上海積極推進學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)的時間表和路線圖已經(jīng)明晰：徐匯區(qū)、楊浦區(qū)、閘北區(qū)、金山區(qū)4個區(qū)2014學(xué)年起先行試點，全市到2017年底基本形成具有一定覆蓋面的學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)新格局，努力實現(xiàn)“讓每一所家門口的學(xué)校都優(yōu)質(zhì)”的目標(biāo)。

■從2014學(xué)年開始為“先行先試”階段，徐匯、楊浦區(qū)、閘北、金山4個區(qū)先行試點，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提煉出核心經(jīng)驗，為制定學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)三年規(guī)劃做準(zhǔn)備。

■從2015學(xué)年起進入“全面推行”階段，全市各區(qū)縣將根據(jù)自身實際與需要制定學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)三年規(guī)劃，選擇實踐點，找準(zhǔn)突破點，切實擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進校際間均衡。

■到2017年年底，全市基本形成學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)新格局，“家門口的好學(xué)?！毙纬梢欢ǜ采w面，17個區(qū)縣創(chuàng)造一批鮮活經(jīng)驗和較為穩(wěn)定的運作機制，基本滿足老百姓對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

上海市教委表示，學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)，聚焦重點是區(qū)域內(nèi)教育內(nèi)涵發(fā)展水平整體提升，旨在通過優(yōu)化區(qū)域教育生態(tài)、教育教學(xué)資源的共享共創(chuàng)、教師專業(yè)發(fā)展活動的智慧傳遞，重點實現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)和集團內(nèi)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展水平的整體提升，在區(qū)域內(nèi)增加優(yōu)質(zhì)教育資源、縮小校際差距。

學(xué)區(qū)化：多校協(xié)同，資源整合

據(jù)上海市教委基教處處長倪閩景介紹，學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)是促進義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效路徑，其著眼點在于提升每一所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，縮小區(qū)域內(nèi)的校際差距。這也是上海在全國率先整體通過縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡驗收后持續(xù)深化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措，是探索從教育管理走向公共治理、實現(xiàn)教育基本公共服務(wù)均等化的重要標(biāo)志。

何為學(xué)區(qū)化辦學(xué)？倪閩景解釋說，是指在區(qū)縣范圍內(nèi)因地制宜地按照地理位置相對就近原則，將區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校結(jié)合成片進行統(tǒng)籌，提倡多校協(xié)同、資源整合。同時推動學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間骨干教師的柔性流動，促進各類教育資源共享.從而縮小學(xué)校之間的差距。

據(jù)徐匯區(qū)教育局局長莊小鳳介紹，徐匯區(qū)醞釀起草的新一輪教育綜合改革方案，明確以“學(xué)區(qū)均衡”深化“街鎮(zhèn)均衡”的設(shè)想，選擇條件成熟的街鎮(zhèn)試行學(xué)區(qū)制，推進義務(wù)教育新一輪均衡發(fā)展。

以康健學(xué)區(qū)為例，康健地區(qū)的世外中學(xué)和世外小學(xué)同屬一個董事會管理。2013年，教育局委托這兩所學(xué)校管理新建康健外國語實驗中學(xué)和康健外國語實驗小學(xué)，兩所被托管學(xué)校借助這一優(yōu)勢，承擔(dān)國際融合課程的試點，從而率先探索公辦小學(xué)國際化發(fā)展的路徑。

位于凌云街道的華理附中和華理附小是九年一貫對口學(xué)校，各自借助華東理工大學(xué)資源開發(fā)了特色課程。教育局聯(lián)合華東理工大學(xué)，共同開展了學(xué)區(qū)制建設(shè)。近日，微信公眾號“華理學(xué)區(qū)”上線，華理學(xué)區(qū)以“學(xué)在華理”為口號，力求通過三校的資源共享和交流合作，打破學(xué)段壁壘，實現(xiàn)共同發(fā)展。

集團化：品牌牽頭，優(yōu)質(zhì)資源輻射

至于集團化辦學(xué)，是指在一個核心機構(gòu)或品牌學(xué)校的牽頭組織下，根據(jù)共同的辦學(xué)理念和章程組建學(xué)校共同體，在學(xué)校規(guī)劃、日常管理、課程建設(shè)、教師發(fā)展與設(shè)施使用等方面實現(xiàn)共享、互通、合作、共生。從最早的七寶集團、福山外國語小學(xué)集團到楊浦區(qū)區(qū)域推進四大集團的發(fā)展路徑，上海目前形成了三大運行機制和三大辦學(xué)模式。

據(jù)楊浦區(qū)教育局局長邵志勇介紹，2005年起，楊浦區(qū)以小學(xué)名校為核心校試點建立教育集團，先后成立了以打虎山路第一小學(xué)、楊浦小學(xué)、控江二村小學(xué)、上海理工大學(xué)附屬小學(xué)為核心校的四個小學(xué)教育集團，目前，這些教育集團中的20所學(xué)校共有11000名學(xué)生，占全區(qū)小學(xué)生總數(shù)的40%。

“集團有效地擴大了百姓享受優(yōu)質(zhì)教育的機會，一定程度上遏制了‘擇校熱’，教育均衡在集團辦學(xué)中得到進一步凸顯。”邵志勇說，以進城務(wù)工人員隨遷子女為例，2300名非本市戶籍的學(xué)生，約占集團學(xué)校學(xué)生總數(shù)的21%，通過集團辦學(xué)得到了實惠。小學(xué)教育集團的實踐有效提升了一批薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，從結(jié)構(gòu)上解決了教育均衡發(fā)展的問題。

上海市教委問答學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)

1、學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)怎么操作？

學(xué)區(qū)化辦學(xué)在運行過程中強調(diào)了大教育體系內(nèi)部縱橫的邏輯聯(lián)系和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。橫向上，學(xué)區(qū)化辦學(xué)打破了校際壁壘，樹立起公共治理觀念，支持學(xué)區(qū)內(nèi)各校間硬件設(shè)施、課程教材和師資隊伍等三種資源的協(xié)作與分享，促進了校際間先進辦學(xué)理念和辦學(xué)特色的深層次交流?？v向上，學(xué)區(qū)化辦學(xué)促進了學(xué)區(qū)資源和社區(qū)資源的融合，強調(diào)在學(xué)區(qū)內(nèi)建立終身教育體系基礎(chǔ)單元，逐步構(gòu)建了學(xué)校、社區(qū)、家庭一體化區(qū)域教育體系。這種新型辦學(xué)模式將在進行一系列人財物資源的配置調(diào)整后，走出一條由表及里的縱深式發(fā)展路徑。

集團化辦學(xué)是指在一個核心機構(gòu)或品牌名校的牽頭組織下，依據(jù)共同的辦學(xué)理念和章程組建學(xué)校共同體，在學(xué)校規(guī)劃、日常管理、課程建設(shè)、教師發(fā)展與設(shè)施使用等方面實現(xiàn)共享、互通、合作、共生，進而實現(xiàn)共同體內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源品牌的輻射推廣與合成再造。目前有兩種形式：一種是同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的校際聯(lián)合，另一種是跨地區(qū)的學(xué)校之間的聯(lián)合。

集團化辦學(xué)的特點是通過集團形式，推進優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)揮輻射作用，有利于各成員學(xué)校的教育水平的提升；同時，加強集團內(nèi)的校際溝通，拓寬學(xué)校的教育視野，促進學(xué)校的優(yōu)勢互補。

2、上海如何推行學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)？

學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)更加注重自上而下的政策設(shè)計與自下而上的實踐智慧相結(jié)合，依循“優(yōu)質(zhì)導(dǎo)向，專業(yè)引領(lǐng)，主體激發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動”的策略，在政策設(shè)計上注重目標(biāo)引領(lǐng)，在實踐創(chuàng)新上注重下移重心激活區(qū)域與學(xué)校的活力，在評價方式上注重發(fā)展性督導(dǎo)和綠色指標(biāo)評價相結(jié)合，實現(xiàn)多把尺子衡量學(xué)校辦學(xué)的優(yōu)質(zhì)增值。

3、集團內(nèi)部的優(yōu)質(zhì)學(xué)校是否會抑制其他伙伴學(xué)校的發(fā)展？

集團化不是將集團內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源稀釋，而是通過多種形式的合作，使集團內(nèi)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校在充分發(fā)揮輻射作用的同時，能夠向新的高度攀升，并使集團的整體教育水平都能達到甚至超過原有優(yōu)質(zhì)學(xué)校的水平。

集團化辦學(xué)重在校際的聯(lián)合，但這種聯(lián)合絕不僅是將集團內(nèi)的所有學(xué)校都冠以優(yōu)質(zhì)學(xué)校的名稱或者都戴上優(yōu)質(zhì)學(xué)校的光環(huán)。優(yōu)質(zhì)學(xué)校是集團化校際聯(lián)合的核心，需要承擔(dān)更多的組織協(xié)調(diào)的責(zé)任。一方面，集團不是一所大學(xué)校，不能事無巨細，都由集團統(tǒng)管。如果名校校長變成了一位大校校長，那么，既不利于發(fā)揮其他成員校的積極性，也不利于其自身領(lǐng)導(dǎo)水平的提升。另一方面，集團的合作領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)突出重點，應(yīng)把促進各校教師專業(yè)發(fā)展、教育資源共享和開展教學(xué)研究作為主要任務(wù)，緊抓不放，不能有絲毫懈怠。

4、學(xué)區(qū)內(nèi)、集團內(nèi)伙伴學(xué)校校長的職業(yè)生涯發(fā)展是否會受到影響？

上海已經(jīng)出臺校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無論是否實施學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)，校長都是按照既有的校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行管理。校長的職級、待遇、晉升渠道等不會因為學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)而受到阻礙。相反，實施學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)后，上海市將通過政策制度設(shè)計改變以往校長單打獨斗的局面，鼓勵學(xué)區(qū)內(nèi)、集團內(nèi)的校長之間就辦學(xué)中遇到的共同問題進行探索實踐、共享智慧，為校長提供同伴交流支持的平臺，促進伙伴學(xué)校校長專業(yè)能力的提升。

可以說，學(xué)區(qū)化辦學(xué)、集團化辦學(xué)是優(yōu)秀校長的孵化器，而不是校長職業(yè)生涯發(fā)展的攔路虎。

5、學(xué)區(qū)、集團內(nèi)部師資流動的問題，會帶來怎樣的變化？

上海義務(wù)教育階段學(xué)校并不缺少一般的授課教師，而是優(yōu)秀教師、骨干教師的配置上存在著校際差異。學(xué)區(qū)、集團內(nèi)部師資流動將以骨干教師柔性流動為主，即教師人事關(guān)系保持不變的前提下流動到其它學(xué)校從事教育教學(xué)活動，以實現(xiàn)教育教學(xué)經(jīng)驗的分享、推廣和創(chuàng)造。

學(xué)區(qū)、集團內(nèi)部師資流動之后，學(xué)區(qū)、集團內(nèi)部校際之間聯(lián)合開發(fā)建設(shè)課程、合作開展教學(xué)研究與設(shè)計活動將更多、更有效，教師研究學(xué)生、研究教學(xué)的意識和氛圍將得到增強，加快區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展、真正形成學(xué)科高地，促使中青年優(yōu)秀教師敢于冒尖、脫穎而出。

6、學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)是否會稀釋優(yōu)質(zhì)教育資源？

學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)是一種“縮小差距，尊重差異”的優(yōu)化組合。在不改變原有所有權(quán)、不防礙學(xué)校正常教育教學(xué)活動的情況下，可以使學(xué)區(qū)內(nèi)、集團內(nèi)所有學(xué)校獲得伙伴學(xué)校校舍場地、設(shè)施設(shè)備、課程教師等教育資源的使用權(quán)，實現(xiàn)“不求所有，但求可用”，這樣能夠提高教育資源的使用率、受益面，從而獲得盡可能大的教育資源使用效益。

學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)最突出的特征是學(xué)校抱團發(fā)展，學(xué)校作為一個集體中的個體，既享受集體帶來的資源優(yōu)勢，也為集體貢獻著自己獨特的辦學(xué)智慧。即使是原來辦學(xué)相對優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，也可以通過學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)，從伙伴學(xué)校那里學(xué)到自己所需要的東西。學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校通過教育資源配置、人員流動、課程共享、活動交流等，產(chǎn)生資源整合、優(yōu)勢互補、互促共生的效果，不但不會稀釋優(yōu)質(zhì)教育資源，反而會增加優(yōu)質(zhì)教育資源，促使每一所學(xué)校朝著優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。

7、集團化辦學(xué)是否會抹殺伙伴校的個性，導(dǎo)致教育的同質(zhì)化？

集團化辦學(xué)不是辦連鎖店，不是簡單復(fù)制學(xué)校辦學(xué)模式，而是一種新型學(xué)校組團發(fā)展模式，各校借助集團這一平臺，激發(fā)辦學(xué)活力，促進主動發(fā)展。

首先，從指導(dǎo)思想上，集團化辦學(xué)是以先進教育理念為引領(lǐng)的經(jīng)驗輻射與協(xié)同創(chuàng)新。借助集團協(xié)作的力量，幫助學(xué)校回歸育人為本，關(guān)注每個具體學(xué)生的需求和發(fā)展，是集團化辦學(xué)的價值追求。因此，集團化辦學(xué)會提升伙伴校對學(xué)生發(fā)展需求的認知與滿足能力，以及學(xué)校辦學(xué)特色的形成。

其次，從管理模式上，集團化辦學(xué)倡導(dǎo)因地制宜，根據(jù)集團內(nèi)伙伴校自身的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展需求、集團戰(zhàn)略目標(biāo)等條件形成集團運作方式，如一體化管理、緊密型聯(lián)盟等。各種管理模式的共同點都是著力培育學(xué)校主動發(fā)展的能力，如適切的辦學(xué)理念、高效的管理、有效的教學(xué)、專業(yè)的教師等。

當(dāng)然，并不是所有區(qū)縣或者每一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校都可以集團化辦學(xué)的，應(yīng)該滿足幾個要素，一是具有先進教育理念和科學(xué)管理能力的校長；二是具備輸出、輻射和調(diào)配的人財物資源；三是在老百姓中擁有良好的口碑；四是學(xué)校內(nèi)部有投身改革的群體意愿等。

8、如何將集團化辦學(xué)與學(xué)校特色發(fā)展結(jié)合起來？

首先，政府將學(xué)校特色建設(shè)作為對集團化辦學(xué)的要求，將學(xué)校特色發(fā)展情況作為評價集團化辦學(xué)效果的重要維度，引導(dǎo)集團重視和推進學(xué)校特色發(fā)展。

其次，集團化辦學(xué)既要重視集團教育自身特色的形成，也要整體規(guī)劃集團內(nèi)各校的特色發(fā)展，并利用集團有利的資源優(yōu)勢予以保障。

第三，集團化辦學(xué)本身主是優(yōu)質(zhì)教育資源的再生過程，它要求各伙伴校在相互借鑒的基礎(chǔ)上，逐步奠定各自的辦學(xué)優(yōu)勢，并形成各自的辦學(xué)特色。在這一過程中，可以采取移植再造、合成創(chuàng)生、差異布局等策略，提升伙伴學(xué)校的特色培育能力。

9、集團內(nèi)部的理念和課程設(shè)置問題

首先，集團內(nèi)部教育理念建設(shè)是集團發(fā)展的重要任務(wù)。集團內(nèi)部教育理念建設(shè)可以通過集團戰(zhàn)略規(guī)劃做頂層設(shè)計，構(gòu)建集團內(nèi)部多層次學(xué)習(xí)-實踐-研究體系，滲透到課程建設(shè)、教學(xué)改革、教師發(fā)展、學(xué)校管理與環(huán)境文化中。

其次，集團化辦學(xué)的課程建設(shè)是“和而不同”。在國家課程校本化實施上，教育集團通過內(nèi)部研修合作平臺與專家指導(dǎo)資源，切實提升各校課堂教學(xué)的有效性。

在校本課程特色培育上，教育集團通過集團課程頂層設(shè)計、學(xué)校課程發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)、特色教師培訓(xùn)跟進，以及更靈活的學(xué)生跨校選課等舉措，擴大優(yōu)質(zhì)課程受益面，打造全面多樣、品質(zhì)上乘的特色課程群。

在課程研究與創(chuàng)新上，教育集團通過內(nèi)部課程開發(fā)與研究合作平臺的建設(shè)，進而推動學(xué)校課程的改進與創(chuàng)新。

10、怎樣評價學(xué)區(qū)化、集團化的推進質(zhì)量？

對學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)推進質(zhì)量進行評估，首先，在評價要素上，要以上海的“綠色指標(biāo)”為依據(jù)看集團（學(xué)區(qū)）內(nèi)全體學(xué)校的整體辦學(xué)質(zhì)量和每一所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量；也要看變化因素，主要是集團（學(xué)區(qū)）優(yōu)質(zhì)教育資源總量增長情況和學(xué)校差距縮小情況。第二，在評估方式上，在以往教育評價的基礎(chǔ)上，著力引入第三方評價機制，委托專業(yè)機構(gòu)實施評價，將評價結(jié)果作為市區(qū)教育行政部門對集團化和學(xué)區(qū)化辦學(xué)決策的重要參考，并逐步將學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)推進工作納入對區(qū)縣考核的指標(biāo)之一。第三，在評價主體上，引入第三方機構(gòu)，圍繞集團化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)開展老百姓滿意度測評。

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