今兒海天正好休年假有空，談下相關(guān)方管理方面的問(wèn)題，權(quán)當(dāng)拋磚引玉，不當(dāng)之處請(qǐng)各位留言批評(píng)之。

通過(guò)這么多年的工作觀察和實(shí)踐，加之工作單位性質(zhì)是央企的性質(zhì)，海天粗略統(tǒng)計(jì)了下，在生產(chǎn)旺季期間，相關(guān)方和職工的比例高達(dá)10:1之上，這個(gè)比例不可謂不高，風(fēng)險(xiǎn)自然不可謂不大。當(dāng)然，自己對(duì)相關(guān)方安全存在的一些問(wèn)題和頑疾有一些體驗(yàn)，列于下：

我們的很多單位和企業(yè)對(duì)重點(diǎn)相關(guān)方識(shí)別不全，要么缺少這個(gè)，要么缺少那個(gè)。其實(shí)，生產(chǎn)工作中，相關(guān)方不僅包括設(shè)備設(shè)施管理，也包括業(yè)務(wù)服務(wù)等相關(guān)方，客觀地講，相關(guān)方應(yīng)包括影響企業(yè)安全績(jī)效或受企業(yè)安全績(jī)效影響的團(tuán)體和個(gè)人。當(dāng)然，我們這里討論的范圍主要為需施加影響和加以監(jiān)督的重點(diǎn)相關(guān)方。（下同）

這個(gè)問(wèn)題普遍存在，很多單位以為安全協(xié)議不重要，一張紙，要么不簽訂，要么簽訂流于形式，設(shè)備設(shè)施維護(hù)和提供業(yè)務(wù)性服務(wù)的安全協(xié)議同質(zhì)化嚴(yán)重，想一份安全協(xié)議走天涯，其實(shí)到了對(duì)簿公堂的時(shí)候，吃虧的還是自己。新《安全生產(chǎn)法》第一百條第二款明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬(wàn)元以下的罰款……”這意味著，不簽就是違法，違法就要被問(wèn)責(zé)。個(gè)中嚴(yán)重性，只能自己體會(huì)了。

這里面通常有兩個(gè)層面的問(wèn)題：第一種情況，對(duì)于公司整體而言，覺(jué)得相關(guān)方管理就是合同管理，簽了合同，包了業(yè)務(wù)，出了事兒就是相關(guān)方的事兒，和甲方無(wú)關(guān)，整個(gè)公司的認(rèn)識(shí)水平和檔次就僅僅局限于此；第二種情況，各相關(guān)方主責(zé)部門(mén)和安全監(jiān)管部門(mén)認(rèn)識(shí)層面不一致，很多單位的相關(guān)方的主管部門(mén)認(rèn)為相關(guān)方安全管理就是安全環(huán)保部門(mén)的事情,他們僅僅只需簽訂相關(guān)協(xié)議或合同即可,以至于“安全協(xié)議”和“安全告知書(shū)”也均在安全環(huán)保部門(mén)的督促下完成甚至安全管理部門(mén)親自和各個(gè)相關(guān)方簽訂，導(dǎo)致相關(guān)方主管部門(mén)以包代管、只包不管，安全主體責(zé)任缺失，當(dāng)然最后安全管理部門(mén)也不可能面面俱到，不能替主管部門(mén)行使安全主體責(zé)任，最終自然導(dǎo)致對(duì)相關(guān)方的安全管理監(jiān)管失衡。

一是相關(guān)方人員多為臨時(shí)工、季節(jié)工，流動(dòng)性較大，尤其是一些低端技術(shù)、基層業(yè)務(wù)的相關(guān)方,人員往復(fù)流動(dòng)性較大；二是因?yàn)榇嬖谝恍┲鸺?jí)分包現(xiàn)象,可能也會(huì)造成作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)或者施工現(xiàn)場(chǎng)多家相關(guān)方隊(duì)伍交叉作業(yè)的現(xiàn)象，管理難度逐漸增大；三是大部分相關(guān)方人員文化水平不高,對(duì)安全規(guī)章制度熟視無(wú)睹,認(rèn)識(shí)不到違章的危險(xiǎn)性,自然造成違章現(xiàn)象屢禁不止。

一是對(duì)相關(guān)方的風(fēng)險(xiǎn)分析、重要施加影響因素缺少管控，以罰代管等等；二是在實(shí)際工作中，重視項(xiàng)目進(jìn)度,忽略相關(guān)方安全生產(chǎn)，尤其在生產(chǎn)較為繁忙時(shí)期,為趕工期或任務(wù),個(gè)別人員或部門(mén)心存僥幸,先期擅自進(jìn)行作業(yè),后期再盲目增補(bǔ)相關(guān)管理資料,造成相關(guān)方安全管理工作虛假；三是相關(guān)方綜合協(xié)調(diào)管理力度不足，往往是安全部門(mén)力不從心，缺乏項(xiàng)目建設(shè)、動(dòng)力、設(shè)備裝備、供應(yīng)、辦公室、人力資源、生產(chǎn)銷(xiāo)售等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，安全監(jiān)管責(zé)任和安全主體責(zé)任流于形式。

一是隨著招投標(biāo)“應(yīng)招盡招、真招實(shí)招”所謂“規(guī)范要求”開(kāi)始盛行后，很多企業(yè)委托第三方進(jìn)行招投標(biāo)，又沒(méi)有有效的黑名單機(jī)制等優(yōu)選剔除制度，無(wú)形中導(dǎo)致企業(yè)在相關(guān)方選擇、續(xù)用時(shí)的參與權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)降低，大部分時(shí)候只能被動(dòng)簽署合同和安全協(xié)議；二是在相關(guān)方管理過(guò)程中，安全管理部門(mén)對(duì)進(jìn)駐公司作業(yè)的相關(guān)方缺少直接有效的獎(jiǎng)懲措施，很多公司的安全管理部門(mén)無(wú)法對(duì)相關(guān)方進(jìn)行有效的獎(jiǎng)懲,導(dǎo)致相關(guān)方負(fù)責(zé)人心存僥幸,違章指揮、違章作業(yè)等現(xiàn)象多有發(fā)生,助漲了相關(guān)方敷衍了事、得過(guò)且過(guò)的無(wú)所謂心態(tài)。

?結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定相關(guān)方安全生產(chǎn)責(zé)任制、相關(guān)方安全告知和培訓(xùn)制度、相關(guān)方安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)方安全績(jī)效評(píng)價(jià)表等；

?遵循誰(shuí)管理其業(yè)務(wù)，誰(shuí)對(duì)其監(jiān)督管理的原則，確定各重點(diǎn)相關(guān)方的歸口管理部門(mén)；遵循現(xiàn)場(chǎng)屬地監(jiān)督的原則，確定重點(diǎn)相關(guān)方的屬地管理部門(mén)；安全管理部門(mén)履行安全監(jiān)管責(zé)任。其中，歸口管理部門(mén)和屬地管理部門(mén)建立重點(diǎn)相關(guān)方清單，并在清單內(nèi)明確監(jiān)管責(zé)任人。

?督促相關(guān)方健全相關(guān)方的安全操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等安全規(guī)章。

識(shí)別范圍應(yīng)包括為企業(yè)提供服務(wù)和產(chǎn)品、其產(chǎn)品或活動(dòng)涉及職業(yè)健康安全的重點(diǎn)相關(guān)方，至少包括：工程項(xiàng)目施工方、建筑施工、建筑和設(shè)備設(shè)施拆除、設(shè)備設(shè)施安裝、裝修裝潢、設(shè)備維修保養(yǎng)、房屋修繕、食堂運(yùn)行、動(dòng)力設(shè)備運(yùn)行、污水處理運(yùn)行、綠化保潔、外墻清洗、業(yè)務(wù)經(jīng)常性的危險(xiǎn)作業(yè)、危險(xiǎn)物品供應(yīng)和運(yùn)輸、生產(chǎn)性業(yè)務(wù)外包、房屋承租等相關(guān)方。（當(dāng)然，羅嗦一點(diǎn)，其他非重點(diǎn)相關(guān)方至少應(yīng)按外來(lái)人員進(jìn)行管理）。只有對(duì)重點(diǎn)相關(guān)方識(shí)別全面，辨識(shí)清晰了，知曉家底了，才好對(duì)癥管理。

對(duì)待不同的業(yè)務(wù)相關(guān)方，按照相應(yīng)的法律法規(guī)要求，翔實(shí)進(jìn)行資格準(zhǔn)入工作。對(duì)重點(diǎn)相關(guān)方單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行政許可證、人員資質(zhì)等進(jìn)行審查，符合國(guó)家和地方法規(guī)要求，并具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的方可選擇；收集并保存資質(zhì)資料。比如消防維保相關(guān)方，要有相應(yīng)等級(jí)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)；基建施工方要有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，外地建筑企業(yè)應(yīng)持有所在省(市)級(jí)建委核發(fā)的企業(yè)施工許可證、安全生產(chǎn)許可狀況、人員資質(zhì)、作業(yè)人員與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系證明等等；還有，相關(guān)方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否在有效期內(nèi)；作業(yè)內(nèi)容是否超出經(jīng)營(yíng)范圍；相關(guān)方的特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員是否持證上崗；相關(guān)方自有的特種設(shè)備是否有特種設(shè)備使用登記證、年檢合格證等有效證件，等等，都要依法依規(guī)進(jìn)行。

?對(duì)于到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工作的相關(guān)方，與其簽訂的服務(wù)協(xié)議中應(yīng)規(guī)定職業(yè)健康安全要求，或同時(shí)簽訂安全協(xié)議，明確雙方的安全職責(zé)，包括現(xiàn)場(chǎng)管理、消防器材配置、設(shè)備安全裝置管理、人員安全教育與培訓(xùn)、安全檢查與監(jiān)督等各種職責(zé)和管理要求，并符合國(guó)家和地方相關(guān)法規(guī)要求；

?應(yīng)要求重點(diǎn)相關(guān)方在協(xié)議簽訂前進(jìn)行危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，形成危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)控制清單報(bào)本單位備案，作為安全協(xié)議的附件；

?與重點(diǎn)相關(guān)方簽訂安全協(xié)議，或在與其簽訂的服務(wù)協(xié)議中規(guī)定安全協(xié)議內(nèi)容；單項(xiàng)項(xiàng)目的安全協(xié)議有效期為一個(gè)施工或服務(wù)周期，長(zhǎng)期在企業(yè)從事零星項(xiàng)目施工或服務(wù)的承包方，安全協(xié)議簽訂的有效期可與合同期一致，但不得超過(guò)3年，宜一年一簽；合同期內(nèi)相關(guān)方設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)、人員發(fā)生較大變化時(shí)，應(yīng)隨時(shí)重新簽訂安全協(xié)議；

?安全協(xié)議內(nèi)，應(yīng)依據(jù)其設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度，具體明確雙方的安全職責(zé)、安全作業(yè)要求、人員變更和進(jìn)出入管理、違章處罰和其他個(gè)性化內(nèi)容。

?對(duì)于房屋租賃方，應(yīng)在租賃協(xié)議中或單獨(dú)簽訂的安全協(xié)議中明確房屋日常消防管理、房屋結(jié)構(gòu)、用途變更等事項(xiàng)的各自職責(zé)和要求。

?相關(guān)方在一個(gè)服務(wù)期內(nèi)首次進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前，應(yīng)對(duì)相關(guān)方的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全員進(jìn)行作業(yè)安全要求的交底并保存記錄，然后由其對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；

? 交底的內(nèi)容應(yīng)包括：相關(guān)方作業(yè)過(guò)程的主要危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)方需執(zhí)行的本單位相關(guān)安全管理制度，相關(guān)方需執(zhí)行的本單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及其應(yīng)急措施，相關(guān)方作業(yè)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管控核對(duì)隱患排查治理要求，其他需要告知的內(nèi)容；

?相關(guān)方人員進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)辦理危險(xiǎn)作業(yè)審批手續(xù)，并按規(guī)定進(jìn)行作業(yè)交底、檢查和監(jiān)護(hù)。

?重點(diǎn)相關(guān)方的歸口管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)其作業(yè)場(chǎng)所及其設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每月至少一次；

?重點(diǎn)相關(guān)方的屬地管理部門(mén)應(yīng)在其作業(yè)期間應(yīng)指定部門(mén)安全員或區(qū)域班組長(zhǎng)等對(duì)相關(guān)方作業(yè)的安全狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)事故隱患立即制止，并要求其整改，無(wú)法解決的，立即報(bào)告相關(guān)方的歸口管理部門(mén)和安全管理部門(mén)解決；

?安全管理部門(mén)應(yīng)對(duì)重點(diǎn)相關(guān)方管理狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并保存記錄。

?除三大部門(mén)檢查監(jiān)督外，也要同時(shí)關(guān)注相關(guān)方自己的安全檢查，目的是要要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正相關(guān)方作業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，確保相關(guān)方作業(yè)全過(guò)程處于安全狀態(tài)。

結(jié)合公司實(shí)際，制定適合公司自身的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，真正將相關(guān)方的HSE管理納入公司的HSE目標(biāo)，讓相關(guān)方HSE管理由“軟任務(wù)”成為“硬指標(biāo)”，做到安全、進(jìn)度“并駕齊驅(qū)”,相關(guān)方資料管理、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督“軟硬兼施”, 使甲方和相關(guān)方成為“命運(yùn)共同體”。

?對(duì)重點(diǎn)相關(guān)方，至少每年進(jìn)行一次安全績(jī)效考核；考核應(yīng)依據(jù)日常監(jiān)督檢查的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行，對(duì)其日常設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施有效性、本單位相關(guān)制度和要求的執(zhí)行情況、隱患排查治理情況、未遂事件和事故發(fā)生情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并保存記錄；

? 重點(diǎn)相關(guān)方年度安全績(jī)效考核的結(jié)果，應(yīng)作為下一年度或下一服務(wù)期選擇相關(guān)方的依據(jù)；考核不合格的相關(guān)方應(yīng)要求其限期整改，整改后仍然不合格的應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度采取處罰、停止其作業(yè)、取消其合格供方資質(zhì)等措施。

這方面就談的簡(jiǎn)單點(diǎn)，自我管理的宗旨和思路就是：通過(guò)建立健全自身的安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定符合實(shí)際的安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理安全隱患，規(guī)范自我生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，即可。

具體需注意幾個(gè)方面：一是確認(rèn)自己的資格準(zhǔn)入是否確實(shí)有資質(zhì)，不要自己給自己挖坑，到時(shí)候追責(zé)起來(lái)后悔莫及；二是給自己的作業(yè)人員依法繳納保險(xiǎn)；三是按時(shí)進(jìn)行三級(jí)培訓(xùn)和日常教育培訓(xùn)（包括班前會(huì)和班后會(huì)等等）；四是開(kāi)展安全檢查和隱患治理工作；五是執(zhí)行安全技術(shù)交底；六是保障必要的安全投入；七是安全考核?？傊痪湓?huà)把該做的都做的，且都要有痕跡記錄。

當(dāng)然還有一個(gè)重要層面，要和甲方合理合規(guī)的簽訂安全協(xié)議，劃分各自的安全權(quán)力和義務(wù)，既防止所有責(zé)任在相關(guān)方，也要讓甲方承擔(dān)應(yīng)有的安全責(zé)任和義務(wù)。

我們已經(jīng)到了“依法治安”的新時(shí)代，這個(gè)月又是全國(guó)第一個(gè)《安全生產(chǎn)法》宣傳周，我們就以新安法來(lái)結(jié)尾。

大家知道，新《安全生產(chǎn)法》第四十六第二款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。本條款是對(duì)原《安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的修改，與原法條相比，將“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位、承租單位的”，修改為“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的”，同時(shí)增加“定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改”的規(guī)定。如此修改的目的是什么呢？