)定了上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。如《環(huán)境保護法》中規(guī)定了上級政府應當加強對下級政府環(huán)境保護工作的監(jiān)督，如果當事人起訴上級政府不履行該監(jiān)督職責，不屬于行政訴訟的受案范圍。 （五）信訪辦理行為：根據(jù)我國現(xiàn)有的規(guī)定，信訪工作機構(gòu)依據(jù)《信訪條例》作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、承辦、協(xié)調(diào)處理、監(jiān)督檢查、指導信訪事項等行為，對信訪人的實體權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實質(zhì)影響，不屬于行政訴訟受案范圍。 二、訴訟管轄方面的重點規(guī)定 （一）跨行政區(qū)域管轄：明確了鐵路運輸法院依法履行跨行政區(qū)域管轄行政訴訟案件的規(guī)定。 （二）限制人身自由案件的地域管轄：明確了限制人身自由的行政處罰（行政拘留）案件不適用被告所在地和原告所在地的選擇管轄。 （三）不動產(chǎn)案件的專屬管轄：明確了所謂“不動產(chǎn)案件”是指“因行政行為導致不動產(chǎn)物權(quán)變動而起訴的案件”，且不動產(chǎn)已經(jīng)登記的以登記地為不動產(chǎn)所在地，未登記的以實際所在地為不動產(chǎn)所在地。 （四）管轄權(quán)異議制度： 1. 提出管轄權(quán)異議的時間延長到15日。 2. 法院審查后確定有管轄權(quán)的，不因當事人增加或變更訴訟請求等再改變管轄，除非違反了級別管轄、專屬管轄的。 3. 不審查管轄權(quán)異議的情形：發(fā)回重審的案件；按一審程序再審的案件；一審未提出管轄權(quán)異議，二審提出的案件。 三、原告資格方面的重點規(guī)定 （一）投訴舉報人的原告資格：明確規(guī)定為維護自身合法權(quán)益向行政機關(guān)投訴，具有處理投訴職責的行政機關(guān)作出或者未作出處理的，投訴舉報人具有原告資格。此處的關(guān)鍵詞是“維護自身合法權(quán)益”，這實際上排除了“職業(yè)打假人”“舉報專業(yè)戶”等主體的行政訴訟原告資格，防止其利用向行政機關(guān)投訴舉報來實施敲詐勒索行為。 （二）債權(quán)人的原告資格：債權(quán)人原則上沒有行政訴訟的原告資格，法院應告知其提起民事訴訟，除非是行政機關(guān)作出行政行為時依法應予保護或考慮的。 （三）非營利機構(gòu)的原告資格：事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等非營利法人的出資人、設(shè)立人具有行政訴訟的原告資格。 （四）業(yè)委會的原告資格：業(yè)主委員會可以以自己名義、代表業(yè)主起訴行政機關(guān)；業(yè)委會不起訴的，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟。 四、被告資格方面的重點規(guī)定 （一）開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)及其職能部門的被告資格： 1.國務(wù)院、省級政府批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)具有被告資格，其所屬職能部門也具有被告資格； 2.其他層級政府批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)一般都具有被告資格（沒有的話以設(shè)立它的政府為被告），但是其所屬職能部門沒有被告資格。 （二）復議改變后的被告資格： 1.復議改變后以復議機關(guān)為被告； 2.“復議改變”僅僅指復議改變原行政行為的結(jié)果； 3.復議確認原行為無效或違法屬于改變結(jié)果，但是以違反法定程序為由確認違法屬于維持原行政行為。 （三）特殊組織的被告資格（以下幾種情形如果是受委托實施行政行為，則由委托機關(guān)作為被告）： 1. 村委會和居委會行使法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的行為，可以作為被告。 2. 高等學校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會行使法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的行為，可以作為被告。 3. 市、縣政府確定的房屋征收部門組織實施房屋征收與補償工作，該房屋征收部門是被告。 五、證據(jù)規(guī)則方面的重點規(guī)定 （一）明確非法證據(jù)的范圍：非法手段獲得的證據(jù)不能作為認定案件事實的根據(jù)，其中非法證據(jù)包括——嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料；以違反法律強制性規(guī)定的手段獲取且侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；以利誘、欺詐、脅迫、暴力等手段獲取的證據(jù)材料。 （二）明確當事人的到庭義務(wù)： 1. 法院可以要求當事人本人或者行政機關(guān)執(zhí)法人員到庭接受詢問； 2.在詢問之前，可以要求其簽署保證書，上面應當載明據(jù)實陳述、如有虛假陳述愿意接受處罰等內(nèi)容； 3.當事人或者行政機關(guān)執(zhí)法人員應當在保證書上簽名或者捺?。?/p> 4.如果負有舉證責任的當事人拒絕到庭、拒絕接受詢問或者拒絕簽署保證書，待證事實又欠缺其他證據(jù)加以佐證的，法院對其主張的事實不予認定。 （三）被告在行政賠償、補償案件中的舉證責任：雖然通常情況下行政賠償、補償案件是由原告舉證，但是如果因被告的原因?qū)е略鏌o法就損害情況舉證的，應當由被告就該損害情況承擔舉證責任。 六、期間、送達方面的重點規(guī)定 （一）明確行政訴訟中的開始日都不計入期間，也即從期間從次日起算。期間屆滿最后一日為節(jié)假日的，則以節(jié)假日后的第一日作為期滿日。 （二）在當事人同意的前提下，法律文書可以電子送達，也即通過傳真、電子信箱等方式送達。 （三）法院的法律文書可以在當事人住所地外向當事人直接送達，當事人拒絕簽署送達回執(zhí)的，可以采取拍照、錄像方式記錄送達過程。 七、立案登記制方面的重點規(guī)定 （一）明確了原告起訴時需要提交的具體材料種類：原告的身份證明材料以及有效聯(lián)系方式；被訴行政行為或者不作為存在的材料；原告與被訴行政行為具有利害關(guān)系的材料；人民法院認為需要提交的其他材料；還應說明法定代理人或者委托代理人的基本情況，并提交其身份證明和代理權(quán)限證明等材料。 （二）完善了起訴人補正材料的程序： 1. 當起訴人拒絕補正或者經(jīng)補正仍不符合起訴條件的，退回訴狀并記錄在冊； 2. 如果起訴人堅持起訴的，則裁定不予立案，并載明不予立案的理由。 （三）明確復議維持案件的起訴期限起算點：復議維持后起訴的，以復議決定送達時作為起訴期限的起算點。 （四）改變了未告知起訴期限時最長起訴期限的規(guī)定：行政機關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過1年。原先的規(guī)定最長是不超過2年。 （五）明確了何謂起訴條件中“有明確的被告”：原告提供被告的名稱等信息足以使被告與其他行政機關(guān)相區(qū)別；起訴狀列寫被告信息不足以認定明確的被告的，法院可以告知原告補正；原告補正后仍不能確定明確的被告的，法院裁定不予立案。 八、審理程序方面的重點規(guī)定 （一）濫用回避申請權(quán)的規(guī)范：對當事人提出的明顯不屬于法定回避事由的申請，法庭可以依法當庭駁回。 （二）無理拒絕陳述的責任：原告或者上訴人在庭審中明確拒絕陳述或者以其他方式拒絕陳述，導致庭審無法進行，經(jīng)法庭釋明法律后果后仍不陳述意見的，視為放棄陳述權(quán)利，由其承擔不利的法律后果。 （三）細化了調(diào)解程序： 1.法院對于符合法定條件的案件在征得當事人雙方同意后調(diào)解； 2.調(diào)解過程不公開，除非當事人同意公開； 3.調(diào)解協(xié)議不公開，除非是涉及三種利益的法院認為有必要公開； 4.當事人自行和解或調(diào)解，請求法院依據(jù)和解協(xié)議或調(diào)解協(xié)議內(nèi)容制作判決書，法院不準許。 （四）行政不作為案件如果法院在訴訟中發(fā)現(xiàn)原告沒有先向行政機關(guān)提出申請，則裁定駁回起訴。 （五）明確確認無效判決的適用規(guī)則： 1.原告起訴要求撤銷，法院可以依法判決確認無效； 2.原告起訴要求確認無效，法院認為不屬于無效情形，應釋明，如果原告拒絕變更訴訟請求則判決駁回訴訟請求；如果原告同意變更為撤銷請求，則法院繼續(xù)審理依法作出判決；但是如果此時法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)超出起訴期限，則裁定駁回起訴。 （六）明確共同過錯的賠償責任：原告或者第三人的損失系由其自身過錯和行政機關(guān)的違法行政行為共同造成的，人民法院應當依據(jù)各方行為與損害結(jié)果之間有無因果關(guān)系以及在損害發(fā)生和結(jié)果中作用力的大小，確定行政機關(guān)相應的賠償責任。 （七）明確行政機關(guān)不作為導致的損害，法院應當判決賠償。 （八）明確無效行政行為的具體情形： 1.行政行為實施主體不具有行政主體資格； 2.減損權(quán)利或者增加義務(wù)的行政行為沒有法律規(guī)范依據(jù)； 3.行政行為的內(nèi)容客觀上不可能實施。 （九）細化了簡易程序：簡易程序中法院可以通過口頭、電話、短信、傳真、電郵等方式傳喚、通知及送達法律文書（除裁判文書外）；舉證期限由法院確定或當事人協(xié)商一致，但不超過15日。 九、行政機關(guān)負責人出庭應訴制度的重點規(guī)定 （一）行政機關(guān)負責人范圍的擴大： 1.包括行政機關(guān)的正職、副職負責人以及其他參與分管的負責人，不能出庭的應當委托工作人員出庭，不能僅委托律師出庭； 2.其中“工作人員”是指該行政機關(guān)具有國家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員；被訴行政行為是地方政府作出的，地方政府所屬法制工作機構(gòu)的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦機關(guān)工作人員，可以視為被訴政府相應的工作人員。 （二）必須出庭的事項：涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及法院書面建議行政機關(guān)負責人出庭的案件，被訴行政機關(guān)負責人應當出庭。 （三）不出庭應訴說明理由：行政機關(guān)負責人有正當理由不能出庭應訴的應當向法院提交情況說明，并加蓋行政機關(guān)印章或者由該機關(guān)主要負責人簽字認可；行政機關(guān)拒絕說明理由的，不發(fā)生阻止案件審理的效果，法院可以向監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)提出司法建議。 （四）不出庭應訴的后果：法院應當記錄在案和在裁判文書中載明，并可以建議有關(guān)機關(guān)依法作出處理。 十、復議機關(guān)作為共同被告制度的重點規(guī)定 大體內(nèi)容與2015年行政訴訟法司法解釋一樣，略有改變。 （一）明確復議維持的內(nèi)容：包括了復議機關(guān)駁回復議申請或者復議請求的情形，但以復議申請不符合受理條件為由駁回的除外。 （二）明確法院追加共同被告程序：原告只起訴作出原行政行為的行政機關(guān)或者復議機關(guān)的，法院應當告知原告追加被告；原告不同意追加的，法院應當將另一機關(guān)列為共同被告。 （三）復議決定即包含維持、又包含改變，也是共同被告。 （四）舉證責任：共同承擔，可以由其中一個機關(guān)實施舉證行為；復議機關(guān)對復議決定的合法性承擔舉證責任；復議機關(guān)在復議程序中依法收集和補充的證據(jù)，可以作為法院認定復議決定和原行政行為合法的依據(jù)（這一規(guī)定與《行政訴訟證據(jù)規(guī)則》不一致）。 （五）明確復議維持后起訴案件的裁判規(guī)則。 十一、一并審理民事爭議制度的重點規(guī)定 大體內(nèi)容與2015年行政訴訟法司法解釋一樣，略有改變。 （一）啟動：一方當事人申請、法院決定啟動程序；雙方當事一致同意、法院準許；法院發(fā)現(xiàn)民事爭議是行政爭議的基礎(chǔ)，則告知當事人申請一并審理民事爭議。 （二）立案：民事爭議應當單獨立案，由同一審判組織審理；但是行政裁決案件中的民事爭議不另行立案。 （三）裁判：對行政爭議和民事爭議應當分別裁判。 十二、附帶審查規(guī)范性文件制度的重點規(guī)定 （一）明確規(guī)范性文件制定機關(guān)的權(quán)利： 1. 法院在對規(guī)范性文件審查過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在不合法的，應當聽取規(guī)范性文件制定機關(guān)的意見； 2. 制定機關(guān)申請出庭陳述意見的，法院應當準許； 3. 陳述意見或者未提供相關(guān)證明材料的，不能阻止法院對規(guī)范性文件的審查。 （二）明確“規(guī)范性文件不合法”的具體情形：超越職權(quán)或者超越授權(quán)范圍的；與上位法相抵觸的；沒有法定依據(jù)，違法增加相對人義務(wù)或者減損合法權(quán)益的；嚴重違反制定程序的；其他。 （三）明確規(guī)范性文件不合法的處理方式： 1. 合 法：法院經(jīng)審查認為行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件合法的，應當作為認定行政行為合法的依據(jù)。 2. 不合法：法院經(jīng)審查認為規(guī)范性文件不合法的，不作為人民法院認定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。 3. 處理建議：法院應當向規(guī)范性文件的制定機關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機關(guān)的同級人民政府、上一級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)以及規(guī)范性文件的備案機關(guān)。 4. 建議程序：規(guī)范性文件不合法的，法院可以在裁判生效之日起三個月內(nèi)，向規(guī)范性文件制定機關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的司法建議；規(guī)范性文件由多個部門聯(lián)合制定的，法院可以向該規(guī)范性文件的主辦機關(guān)或者共同上一級行政機關(guān)發(fā)送司法建議。 5. 緊急情況：情況緊急的，法院可以建議制定機關(guān)或者其上一級行政機關(guān)立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件。 6. 備 案：法院認為規(guī)范性文件不合法的，應當在裁判生效后報送上一級法院進行備案；涉及國務(wù)院部門、省級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，司法建議還應當分別層報最高法院、高級法院進行備案。 十三、其他重點規(guī)定 （一）當事人申請法院執(zhí)行生效裁判文書的期限統(tǒng)一調(diào)整為2年。 （二）非訴執(zhí)行的程序調(diào)整為與《行政強制法》的規(guī)定一致。 （三）對2015年5月1日前作出的行政行為請求確認無效的，法院不予立案。
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