（一）“違反土地管理法規(guī)”的外延范圍有多大
“違反土地管理法規(guī)”中的土地管理法規(guī)，并不僅指《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》），它還包括其他法律中有關(guān)土地管理的規(guī)定以及國(guó)務(wù)院有關(guān)土地管理的行政法規(guī)，它所指向的是整個(gè)土地管理部門法律法規(guī)。2001年8月31日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于<中華人民共和國(guó)刑法>第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》規(guī)定,“刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條規(guī)定的‘違反土地管理法規(guī)’是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定?！?/span>
（二）何為非法占用
根據(jù)《憲法》和《土地管理法》等法律規(guī)定，中國(guó)土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)主管行政機(jī)關(guān)審批，未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地的行為是非法占用。除此之外，《土地管理法》第七十六條、七十七條、七十八條規(guī)定了以下4種行為也是非法占用：
1.占用采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)的土地；
2.占用超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量的土地；
3.農(nóng)村村民超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多占的土地；
4.經(jīng)認(rèn)定為非法批準(zhǔn)、使用的土地，占用并拒不歸還的。
（三）什么是農(nóng)用地
農(nóng)用地不能錯(cuò)誤理解為農(nóng)村的土地，也不能狹義理解為耕地和林地?！锻恋毓芾矸ā返谒臈l規(guī)定，“國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等……”。根據(jù)上述規(guī)定可知，農(nóng)用地是根據(jù)土地用途的分類而來(lái)，在國(guó)有土地和集體土地上都有農(nóng)用地。同時(shí)，公開的審判文書（本文第四部分）顯示，在司法實(shí)踐中非法占用農(nóng)用地罪是針對(duì)整個(gè)農(nóng)用地范圍，不僅限于耕地和林地。
（四）本罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)
《土地資源刑事案件解釋》第三條對(duì)本罪在耕地方面的立案量刑有了規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，2008年6月25日最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）的通知》（簡(jiǎn)稱《刑事立案標(biāo)準(zhǔn)（一）》），明確了一系列罪名的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。其中《刑事立案標(biāo)準(zhǔn)（一）》第六十七條關(guān)于非法占用農(nóng)用地案規(guī)定，“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：
（一）非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上的；
（二）非法占用防護(hù)林地或者特種用途林地?cái)?shù)量單種或者合計(jì)5畝以上的；
（三）非法占用其他林地10畝以上的；
（四）非法占用本款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的林地，其中一項(xiàng)數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的50%以上，且兩項(xiàng)數(shù)量合計(jì)達(dá)到該項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）非法占用其他農(nóng)用地?cái)?shù)量較大的情形。
違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成耕地種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，被毀壞耕地?cái)?shù)量達(dá)到以上規(guī)定的，屬于本條規(guī)定的'造成耕地大量毀壞'。
違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實(shí)施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)之五、堆放或者排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或者林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，被毀壞林地?cái)?shù)量達(dá)到以上規(guī)定的，屬于本條規(guī)定的'造成林地大量毀壞'?！?/span>
