根據(jù)監(jiān)察法草案的規(guī)定，在調(diào)查過程中，監(jiān)察委員會可采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項措施?？梢灶A(yù)見將來監(jiān)察法正式公布后，賦予監(jiān)察委的這12項措施應(yīng)該不會有所變化。在這12項措施中，除談話和留置外，其余10項措施均為刑事訴訟法中已有的措施，從檢察系統(tǒng)轉(zhuǎn)隸的同志都應(yīng)該非常熟悉這10項措施的使用場合及方式，但談話措施卻是轉(zhuǎn)隸同志很少接觸的。而原紀(jì)檢委的同志們對于談話措施并不陌生，但對于詢問和訊問措施卻接觸較少。因此，對于整合后新成立的監(jiān)察委員會的同志們來講，厘清談話、詢問和訊問三種措施的使用場景及方式對于案件的調(diào)查工作至關(guān)重要。

一、“談話”措施的使用場景及方式

“談話”措施是指調(diào)查人員以言詞的方式向被調(diào)查人及相關(guān)涉案人員核實違紀(jì)和職務(wù)違法事實的一種調(diào)查措施。有過紀(jì)檢工作經(jīng)驗的同志對于“談話”措施應(yīng)該是比較熟悉的。在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱執(zhí)紀(jì)規(guī)則）中，分別存在著“談話函詢”、“談話提醒”、“誡勉談話”、“審查談話”和“調(diào)查談話”五種與“談話”相關(guān)的表述。其中“談話函詢”是一種問題線索處置方式；“談話提醒”和“誡勉談話”是對違紀(jì)干部進行組織處理的方式；“審查談話”和“調(diào)查談話”是在執(zhí)紀(jì)案件調(diào)查過程中，執(zhí)紀(jì)審查人員依照程序通過言詞方式對“被審查人”和“相關(guān)人員”調(diào)查違紀(jì)案件事實的行為。從上述概念的比較上可以看出，監(jiān)察法草案中的“談話”措施與執(zhí)紀(jì)規(guī)則中“審查談話”和“調(diào)查談話”的概念基本接近，且三者都是通過“談話筆錄”的形式開展。

那么監(jiān)察法草案中的“談話”措施與執(zhí)紀(jì)規(guī)則中的“審查談話”和“調(diào)查談話”有什么區(qū)別呢？

根據(jù)監(jiān)察法草案的規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)只有在掌握了監(jiān)察對象部分職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實和證據(jù)的條件下，才可以立案調(diào)查，這就要求監(jiān)察機關(guān)在立案之前做好扎實的初核工作。而“談話”作為一項最基本的調(diào)查措施，主要用于在采取初步核實方式處置問題線索的階段，以獲取相關(guān)證據(jù)，為下一步工作提供參考。在此階段，無論是被調(diào)查人還是相關(guān)證人，都適用“談話筆錄”。進入監(jiān)委立案程序后，因監(jiān)委既可以對職務(wù)違法行為進行立案調(diào)查又可以對職務(wù)犯罪行為進行立案調(diào)查，此時“談話筆錄”的使用就應(yīng)區(qū)別開來。對于職務(wù)違法案件的調(diào)查，無論是被調(diào)查人、相關(guān)涉案人員還是證人，均應(yīng)使用“談話筆錄”。而對于職務(wù)犯罪案件的調(diào)查，則相應(yīng)的使用“訊問筆錄”和“詢問筆錄”。

而在違紀(jì)案件的調(diào)查過程中，“談話筆錄”的使用則比較簡單，即對于所有的被調(diào)查人和相關(guān)涉案人員一律使用“談話筆錄”。

二、“詢問”措施的使用場景及方式

“詢問”是指調(diào)查人員依照法定程序以言詞方式向有關(guān)人員和證人調(diào)查了解情況的一種行為。在梳理完“談話措施”的使用場景后，“詢問”措施的使用場景也就比較清晰了。

根據(jù)監(jiān)察法草案第23條的規(guī)定：“在調(diào)查過程中，監(jiān)察機關(guān)可以詢問證人等人員”。但該條文沒有明確此處的“調(diào)查”是指職務(wù)違法調(diào)查還是職務(wù)犯罪調(diào)查。根據(jù)對文書使用統(tǒng)一性原則的理解，此處的“調(diào)查”應(yīng)當(dāng)是僅指職務(wù)犯罪調(diào)查，而不包括職務(wù)違法調(diào)查。對于職務(wù)違法調(diào)查的案件，詢問證人時，仍應(yīng)使用“談話筆錄”，以此區(qū)分職務(wù)犯罪案件與普通違紀(jì)、違法案件的差別。也就是說，只在職務(wù)犯罪調(diào)查過程中，針對被調(diào)查人以外的人員才使用“詢問”措施，制作“詢問筆錄”。

應(yīng)該注意的是，在每次詢問證人時均應(yīng)向被詢問人送達詢問通知書并附卷，首次詢問時還應(yīng)出示《證人權(quán)利義務(wù)告知書》，由被詢問人簽名、按手印后附卷。

三、“訊問”措施的使用場景及方式

  “訊問”是指調(diào)查人員為了獲取涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人的陳述、供述和辯解，依照法定程序通過言辭等方式進行提問并加以固定的一種調(diào)查措施。從監(jiān)察法草案第22條的規(guī)定來看，只有一種情況下才能采用“訊問”措施，那就是在對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人進行調(diào)查時。簡言之，只有涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的，且在被監(jiān)委立案之后，對被調(diào)查人才能進行“訊問”，并制作“訊問筆錄”。

需要注意的是，在對被調(diào)查人進行訊問時，必須在指定的專門場所進行，訊問人員不得少于2人，并且必須進行全程同步錄音錄像。首次訊問還應(yīng)當(dāng)向其出示《被調(diào)查人權(quán)利義務(wù)告知書》，并讓其簽名、按手印后附卷。

綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)，在對“談話”、“詢問”和“訊問”三種措施進行探討的過程中，出現(xiàn)了三個概念，分別是違紀(jì)、違法和犯罪。這三個概念分別代表了被調(diào)查人的三種不同行為模式。其中“違紀(jì)”主要是指被調(diào)查人違反黨組織內(nèi)部紀(jì)律的行為；“違法”指的是被調(diào)查人違反了刑法以外法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為；“犯罪”則是專指被調(diào)查人違反我國刑法，應(yīng)當(dāng)被追究刑事責(zé)任的行為。一般來講，被調(diào)查人涉嫌違法、犯罪，就必定涉嫌違反黨的紀(jì)律，反之則未必。從大的層面講，以“談話筆錄”形式開展的“談話”主要用于違紀(jì)和違法兩種案件的調(diào)查，而以“詢問筆錄”和“訊問筆錄”形式開展的“詢問”和“訊問”則只能用于職務(wù)犯罪案件的調(diào)查。

因此，在監(jiān)委立案后，采取“談話”、“詢問”和“訊問”三種措施時，應(yīng)當(dāng)區(qū)分案件性質(zhì)來采用不同的措施。如果是涉嫌職務(wù)違法案件，那么在調(diào)查過程中，對被調(diào)查人、相關(guān)涉案人員和證人一律使用“談話筆錄”；如果是涉嫌職務(wù)犯罪案件，那么在調(diào)查過程中，對被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)使用“訊問筆錄”，對被調(diào)查人以外的人員取證時應(yīng)該使用“詢問筆錄”。