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摘 要】 本文著重探討了供電企業(yè)應(yīng)對觸電人身傷害事件的措施。指出要加強和完善電力設(shè)施建設(shè)原始資料的形成和保管及電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)、維管責任界定資料；強化電力設(shè)施設(shè)計、運行、維護環(huán)節(jié)合規(guī)性證據(jù)的保全；做好安全隱患整改通知書、告知書及送達證據(jù)的獲取及保管工作；及時依法律規(guī)定向電力行政管理部門及相關(guān)政府部門報告；重視觸電現(xiàn)場第一時間的取證工作；充分運用社會保險以減輕企業(yè)的經(jīng)濟風險。 中國論文網(wǎng) /1/view-6690309.htm 【關(guān)鍵詞】 供電企業(yè)；觸電；人身傷害；應(yīng)對措施 觸電人身傷害案件一直是全國電力系統(tǒng)典型、多發(fā)的案件類型之一。此類案件的處理結(jié)果直接關(guān)系到供電企業(yè)的經(jīng)濟效益、管理效益和社會形象。就目前觸電人身傷害案件的訴訟實務(wù)看，供電企業(yè)所處的審判環(huán)境越來越嚴峻，法官在處理個案時往往在舉證責任的分配及觸電事實的認定方面采用更為嚴苛的態(tài)度審視供電企業(yè)的管理行為，其中個別案件不排除“和諧”審判等案外因素的影響。不少基層供電企業(yè)的法律事務(wù)人員在辦理該類案件時常常感嘆，供電企業(yè)作為被告在案件審理之初即失去了與原告平等的訴訟地位。因此更有效地防范觸電人身傷害類案件給供電企業(yè)帶來的經(jīng)營管理風險，應(yīng)當從通過加強設(shè)備、基礎(chǔ)資料、日常運維管理入手以做到事前防范和事中控制，而非純粹依靠訴訟裁決為主的事后救濟，因為后者其結(jié)果往往具有不確定性且投入成本較大。本文通過探討供電企業(yè)如何通過加強更規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部管理以形成證據(jù)優(yōu)勢，從而更好地應(yīng)對可能產(chǎn)生的訴訟糾紛，提高電力設(shè)施保護水平，以有效維護供電企業(yè)的合法權(quán)益。 一、加強和完善電力設(shè)施建設(shè)原始資料的形成和保管工作 由于判斷供電企業(yè)投資建設(shè)的變電站、配電室、架空線路、地下電纜等各類電力設(shè)施工程與涉案可能存在的其他社會主體的建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)時間“誰先誰后”問題對于此類案件認定法律責任具有重要的判斷意義，因此，相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)重視工程建設(shè)特別是不同時期升級改造的線路工程其所涉原始資料的收集、整理、歸檔、保管等工作。資料內(nèi)容范圍應(yīng)涵蓋設(shè)計、施工、竣工、驗收、結(jié)算全流程，且必須注意對象應(yīng)為原始文本檔案，糾正僅以企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)的相關(guān)電子數(shù)據(jù)信息作為權(quán)利主張的錯誤觀念。 二、電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)、維管責任界定資料應(yīng)健全并有效運作 由于界定涉案電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)主體和維護管理責任主體對于個案的責任劃分十分重要。因此，相關(guān)業(yè)務(wù)部門還應(yīng)注意資產(chǎn)權(quán)證、供用電合同、產(chǎn)權(quán)劃分界定資料、產(chǎn)權(quán)變動資料、產(chǎn)權(quán)移交資料、維護管理協(xié)議等相關(guān)書面材料的收集、保管工作。在實務(wù)操作中，常常出現(xiàn)由于企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)變革或人員調(diào)整，導致在工作承接及具體檔案交接的過程中發(fā)生上述原始資料遺失現(xiàn)象，從而為日后訴訟糾紛處理埋下舉證不能的隱患。因此，夯實基礎(chǔ)資料的檔案管理工作對于歷史情況追溯及企業(yè)維權(quán)有十分重要的意義。 三、強化電力設(shè)施設(shè)計、運行、維護環(huán)節(jié)合規(guī)性證據(jù)的保全 由于電力設(shè)施的設(shè)計、運行、維護是否符合相關(guān)法律法規(guī)要求及有關(guān)國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定對于衡量電力企業(yè)在觸電案件中是否存在“過錯”十分重要，因此相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)注意對相關(guān)設(shè)計運行規(guī)程、巡視記錄、維護記錄、處理工單、調(diào)度運行記錄等日常管理資料的收集、保管工作。 在電力設(shè)施上設(shè)置明顯的“安全警示標志”是證明電力企業(yè)盡到運行維護及警示義務(wù)的重要證據(jù)，因此相關(guān)業(yè)務(wù)部門還應(yīng)在日常巡查過程中注意核實是否設(shè)置“安全警示標志”以及設(shè)置的位置及內(nèi)容是否符合安全生產(chǎn)法等法律、法規(guī)、規(guī)程的規(guī)定，若未設(shè)置或設(shè)置不符合規(guī)定的應(yīng)及時整改并作文件記錄。 四、做好安全隱患整改通知書、告知書及送達證據(jù)的獲取及保管 對于觸電案件，能否舉證供電企業(yè)已盡到安全隱患的告知提醒義務(wù)十分關(guān)鍵。但由于實踐中，違章建筑所有人或隱患整改責任人往往拒絕簽收安全隱患整改通知書或告知書，因此建議可采用下列方式完成送達程序：第一，條件允許情況下盡可能采用公證送達手段；第二，通過對送達現(xiàn)場進行全程錄音錄像方式收集證據(jù)；第三，邀請當?shù)匚飿I(yè)或居委會等第三方予以簽字證明；第四，若運用特快專遞形式，應(yīng)在填寫郵件詳情單時注意正確填寫收件人姓名（即違章建筑所有人）、地址（若違章建筑所有人身份證住址與用電地址不一致的，兩個地址一并送達）、內(nèi)件品名（明確寫明為安全隱患整改通知書）、數(shù)量（安全隱患整改通知書頁數(shù)）等關(guān)鍵要素，特快專遞郵件送達后，應(yīng)妥善保存回單，并憑回單到郵局領(lǐng)取收件人簽字的簽收單留存，若郵件被退回，則應(yīng)封存，不應(yīng)隨意開拆。不論采用上述哪種送達形式，應(yīng)注意對簽發(fā)的安全隱患整改通知書原件及送達證據(jù)如數(shù)歸檔備查。以上文書的填寫應(yīng)規(guī)范，送達取與留存聯(lián)、回執(zhí)聯(lián)的填寫內(nèi)容應(yīng)完全一致。 五、依法律規(guī)定向電力行政管理部門及相關(guān)政府部門報告 在安全隱患整改通知書送達后，違章建筑所有人、管理人或隱患整改責任人拒不整改從而導致觸電事件發(fā)生引發(fā)訴訟時，審判機關(guān)仍有可能以電力企業(yè)未窮盡責任或電力企業(yè)應(yīng)盡排除安全隱患之義務(wù)而判決電力企業(yè)應(yīng)承擔一定責任。因此，業(yè)務(wù)部門在送達安全隱患整改通知書后對仍拒不整改的情形，應(yīng)以書面形式向電力行政管理部門、安全監(jiān)察管理部門、城市綜合執(zhí)法部門等相關(guān)政府部門書面請示、報告，并將查處的隱患點明細清單附后，形成的相關(guān)文件記錄按公文管理規(guī)定執(zhí)行存檔。 六、重視觸電現(xiàn)場第一時間的取證工作 發(fā)生觸電事件后，業(yè)務(wù)部門應(yīng)在第一時間通知企業(yè)法律事務(wù)工作人員，根據(jù)現(xiàn)場情況確定取證方式，必要時應(yīng)聯(lián)系公證機關(guān)進行現(xiàn)場勘查，對具備證據(jù)保全申請條件的應(yīng)立即辦理，并配合公證員對觸電現(xiàn)場相關(guān)痕跡、實物、現(xiàn)場環(huán)境等進行證據(jù)固定和收集，當場制作現(xiàn)場公證記錄，其包括：對現(xiàn)場進行拍照或錄像、收集事故現(xiàn)場各種物證、向觸電人或周圍群眾了解情況等。通過上述手段為日后可能發(fā)生的訴訟糾紛作證據(jù)準備。若發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有證據(jù)證明觸電人可能屬于盜竊、破壞電力設(shè)施或自殺、自傷的情形，應(yīng)立即向當?shù)毓矙C關(guān)報案，請求公安部門協(xié)助調(diào)查、收集證據(jù)。 七、充分運用社會保險以減輕企業(yè)的經(jīng)濟風險 發(fā)生人身觸電事故后，設(shè)備責任部門應(yīng)按照保險合同約定的處理程序及財務(wù)管理部門要求及時通知保險公司到達現(xiàn)場，進行勘查、定損等理賠工作的前期程序，建立有效的聯(lián)動機制。從企業(yè)經(jīng)營管理的角度出發(fā)，最根本的目標是尋求企業(yè)利益最大化，因此即使在面臨供電企業(yè)敗訴這一最不利的訴訟結(jié)果，則應(yīng)重視通過其他合法渠道轉(zhuǎn)移或減輕經(jīng)濟風險。 綜上所述，供電企業(yè)在加強應(yīng)對觸電人身傷害案件措施的管理過程中需要樹立“事前防范、事中控制、事后救濟”的管理理念，同時，應(yīng)明確夯實日常建設(shè)、運行、歸檔、巡視、告知、報備等事前防范的基礎(chǔ)管理工作是關(guān)鍵，事后救濟措施僅能作為輔助手段。同時，要堅持“全員、全過程、全方位”加強管理的風險防范原則，因為該項工作涉及供電企業(yè)不同的業(yè)務(wù)部門或職能部門，需要加強協(xié)同合作、流程銜接，才能有效達到風險防范效果，最大限度維護企業(yè)的合法權(quán)益和經(jīng)濟效益。 |
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