當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要任務(wù)之一，要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量效益。

其一，要順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，顯著改變幾億農(nóng)民生產(chǎn)生活面貌，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的客觀需要。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，既要解決好“物”的問(wèn)題，又要解決好“人”的問(wèn)題；既要繼續(xù)把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，又要著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，特別是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。只有這樣，才能更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

其二，要貫徹新發(fā)展理念，突出以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)的要求。在這一過(guò)程中，要完善體制機(jī)制和政策環(huán)境，將提升農(nóng)村人力資本質(zhì)量與調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性結(jié)合起來(lái)，通過(guò)完善農(nóng)村發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)，更好地提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

其三，要提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。要充分尊重農(nóng)民意愿，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既有鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向，又有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。當(dāng)前我國(guó)最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不高，農(nóng)民增收后勁不足；另一方面，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)差距依然較大。黨的十九大報(bào)告明確提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要在制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新上想辦法、求突破，進(jìn)一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面的短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，既要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，還要加快完善相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。此外，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的效能，也是重要著力點(diǎn)所在。近年來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系等方面出臺(tái)了不少政策，取得了不少成效。未來(lái)，要繼續(xù)瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大引導(dǎo)支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)降成本、提效率。

當(dāng)前，我國(guó)已到了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史階段。徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的客觀要求。要按照推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，在資源要素雙向流動(dòng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城鄉(xiāng)功能連接、深化城鄉(xiāng)專(zhuān)業(yè)化分工，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，以鄉(xiāng)村振興化解城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制矛盾，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

一要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的藩籬仍未完全拆除，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、資源要素市場(chǎng)化配置的機(jī)制尚未有效建立。針對(duì)這些問(wèn)題，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。比如，樹(shù)立城鄉(xiāng)一盤(pán)棋的概念，加大改革力度，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；在引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力向農(nóng)村延伸的同時(shí)，加強(qiáng)以中心鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為節(jié)點(diǎn)且城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。

二要注意積極發(fā)揮相關(guān)發(fā)展規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。可考慮結(jié)合各級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制和實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，通過(guò)部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)先支持。編制和實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，要注意落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，注意發(fā)揮規(guī)劃對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的引領(lǐng)作用，更好引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化空間布局。

三要加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)能力建設(shè)的支持。結(jié)合支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等，健全農(nóng)村人力資源保障體系。

四要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于發(fā)揮城市企業(yè)、城市產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要把培育城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合、融合互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系放在重要位置，努力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。

作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所

鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 2018年6月7日