賓川縣于2016年7月在大理州先行先試首家開(kāi)展縣級(jí)基層巡察，截至目前共開(kāi)展了三輪巡察，筆者有幸參與了三輪巡察，期間對(duì)巡察工作有了粗淺的認(rèn)識(shí)和見(jiàn)解。巡察作為一項(xiàng)全新的工作，雖然有中央、省巡視和州巡察工作的經(jīng)驗(yàn)可以遵循，但由于巡察地域較大、巡察人員較多、巡察時(shí)間較短，通過(guò)常規(guī)的巡察方式，只能發(fā)現(xiàn)一些共性和面上的問(wèn)題，如何更好地發(fā)揮巡察效果還有待進(jìn)一步探索和完善。

一、基層巡察主要存在的困難和問(wèn)題侯衛(wèi)東官場(chǎng)筆記

（一）巡察人才選拔難，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升?？h級(jí)巡察對(duì)巡察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的能力、水平、閱歷有著較高的要求，但縣一級(jí)由于體量較小，加之巡察工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，直指違規(guī)違紀(jì)的人和事，巡察干部承受較大壓力，有相當(dāng)部分巡察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)人選參加巡察的主動(dòng)性和積極性不高，造成可選的人員不多。加之各巡察組成員均是臨時(shí)抽調(diào)，雖經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但均未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓(xùn)，部分人員專(zhuān)業(yè)水平不高，未接觸過(guò)巡察相關(guān)工作，缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握，政治素質(zhì)也未受過(guò)長(zhǎng)期檢驗(yàn)。因此，有的巡察人員在了解問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題及照章辦事、謙虛謹(jǐn)慎等方面還存在一定差距，影響了巡察工作效率。同時(shí)，還存在抽調(diào)人員雖明確了巡察期間不參與原單位工作，但實(shí)際操作過(guò)程中還兩邊負(fù)責(zé)兩邊跑現(xiàn)象，分散了巡察組人員的精力。

（二）深入談話難，震懾作用難以發(fā)揮。在巡察工作中，個(gè)別談話是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的一種重要手段，但是很多談話卻淺嘗輒止，一談了之。雖然都準(zhǔn)備了談話提綱，提綱也與單位實(shí)際相聯(lián)系，但是往往在觸及一些敏感問(wèn)題或干部個(gè)人問(wèn)題時(shí)，被談話人猶如驚弓之鳥(niǎo)通常會(huì)出現(xiàn)猶豫、膽怯的情況而轉(zhuǎn)移話題，或及時(shí)補(bǔ)場(chǎng)、或進(jìn)行否認(rèn)，而談話人這時(shí)也往往在左右權(quán)衡中會(huì)出現(xiàn)多一事不如少一事，都是一個(gè)地方的人“低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)”不能相逼過(guò)甚的念頭，所以當(dāng)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行乘勝追擊、順藤摸瓜，在與被談話人的心理博弈中輸給了自己，從而錯(cuò)失了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的良機(jī)，導(dǎo)致較少在談話中發(fā)現(xiàn)有用的問(wèn)題線索，就更談不上震懾了。

（三）巡察方法存在局限性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題難。巡察主要是采取聽(tīng)取匯報(bào)、述職述廉、列席會(huì)議、開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別談話、查閱檔案、受理舉報(bào)、實(shí)地調(diào)研、交換意見(jiàn)等，這些方法在發(fā)揮作用的同時(shí)，也存在著局限性和不適用性，不能滿(mǎn)足于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的需要。巡察組是按方案開(kāi)展巡察的，被巡察單位事先會(huì)按照巡察要求準(zhǔn)備了基礎(chǔ)性工作，致使巡察組獲得的一手資料有些失真，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索渠道單一，影響了巡察效果。另外，巡察內(nèi)容全而不精。集中巡察工作幾乎涵蓋了黨的建設(shè)、廉政建設(shè)等方面內(nèi)容，導(dǎo)致針對(duì)性不強(qiáng)，使巡察早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早反映、早制止的職能作用不突出。

二、加強(qiáng)基層巡察工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)建議二號(hào)首長(zhǎng)

（一）合理搭配強(qiáng)化培訓(xùn)，提升巡察人員綜合素質(zhì)。針對(duì)縣級(jí)巡察組工作人員是每輪巡察臨時(shí)挑選組成的實(shí)際情況，建議在縣級(jí)常設(shè)一定名額巡察組組長(zhǎng)編制，以確保巡察人員的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，從而避免開(kāi)展一輪巡察工作并熟悉掌握巡察業(yè)務(wù)后又沒(méi)有再次負(fù)責(zé)下一輪巡察而導(dǎo)致投入太多的人員培訓(xùn)精力。建議縣委領(lǐng)導(dǎo)分期分批與巡察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)談心談話，提氣鼓勁，交任務(wù)、壓擔(dān)子，體現(xiàn)縣委的信任、重托，以及巡察工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，嚴(yán)格把好巡察人員的入口關(guān)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格選配、嚴(yán)格培訓(xùn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入，從嚴(yán)管理，注重提升他們的業(yè)務(wù)能力，才能確保高質(zhì)量完成巡察工作任務(wù)。建議上級(jí)應(yīng)加大對(duì)基層巡察人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，以達(dá)到開(kāi)拓視野、相互交流、共同提高的目的。

（二）增強(qiáng)談話針對(duì)性，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索價(jià)值。首先要精心擬定談話提綱。先查閱被巡察單位相關(guān)資料，掌握相關(guān)情況，再結(jié)合被巡察單位的政治生態(tài)環(huán)境、工作流程、權(quán)力運(yùn)行軌跡、干部群眾反映最集中最強(qiáng)烈的問(wèn)題，擬定談話提綱。使談話對(duì)象有話說(shuō)、有事講、有問(wèn)題反映，能夠產(chǎn)生共鳴。同時(shí)，根據(jù)談話中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，及時(shí)補(bǔ)充完善談話提綱，增強(qiáng)談話的針對(duì)性和指向性。其次是細(xì)致安排談話對(duì)象。巡察中做到被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子必談，近年退休的班子成員必談，重大項(xiàng)目的參與者和知情人必談，關(guān)鍵崗位上的人員必談的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大談話范圍，以便更有利地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，在談話中合理規(guī)避相關(guān)對(duì)象，避免因談話了解問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)疏忽和泄露。最后要積極接受群眾約談。巡察組隨時(shí)隨地接受干部職工和群眾之“約”，順應(yīng)基層群眾的要求，隨機(jī)選擇時(shí)間和地點(diǎn)。同時(shí)，采取“一對(duì)一談話”方式，變“高高在上”“冷漠以對(duì)”為“平等和氣”“促膝長(zhǎng)談”，讓基層群眾放下顧慮對(duì)巡察組敢說(shuō)話、說(shuō)實(shí)話、講真話，在與干部群眾“嘮家?！薄疤托母C”中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。

（三）探索靈活多樣的工作方法，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾是巡察工作的主要任務(wù)。開(kāi)展巡察工作，必須牢固樹(shù)立“有問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告就是瀆職”的理念，積極探索行之有效的巡察方式和手段，針對(duì)基層熟人社會(huì)、宗族勢(shì)力、人情困擾等實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)靈活運(yùn)用交叉巡察、專(zhuān)項(xiàng)巡察、延伸巡察等方式，破解關(guān)系網(wǎng)、說(shuō)情風(fēng)的干擾。特別是就縣級(jí)而言，說(shuō)情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)是巡察順利開(kāi)展的絆腳石，建議從州級(jí)巡察人才庫(kù)中抽取人員，對(duì)全州巡察人才進(jìn)行集中培訓(xùn)授予資格，并由全州統(tǒng)籌采取縣市交叉巡察方式來(lái)加以破解。加強(qiáng)橫向溝通聯(lián)系，充分利用紀(jì)檢監(jiān)察、信訪舉報(bào)、組織人事、財(cái)政審計(jì)、公檢法等部門(mén)的信息渠道，盡可能多的收集掌握被巡察單位的基本情況，做到心中有數(shù)，從源頭上解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。要注意從“街頭巷議”“民謠”“順口溜”等信息中收集群眾反映的情況，對(duì)公眾反映強(qiáng)烈的共性問(wèn)題予以特別關(guān)注。《巡視條列》規(guī)定了聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、受理信訪、調(diào)閱資料、開(kāi)座談會(huì)、列席會(huì)議、問(wèn)卷調(diào)查、下沉走訪、提請(qǐng)協(xié)助、抽查個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、詢(xún)問(wèn)知情人和專(zhuān)項(xiàng)檢查等12+N種巡視基本方法，這些方法都是經(jīng)過(guò)巡視實(shí)踐證明有效管用的，可以借鑒使用。（馮彬、劉東朝）