按照打造“繁榮文明和諧、宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代新金昌”的建設目標，從城市管理綜合執(zhí)法工作實際出發(fā)，經(jīng)深入調(diào)查、認真研究，制定我局如下 “十三五”規(guī)劃，努力為我市總體規(guī)劃綱要的實施和未來一段時間城市管理事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮有力的支撐和保障作用。 

　　一、現(xiàn)狀與展望 

　　（一）現(xiàn)狀分析 

    “十二五”期間，市區(qū)兩級黨委、政府高度重視城市管理工作。我局緊緊圍繞市區(qū)中心工作，不斷調(diào)整完善管理模式，創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化執(zhí)法方式，大力開展城市管理綜合執(zhí)法和環(huán)境綜合整治活動，經(jīng)過努力，在體制改革、機制創(chuàng)新、市容景觀、隊伍建設、依法行政、執(zhí)法環(huán)境、民生服務等方面取得了一定成效。 

    1、管理體制發(fā)生重大變革。2012年3月，在原市城建監(jiān)察支隊的基礎上，成立市城市管理綜合行政執(zhí)法局（與市城管辦合署辦公），相對集中行使城市管理領域內(nèi)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、城市道路、環(huán)境保護、工商行政、公安交通等7個方面50項行政處罰權和部分審批管理，有效改變了過去分散管理、多頭執(zhí)法、重復處罰、職能交叉的問題，實現(xiàn)了一支隊伍綜合執(zhí)法。 

    2、執(zhí)法機制不斷優(yōu)化。根據(jù)工作重點，不斷調(diào)整機構職能，由綜合執(zhí)法轉變?yōu)閷I(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法相結合，做到專與綜、分與合的和諧統(tǒng)一。建立起了局管市---分局管塊---大隊管片---巡查管段---隊員管點，縱向到底、橫向到邊、全覆蓋、網(wǎng)格化的管理體系，全面落實路段隊員步行上崗、常規(guī)管理，巡查隊員機動巡查、攻克疑難、錯時管理的彈性工作制和“三位一體”四級督查辦法，實現(xiàn)了管理上的無縫對接。建立了城市管理聯(lián)席會議，形成了與有關職能部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。 

    3、城市景觀水平明顯提升。按照拆、改、建相結合的原則，拆除影響市容觀瞻的各類戶外廣告258多塊、換畫廣告機258塊、IC卡電話近120個，更新道旗廣告1750塊，設置公益廣告6316塊（處），更換臨時設施公益廣告圖案260多面，設立溫馨提示牌80塊。規(guī)范了臨街施工現(xiàn)場圍欄（墻）設置，將41座亭棚從主次街道遷移至居民區(qū)，對128個公交站亭進行了美化和部分亮化，其中整體改造40座。統(tǒng)一規(guī)范店招店牌700多塊，通知維修、更換道路指示牌、公交站牌、交通警示牌200多塊，使城市形象品位有了很大的改觀。 

    4、市容環(huán)境秩序有力改善。“門前四包”責任制得到全面落實，文明祭祀疏導服務有序，野廣告清理快速高效，開展了社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理督查考核活動?；径沤^了建筑垃圾偷運亂倒、沿街遺撒飛揚等行為，開辟了5處建筑垃圾傾倒區(qū)域。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，查處違建68起，其中重大處罰4起；拆除27起，有效扼制了違建活動蔓延態(tài)勢。及時核查開挖道路現(xiàn)象、處理上下水跑冒、修補井蓋丟失破損，嚴厲查處路面擠壓行為，不斷提高道路通行能力。開展了廢棄物禁燒宣傳活動，對夜間施工、犬吠、廣場舞、KTV、餐館等各類噪聲、油煙污染、擾民案件及時協(xié)調(diào)處理，最大程度滿足人民群眾安居樂業(yè)的愿望。取締了多處馬路市場，不間斷清理店外（占道）經(jīng)營、流動叫賣，嚴格審批、全程監(jiān)管展促銷、裝飾裝修、開業(yè)慶典等活動。定期標畫人行道上非機動車停車線，設置了部分機動車隔離樁，及時糾查亂停放行為，使亂停放現(xiàn)象有了一定地改觀。 

    5、民生工程持之以恒。規(guī)范設置多處臨時市場和早、夜市及節(jié)慶、季節(jié)性等臨時便民攤點，有效解決了城市管理中長期困擾的“馬路市場”和“流動攤販”兩大難題。對新華路勞務市場配備了基礎設施，在人行道上規(guī)劃了部分停車位。以城管服務熱線、市長熱線、市長信箱舉報案件辦理為載體，對各類信訪案件及時接處，共辦理各類案件1700多起，辦結率100%。 

    6、隊伍建設逐步加強。與原城建監(jiān)察隊伍相比，逐年增加大學生、退伍軍人，配齊配強領導班子，完善工、青、婦等群團組織，使隊伍整體年齡結構、文化結構和綜合素質有了一定的優(yōu)化。通過加強隊伍內(nèi)部管理，建立健全管理制度，整支隊伍逐漸形成了為民、務實、清廉的行業(yè)風貌和特別能吃苦、特別能碰硬、特別能奉獻的優(yōu)良作風。 

    7、依法行政能力進一步提高。堅持規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、清廉執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法責任制、重大行政處罰案件備案等制度，強化行政執(zhí)法程序，明確行政處罰自由裁量權基準，確保執(zhí)法人員正確行使職權，使執(zhí)法工作更加公正、公開和透明。 

    8、宣傳教育深入開展。努力構筑 “報刊有文章、電視有圖像、廣播有聲音、網(wǎng)絡有頁面”的宣傳格局，制作電視宣傳專題片，開設局網(wǎng)站和政務專網(wǎng)專頁，堅持執(zhí)法中宣傳，管理中勸導，適時制作各類通知、通告、告知書、溫馨提示、倡議書等宣傳材料，認真辦理建議提案，爭取市民支持理解，贏得社會各界認可肯定，著力營造良好的執(zhí)法環(huán)境。 

    但是，從總體上看，目前城市管理綜合執(zhí)法工作還不能完全滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，與人民群眾需求和現(xiàn)代化城市管理要求還有較大差距。特別是在體制、法制、機制、保障等方面還存在許多不相適應的地方，需要進一步完善和改進。 

    1、在理念認識上，對城市管理綜合執(zhí)法的長期性、艱巨性、復雜性認識不足。執(zhí)法隊伍力量配比、裝備保障、人員素質、執(zhí)法能力、隊伍形象等跟不上城市化、現(xiàn)代化、科學化急劇發(fā)展形勢。 

　　2、在體制機制上，執(zhí)法與決策、管理等部門之間仍存在職能交叉、界面不清、配合隨意等問題。環(huán)保、公安等部門部門移交的職能難以實施，缺乏必要的手段，綜合執(zhí)法體制機制還有待進一步改革、完善。 

　　3、在方法手段上，解決難點熱點問題大多仍依賴于集中整治和聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)引導、宣傳教育等綜合方式運用不夠。社會各界對城管執(zhí)法的認知、認同度還偏低，參與執(zhí)法管理的廣度、深度有待拓展。管理技術上還依賴于傳統(tǒng)手段，信息技術等運用滯后于管理需要。 

4、在法制保障上，現(xiàn)有法律資源與管理實際需要之間的矛盾十分突出，國家法律、部門法與市情、區(qū)情及經(jīng)濟發(fā)展水平極不適應，城管執(zhí)法工作基本處于“無法可依”或“有法難行”的現(xiàn)象。 

　　（二）趨勢展望 

　　“十三五”期間，是我國改革開放進程中經(jīng)濟社會急劇變革和快速轉型期。一方面，我市將實施建設“繁榮文明和諧、宜居宜業(yè)宜游城市”發(fā)展戰(zhàn)略，城區(qū)的空間布局需要優(yōu)化，功能需要提升，運行效率需要提高；另一方面，隨著我市經(jīng)濟的不斷發(fā)展、城市化進程的不斷推進，外來人口的快速集聚，管理對象日益復雜，城市管理的需求呈現(xiàn)多樣化、多層次、多格局的趨勢。與城市發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，城管執(zhí)法的理念和實踐也面臨著變革與創(chuàng)新。城管執(zhí)法工作將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢： 

　　1、精細化的趨勢。采用單元網(wǎng)格管理辦法，實現(xiàn)我市城市管理的標準化、精細化、動態(tài)化，保證城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，為城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的執(zhí)法支撐。 

　　2、法制化的趨勢。與國家行政管理體制改革和法治之路相適應，城管執(zhí)法工作將更加規(guī)范、民主，在權力來源、職權行使、目標制定、方法手段等方面都遵循依法行政的基本要求。 

　　3、科學化的趨勢。創(chuàng)新管理方法和手段，以信息化、技術化作為提高城管執(zhí)法水平的突破口，通過先進信息管理技術，推進城市管理資源優(yōu)化整合，執(zhí)法管理流程科學再造，實現(xiàn)執(zhí)法管理的跨越式發(fā)展，增強執(zhí)法管理的科學性。 

　　4、社會化的趨勢。根據(jù)現(xiàn)代城市管理內(nèi)容廣泛，具體關系多種多樣的特點，注重通過教育糾正、行政指導、監(jiān)督參與等非強制性行政管理方式，調(diào)動社會各方力量遵守法律的積極性和主動性，促成其自愿參與和配合來實現(xiàn)管理目標。 

　　二、指導思想和原則、目標 

　　（一）指導思想 

　　認真貫徹經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求，按照我市新的城市功能定位，城管執(zhí)法工作要加快體制機制創(chuàng)新，建立與我市城市化、現(xiàn)代化發(fā)展相適應的城管執(zhí)法運行體系；進一步加強隊伍建設，全面提高依法行政、科學履責的執(zhí)法能力；積極轉變理念，引入各種先進管理手段和方法，促進執(zhí)法管理方式轉變，提高城管執(zhí)法整體水平，進一步優(yōu)化城市功能，優(yōu)化城區(qū)環(huán)境，滿足城市品質提升、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的需要。 

　　（二）基本原則 

　　1、科學發(fā)展原則。堅持科學發(fā)展觀，理清城市管理思路，創(chuàng)新城市管理機制，不斷加強和改進城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。 

    2、依法管理原則。進一步完善城市管理法規(guī)體系，做到“有法可依，有章可循”，依法履行城市管理的各項職能，實現(xiàn)從依靠行政手段為主向依法管理為主的轉變。 

    3、社會參與原則。加大與相關職能部門的溝通協(xié)調(diào)力度，建設層級清晰、職責明確、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的城管執(zhí)法體系。加強宣傳教育，增進社會各界對城管執(zhí)法的理解，營造良好執(zhí)法氛圍，實現(xiàn)全社會廣泛參與，真正做到“人民城市人民管，管好城市為人民”。 

    4、穩(wěn)步推進原則。堅持城管體制機制探索的連續(xù)性，突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進，處理好總體目標和階段性目標的關系，確保城市管理執(zhí)法工作保障有力、運轉正常，效果良好。 

　　（三）總體目標 

　　確立“服務零距離、執(zhí)法零投訴、信訪零增長、違紀零發(fā)生”的工作目標，堅持城管執(zhí)法工作服務發(fā)展、服務社會、服務群眾，努力推進理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，完善現(xiàn)代化新型城市管理行政執(zhí)法體系，加快實現(xiàn)城市管理精細長效依法，推進數(shù)字化城市管理建設，用高質量、高標準、高水平的城市管理優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快建設繁榮文明和諧、宜居宜業(yè)宜游城市進程。 

　　三、實施重點 

　　樹立“城管讓城市更美好、城管讓人民更幸?！钡膱?zhí)法理念，著力提升城管執(zhí)法水平、城管隊伍素質、城管輿論氛圍、城市良好形象，突出重點，科學運作，努力實現(xiàn)城管事業(yè)跨越式發(fā)展。 

　　（一）管理網(wǎng)絡和運行體系 

　　1、完善執(zhí)法網(wǎng)絡運行體系。進一步明確功能定位，合理分配決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督等職能。強化局的宏觀決策、業(yè)務指導、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查職能，突出科室、分局的執(zhí)法支撐作用，在統(tǒng)一目標、標準的前提下，全面負責轄區(qū)內(nèi)的日常執(zhí)法工作。進一步充實執(zhí)法力量，形成既高效又制約的模式，實現(xiàn)全面覆蓋、有效管控、責任落實、管理長效。建立健全突發(fā)公共事件城管執(zhí)法應急預案。 

　　2、強化部門協(xié)同管理機制。充分借助規(guī)劃、建設、環(huán)保、工商、公安等職能部門的作用，建立和完善聯(lián)席會議、情況通報、公務協(xié)助及支撐保障等制度和機制，及時溝通決策與執(zhí)行、審批與監(jiān)督、管理與執(zhí)法之間的信息，形成“聯(lián)系、聯(lián)動、聯(lián)崗、聯(lián)勤”和資源共享、信息互通、職能互補、力量互動的城市管理運行體系，進一步發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的效應，實現(xiàn)管理網(wǎng)絡和機制更加系統(tǒng)化、效能化。 

　　3、發(fā)揮社會基層組織作用。深入開展城管“五進活動”，即“城管進社區(qū)、進機關、進學校、進商店、進企業(yè)”等活動，通過與服務對象之間的信息、情感交流與溝通，宣傳教育與執(zhí)法服務，逐步使被管理者從被動管理向主動參與轉變，不斷提高其參與城市執(zhí)法管理和自我管理、自主管理的能力和意識，形成依托社區(qū)（單位）、互信互利、群眾參與、群眾滿意的互動機制。 

　　（二）日常管控與運行機制 

　　1、建立科學規(guī)范的管控模式。到2020年，日常管控基本覆蓋城市化區(qū)域。繼續(xù)實行區(qū)域（道路）級差管理機制，做到主街道嚴格規(guī)范、次街道有效規(guī)范、背街小巷基本規(guī)范，堵疏結合，序化管理，杜絕執(zhí)法盲區(qū)，使全市街面城管秩序始終保持在較高水平。 

　　2、建立有效高質的保障模式。對涉及城管執(zhí)法職責的檢查、驗收及創(chuàng)建等各類重要會議、重大活動執(zhí)法保障，遵循突出重點、督崗巡查、整治和電子監(jiān)控相結合，點、線、面三者兼顧的原則，做到執(zhí)法保障時間、人員、任務和要求等得到嚴格落實，圓滿完成市區(qū)執(zhí)法保障工作任務。 

　 （三）信息技術與科學應用 

　　1、推進信息化應用。利用與公安、政法部門監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、在執(zhí)法重點區(qū)域安裝視頻監(jiān)視探頭以及建立移動監(jiān)控系統(tǒng)等途徑，形成比較完善的街面監(jiān)控系統(tǒng)，采集城市狀態(tài)的實時信息，有效調(diào)度執(zhí)法力量，提高面上管控能力。 

　　2、完善“數(shù)字化”建設。完成數(shù)字城管二期工程，綜合應用計算機技術、無線網(wǎng)絡技術、信息化技術等數(shù)字技術，通過城市管理信息系統(tǒng)，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”等方法，全面推廣數(shù)字化城市管理新模式，提升加強城市管理的統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評價力度，提升問題的發(fā)現(xiàn)率、立案率、辦結率，提高管理水平。 

　　（四）法制監(jiān)督和規(guī)范建設 

　　1、提高執(zhí)法工作透明度。建立健全執(zhí)法公示制度、聽證制度、情況通報制度等，提高執(zhí)法管理服務水平。進一步規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一行政處罰自由裁量權，防止對各種違法行為處罰的隨意性，確保執(zhí)法人員正確行使職權。 

　　2、落實行政執(zhí)法責任制。積極開展“案例評選”活動和“辦案能手”等評比活動，加強執(zhí)法內(nèi)部檢查評議，實現(xiàn)對立案、調(diào)查、結案流程的全程監(jiān)督，進一步提高辦案質量，確保依法行政工作在全市居于前列水平。 

　　3、發(fā)揮多層級監(jiān)督效應。加強行政監(jiān)察和效能監(jiān)察，對城管執(zhí)法中重大決策的貫徹落實，重大項目的運作、大額資金的使用和城管執(zhí)法中的突出問題開展監(jiān)督檢查，促進勤政廉潔高效行政。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，健全信訪舉報制度，認真辦好建議（提案），加強效能建設。 

　　4、推進隊伍正規(guī)化建設。豐富載體，拓展渠道，不斷提高隊伍硬件建設和軟件管理水平，至2020年，隊伍建設真正實現(xiàn)規(guī)范化、正規(guī)化。積極推行電子臺賬、數(shù)字化執(zhí)法、標準化面上管控等規(guī)范和標準，不斷提高規(guī)范化水平。 

　　（五）宣傳教育和社會參與 

　　1、加大宣教力度。建立健全宣教網(wǎng)絡體系，繼續(xù)加強與報社、電視臺等新聞媒體的互動，大力宣傳涌現(xiàn)出來的先進事物，通過自身的實際工作績效和廣泛宣傳發(fā)動，促使城管執(zhí)法宣傳工作呈現(xiàn)全方位、多角度、深層次、廣覆蓋的特點，打破社會各界對城管部門的“角色鎖定”或思維定式，讓群眾熟悉城管工作，理解、支持和參與城管工作，營造良好的輿論氛圍。 

　　2、拓展參與渠道。積極引導和組織社會各界為城管執(zhí)法工作獻計獻策，集思廣益。開展“城管志愿者”活動。根據(jù)重規(guī)模，更重質量的原則，建立 “城管志愿者”隊伍，每年招募一定數(shù)量的“城管志愿者”，精心設計和組織好志愿服務活動，建立健全招募、培訓、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作制度，促進“城管志愿者”活動長效化和有序化發(fā)展。 

　　3、研判網(wǎng)絡輿情。加快局門戶網(wǎng)站建設，突出城管特色，全面推進政務公開，進一步構建服務群眾的平臺；踐行網(wǎng)絡服務，認真對待網(wǎng)站上反映的民生熱點問題，及時控制網(wǎng)上不良輿情苗頭；開展網(wǎng)絡問計，加強網(wǎng)絡輿情民意研判，真正實現(xiàn)群眾“問事于政府”與政府“問計于人民”的有機統(tǒng)一。 

    四、機制創(chuàng)新 

    圍繞提高行政效率，實現(xiàn)城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，建立高效的公共管理框架。 

    （一）科學決策機制。建立健全行政執(zhí)法機關、專家學者、群眾相結合的科學民主決策機制，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責任制，優(yōu)化政府重大決策的規(guī)劃和程序，實現(xiàn)決策的民主化、科學化。 

    （二）工作協(xié)調(diào)機制。建立、完善并敦促落實城市管理工作聯(lián)席會議制度，確保城市管理過程中各個方面、各個環(huán)節(jié)都能夠進行高效、及時的協(xié)調(diào)，提高城市整體運行效率。 

    （三）信息公開機制。尊重群眾對城市管理工作的知情權，積極利用市長熱線、市長信箱、城管服務熱線、網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術，讓廣大群眾知曉并理解、支持、參與城市管理工作。 

　　（四）市場運行機制。進一步推進市場化和社會化，鼓勵市場和社會積極投入城市管理領域。對于法律法規(guī)未禁止的公共服務項目，要更好發(fā)揮市場作用，交給企業(yè)和社會組織承擔。 

　　（五）社會參與機制。建立健全“建設人民城管”、“城管志愿者”新模式，通過開展經(jīng)常性的公共服務活動，實現(xiàn)城市的有效治理。 

　　五、保障措施 

　　（一）投入保障。爭取財政支持，增加對疏導服務工程的投入，加強對城管隊伍的財政支持力度，在資金、人員、組織等各個方面給予足夠的保障，提高城管協(xié)管員待遇，穩(wěn)定隊伍，激發(fā)活力。 

　　（二）后勤保障。爭取政府支持，落實分局的辦公用房，滿足辦公、值勤、會議、內(nèi)勤、倉庫、案件處理、休息等需要。進一步完善執(zhí)法裝備，配置滿足需要的車輛和通訊、取證、信息處理等各類執(zhí)法裝備，滿足執(zhí)法工作需要，適應快速反應要求。 

　　（三）人才保障。爭取政府支持，加大人才引進和培養(yǎng)力度，每年選配一些適應城市管理行政執(zhí)法工作發(fā)展需要的人才，優(yōu)化人員結構。建立多層次、廣覆蓋、多樣化的培訓機制與網(wǎng)絡，提高隊伍綜合素質，努力實現(xiàn)隊伍結構與素質和未來五年城管執(zhí)法形勢和任務要求相適應，人員知識與能力和崗位職責相匹配，為加強城市管理提供智力支撐。 

    （四）機制保障。積極敦促政府，研究制定符合我市經(jīng)濟發(fā)展水平和社會實際、人民生活水平需要的城市管理法規(guī)、制度和相應的規(guī)范，使城管執(zhí)法能夠真正有法可依，有法必依，依法管理，解決法律空白。