社區(qū)警務(wù)是美國在20世紀(jì)70年代以來，為解決越來越嚴(yán)峻的社會(huì)治安問題而實(shí)行的一項(xiàng)全新的警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過30多年來的不斷探索和發(fā)展，美國的社區(qū)警務(wù)工作不僅從根本上拓展了傳統(tǒng)的警務(wù)工作模式，而且有效地增強(qiáng)了警察與公眾之間的互信、互動(dòng)，增加了市民的安全感，并在一定程度上有效地控制和減少了犯罪。

一、關(guān)于美國社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的提出

20世紀(jì)60、70年代，美國的社會(huì)風(fēng)氣頹廢，治安問題嚴(yán)峻，犯罪率直線上升，城市市民普遍沒有安全感，對(duì)警察的信任度和期望也降低到了歷史低點(diǎn)。其間，盡管警力在不斷增加，警察裝備也在不斷改進(jìn)，但犯罪反而愈演愈烈。20世紀(jì)70年代末期，美國的一些警察機(jī)關(guān)、市政當(dāng)局、警學(xué)研究者開始反思傳統(tǒng)的警務(wù)模式，探索降低犯罪率的新方法。1982年2月，警學(xué)研究專家維爾森（Wilson）教授和肯尼迪學(xué)院的柯林（Kelling）研究員發(fā)表的題為《破碎的窗戶》的研究文章指出：1、鄰里風(fēng)氣敗壞、酗酒、乞討、青少年團(tuán)伙、賣淫等社會(huì)不良行為的存在，增加了市民的恐懼感。2、社區(qū)中常見的無人修理的“破窗戶”現(xiàn)象，既表明沒有人在意建筑物的完整以及是否會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的無緣無故的破壞行為，也表明沒有人在意社區(qū)的秩序好壞以及是否會(huì)因此導(dǎo)致更嚴(yán)重的違法和犯罪行為。事實(shí)上，這不僅增加了市民的不安全感，同時(shí)也引發(fā)了更多的違法犯罪行為。3、為減少犯罪，增強(qiáng)市民的安全感，警方如果要對(duì)付這些破壞秩序的行為，就必須依靠市民的守法和協(xié)助。在《破碎的窗戶》一文發(fā)表以前，美國的警察機(jī)關(guān)幾乎沒有人注意到社區(qū)的“破窗戶”現(xiàn)象。例如，警察成天忙于抓捕吸毒者和毒品販子，卻從未設(shè)法拆除用以販毒的空房子?！镀扑榈拇皯簟钒l(fā)表后，引起了警方乃至社會(huì)的廣泛關(guān)注，越來越多的警察高層人士意識(shí)到諸如被人遺棄的空房子等問題確實(shí)會(huì)影響公共安全。經(jīng)過80年代初期的深入討論和研究，美國相當(dāng)一部分地方警察機(jī)關(guān)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到：要遏制犯罪，增加公眾的安全感，警方首先要做的是設(shè)法解決類似“破窗戶”現(xiàn)象的社區(qū)環(huán)境問題。而要解決好類似問題，又必須增進(jìn)警察與市民之間的信任、合作，依靠社區(qū)居民共同努力?；诖耍绹鞕C(jī)關(guān)提出了以“社區(qū)警務(wù)”替代傳統(tǒng)的警務(wù)工作模式的發(fā)展戰(zhàn)略，美國的警務(wù)工作由此經(jīng)歷了一場深刻的歷史性變革。

二、關(guān)于社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的基本理念和原則

在20世紀(jì)80年代以前，美國警察實(shí)行的是專業(yè)化的警務(wù)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)警務(wù)工作的職業(yè)化、專門化。20世紀(jì)40年代，隨著汽車、警用電臺(tái)等現(xiàn)代化交通、通訊工具裝備警察機(jī)關(guān)以后，警察專業(yè)化的傾向日益突出，但同時(shí)也使警察越來越脫離社區(qū)，脫離社會(huì)公眾。專業(yè)化警務(wù)戰(zhàn)略是一種被動(dòng)反應(yīng)型的警務(wù)模式，巡邏、對(duì)報(bào)警案件的快速反應(yīng)和偵查工作，是警察勤務(wù)工作的三大支柱。但研究表明，機(jī)動(dòng)車巡邏對(duì)預(yù)防和減少犯罪，降低市民對(duì)犯罪的恐懼感以及提高市民對(duì)警察工作的滿意度沒有發(fā)揮多大作用。對(duì)報(bào)警案件的快速反應(yīng)以及犯罪偵查，同樣沒有提高市民對(duì)警察的滿意度，增強(qiáng)市民的安全感。于是，經(jīng)過大量研究、論證，美國的一些城市警察機(jī)關(guān)將警務(wù)改革的模式確定為“社區(qū)警務(wù)（Community Policing）”,其核心是：根據(jù)社區(qū)的需要定位警務(wù)工作，通過與社區(qū)建立伙伴關(guān)系共同解決社區(qū)問題，從而達(dá)到有效維護(hù)社會(huì)治安，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的目的。對(duì)此，美國警學(xué)研究人員認(rèn)為，20世紀(jì)90年代的社區(qū)警務(wù)意味著美國的警務(wù)工作重新返回到警察鼻祖羅伯特·皮爾在19世紀(jì)20年代創(chuàng)建警察之初提出的“警察就是公眾，公眾就是警察”的理念。盡管美國社區(qū)警務(wù)工作是自下而上開展的，不同的警察機(jī)關(guān)在具體實(shí)施方面差異較大，但都有以下共同點(diǎn)：

（一）立足社區(qū)，直接為市民服務(wù)。在社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中，警察不再單純地扮演“社會(huì)守護(hù)神”的角色，而首先是為公眾“提供服務(wù)者”。公眾也不再是被動(dòng)地接受警察的“保護(hù)”，而是扮演著既是警察服務(wù)的“顧客”，又是警察的合作伙伴的雙重角色。社區(qū)警務(wù)要求警察首先要深入到社區(qū)中去，組織社區(qū)全體成員與警察一道采取行動(dòng)以有效控制并減少影響社區(qū)生活質(zhì)量的事情發(fā)生。如美國康州總?cè)丝跒?2．3萬人的紐海溫市，在實(shí)施社區(qū)警務(wù)之前，該市偷盜汽車、吸食毒品和持槍團(tuán)伙的問題最為嚴(yán)重，市民普遍對(duì)犯罪存有恐懼感，對(duì)警察普遍持不信任態(tài)度。1990年該市實(shí)施社區(qū)警務(wù)后，警察局把全市472名警察中的430人部署到社區(qū)著裝執(zhí)勤，從事社區(qū)警務(wù)工作，大大增強(qiáng)了市民的安全感和警察的親和力，社會(huì)治安狀況也有了較大改善，犯罪率下降了50%。

（二）立足預(yù)防犯罪，注重解決社區(qū)治安環(huán)境問題。民意測驗(yàn)表明，市民對(duì)重大犯罪的關(guān)注遠(yuǎn)不如其對(duì)擾亂其正常生活的不文明行為或不良環(huán)境的反感和憂慮。而且，社區(qū)中常見的一些小問題常常會(huì)演變?yōu)橛绊懮鐣?huì)治安的大問題。基于此，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略雖然仍要求警察對(duì)犯罪作出快速反應(yīng)，但警察要做的事情遠(yuǎn)不止于此，警察首先必須要同社區(qū)成員一起識(shí)別并設(shè)法消除容易誘發(fā)犯罪的社區(qū)環(huán)境中的消極、不良因素。比如，類似無人居住的空房子、被遺棄的交通工具、不亮的路燈以及其他可能危害社會(huì)治安的問題，警察都有義務(wù)呼吁、協(xié)調(diào)、組織社會(huì)有關(guān)方面予以解決。因此，美國有些地方也把社區(qū)警務(wù)稱之為“偏重解決問題的警務(wù)”或者“社區(qū)偏重解決問題的警察”。

（三）立足責(zé)任共擔(dān)，尋求與社區(qū)結(jié)成密切的伙伴關(guān)系。在探索有效維護(hù)社會(huì)治安的實(shí)踐中，美國警方乃至社會(huì)各方面普遍意識(shí)到，維護(hù)社會(huì)治安不能單純依靠警察機(jī)關(guān)單槍匹馬地、孤立地去進(jìn)行，全社會(huì)都必須行動(dòng)起來。為使社區(qū)成員與警方共同承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)治安的責(zé)任，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略注重與社區(qū)以及市政當(dāng)局、城市建設(shè)、學(xué)校、宗教等有關(guān)方面建立起互信、互動(dòng)、牢固而持久的合作伙伴關(guān)系，從而共同探索、制定并組織實(shí)施解決社會(huì)治安問題的應(yīng)對(duì)之策。為此，美國的一些警察機(jī)關(guān)在警察培訓(xùn)中專門開設(shè)了人際交流、解決問題、建立同盟關(guān)系以及領(lǐng)導(dǎo)方法等課程，并邀請(qǐng)社區(qū)成員參加。有些警察機(jī)關(guān)還對(duì)社區(qū)成員和有關(guān)市政部門的雇員進(jìn)行培訓(xùn)，甚至還打破傳統(tǒng)警務(wù)工作的禁區(qū)，將一些犯罪信息和資料向社區(qū)成員公開，讓他們了解更多的犯罪信息，以便他們更好地協(xié)助警察制定、實(shí)施維護(hù)社會(huì)治安的對(duì)策。

（四）立足充分發(fā)揮社區(qū)警察的獨(dú)立性和自主性，提倡和鼓勵(lì)社區(qū)警察從實(shí)際情況出發(fā)處理轄區(qū)事務(wù)。在專業(yè)化警務(wù)戰(zhàn)略中，警察管理部門因?yàn)閾?dān)心基層警察會(huì)犯錯(cuò)誤而傾向于只賦予其有限的獨(dú)立自主權(quán)。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略則要求警察要根據(jù)各個(gè)社區(qū)的不同情況，獨(dú)立自主地決定相應(yīng)的警務(wù)工作方式，并根據(jù)同一社區(qū)在不同階段的特點(diǎn)隨時(shí)調(diào)整預(yù)防和打擊犯罪的重點(diǎn)和策略，確定某一類或幾類犯罪是某一地方某一時(shí)期的預(yù)防和打擊重點(diǎn)，有效地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了社區(qū)警察的工作積極性和創(chuàng)造性。

三、關(guān)于社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施

為適應(yīng)實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的需要，美國的警察機(jī)關(guān)對(duì)傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作方式作了相應(yīng)的變革和調(diào)整：

　　（一）重組巡邏警察勤務(wù)。巡邏警察是美國傳統(tǒng)警務(wù)工作的重要支柱之一，但美國巡警的素質(zhì)卻不是最優(yōu)秀的。因?yàn)槊總€(gè)新警都必須先從巡警開始做起，只有得到提升或成為刑警后才能離開巡警隊(duì)伍。有時(shí)一些不能勝任工作或者有酗酒及其他問題的人也會(huì)被調(diào)整或者降職去當(dāng)巡警。加上對(duì)巡邏警察缺少必要的監(jiān)督和培訓(xùn)，巡邏警察的作用受到很大的限制。在推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中，美國警察機(jī)關(guān)對(duì)巡邏警察的勤務(wù)方式和職責(zé)作了重大調(diào)整。一方面，除繼續(xù)保留機(jī)動(dòng)車巡邏外，更多地采用徒步巡邏和自行車巡邏，以增加市民的安全感和警察的親和力，方便市民與警察溝通與交流。另一方面，要求巡邏警察和市民一起在巡邏中注意發(fā)現(xiàn)影響社區(qū)治安的問題，并同市民一道討論首先該解決什么問題，應(yīng)該制定什么樣的行動(dòng)計(jì)劃，以有效地控制和減少犯罪。此外，警察機(jī)關(guān)還招收一定數(shù)量的愿意幫助警察工作的市民志愿者參加警察的巡邏工作。通常，市民志愿者需經(jīng)過10個(gè)星期左右的專門培訓(xùn)后，方可著專門服裝（不是警服并且不得配槍）上街巡邏，發(fā)現(xiàn)情況，及時(shí)向警察報(bào)告，由警察處理。

　　（二）設(shè)立社區(qū)警察工作站。以往在美國，城市警察局是最基層的單位。為使警務(wù)工作更深入地向社區(qū)延伸，同時(shí)也為方便社區(qū)警察開展工作，實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略后，美國警察機(jī)關(guān)在社區(qū)增設(shè)了社區(qū)警察工作站。社區(qū)警察工作站通常有三間房，一間供巡邏警察休息和記錄巡邏情況用，一間放置著各種宣傳警察工作和介紹市民如何參與警察工作的免費(fèi)宣傳品，一間供市民看書讀報(bào)和召開社區(qū)會(huì)議使用，也是學(xué)生放學(xué)后的活動(dòng)場所。例如，康州的紐海溫市將全市劃分為10個(gè)居民區(qū)，居民區(qū)的大小視當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安狀況而定，每一個(gè)居民區(qū)設(shè)一個(gè)社區(qū)警察工作站。在警察工作站工作的警察是不固定的，一般有10名警察輪班，有1至2名警察留守，其他都在街上巡邏。但在我們參觀的一個(gè)治安狀況相對(duì)較為惡劣的居民區(qū)的警察社區(qū)工作站，固定兩名警察長期駐守，工作站四周都用鐵絲網(wǎng)防護(hù)。警察工作站的設(shè)立，使市民感覺到警察天天生活在他們的身邊，增加了安全感，也增進(jìn)了市民與警察的相互了解和合作。

（三）實(shí)施鄰里守望或街區(qū)守望（NeighborhoodWatchor Block Watch）計(jì)劃。鄰里守望（Neighborhood Watchor Block Watch）,是警察機(jī)關(guān)為了發(fā)動(dòng)市民更多地關(guān)注居住地治安狀況而把相鄰的市民組織起來開展自救、自助的一項(xiàng)重要措施，以利于及時(shí)預(yù)防和打擊犯罪。通常，警察在市民中招募志愿者參加鄰里守望工作，以幫助警方了解社區(qū)治安信息。這些志愿者實(shí)際已成為警察的“眼睛和耳朵”。

　　（四）推動(dòng)社區(qū)成立專門組織，并利用社區(qū)現(xiàn)有資源，共同關(guān)注社區(qū)治安問題。在推行社區(qū)警務(wù)的過程中，警察機(jī)關(guān)還根據(jù)轄區(qū)存在的影響社會(huì)治安的問題，推動(dòng)社區(qū)成立諸如毒品矯治咨詢機(jī)構(gòu)（負(fù)責(zé)對(duì)吸毒的人提供咨詢和治療）、妓女健康教育班（負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)內(nèi)賣淫人員進(jìn)行健康教育，使其改掉惡習(xí)）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（負(fù)責(zé)對(duì)無業(yè)和教育水平較低以及有犯罪記錄的人提供無償?shù)穆殬I(yè)培訓(xùn)，使其掌握一技之長，增加就業(yè)機(jī)會(huì)）、教士聯(lián)合會(huì)（主要致力于打擊街頭毒品交易，利用宗教信仰勸戒從事毒品交易的人）等機(jī)構(gòu)，協(xié)助警方解決社區(qū)治安問題。例如，根據(jù)犯罪學(xué)家的研究表明，受過暴力傷害的孩子與其他孩子相比，其實(shí)施犯罪的比例要高45%。根據(jù)這一研究成果，為預(yù)防和減少青少年犯罪，耶魯大學(xué)所在的紐海溫市警察局與耶魯大學(xué)的兒童研究中心建立了伙伴關(guān)系：由中心的心理醫(yī)生及專家對(duì)警察受理案件中受到暴力傷害或驚嚇的孩子進(jìn)行心理治療和較為長期的跟蹤調(diào)查，并對(duì)警察進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們了解未成年人的心理和生理特點(diǎn)。此外，警察部門還動(dòng)員學(xué)校針對(duì)青少年精力旺盛、容易實(shí)施犯罪的特點(diǎn)成立了專門組織，實(shí)施放學(xué)后計(jì)劃（After School Program），開展體育鍛煉，辦興趣學(xué)習(xí)班等，使得學(xué)生放學(xué)后有地方釋放其過剩的精力，減少犯罪的機(jī)會(huì)。社區(qū)工作者如果發(fā)現(xiàn)有人有犯罪傾向，可以在其未犯罪之前主動(dòng)與其交流，說服他們從事社區(qū)組織的一些健康活動(dòng)或參加治療，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告警察。社區(qū)警察通過積極參與其中，與這些社區(qū)組織建立起來良好的合作關(guān)系。

（五）定期召開社區(qū)會(huì)議；（communitymeeting）或責(zé)任區(qū)會(huì)議；（beatmeeting），共同研究警務(wù)工作對(duì)策。社區(qū)會(huì)議或者責(zé)任區(qū)會(huì)議，一般由學(xué)校校長、企業(yè)界人士、市民、負(fù)責(zé)本居民區(qū)工作的警察以及警察局負(fù)責(zé)該區(qū)工作的中級(jí)警官參加。社區(qū)內(nèi)的任何單位、組織和市民也都可以參加社區(qū)會(huì)議。社區(qū)會(huì)議或者責(zé)任區(qū)會(huì)議通常一個(gè)月舉行一次。在社區(qū)會(huì)議上，警察與社區(qū)成員互相交流、通報(bào)社區(qū)治安情況，共同討論本居民區(qū)在現(xiàn)階段存在的治安突出問題，商討解決辦法，確定下一步警務(wù)工作的工作重點(diǎn)。如芝加哥警察機(jī)關(guān)自1995年以來，每月都召開社區(qū)會(huì)議，從高級(jí)市政官員到普通市民都曾經(jīng)被邀請(qǐng)參加過社區(qū)會(huì)議。

（六）指導(dǎo)社區(qū)改善社區(qū)環(huán)境。在實(shí)施社區(qū)警務(wù)的初期，社區(qū)警察在社區(qū)開展了大量的為社區(qū)居民服務(wù)的工作。如幫助清潔、美化社區(qū)環(huán)境，幫助社區(qū)居民解決生活難題等。隨著警察部門與其他社會(huì)服務(wù)部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)作機(jī)制的建立，現(xiàn)在，如果市民要求警察解決類似問題，警察可以及時(shí)將市民的要求移交其他主管部門去處理。

（七）加強(qiáng)對(duì)犯罪易發(fā)地區(qū)以及人群聚集場所的巡邏和控制。在一些犯罪易發(fā)地區(qū)和人群聚集的場所，社區(qū)警察通常會(huì)部署警力加強(qiáng)巡邏，以防止發(fā)生并及時(shí)處置突發(fā)事件，同時(shí)也給試圖犯罪者以震懾。

四、美國社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施成效

美國真正開始實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是從20世紀(jì)90年代開始的，且都是從地方警察機(jī)關(guān)開始實(shí)行的。美國聯(lián)邦政府并未作出統(tǒng)一部署和要求，只是在1994年“暴力犯罪的控制和法律實(shí)施法案”（The Violent CrimeControland Law Enforcement Act 1994）中對(duì)一些地方的社區(qū)警務(wù)工作進(jìn)行了評(píng)估，規(guī)定聯(lián)邦政府對(duì)實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的地方警察機(jī)關(guān)提供財(cái)政支持,并規(guī)定在三年時(shí)間內(nèi)美國可以新招聘10萬警察（由當(dāng)?shù)卣衅?，但工資由聯(lián)邦政府提供）從事社區(qū)警務(wù)。美國司法部為此設(shè)立了一項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如果地方警察機(jī)關(guān)愿意實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，司法部就提供財(cái)政保障。近年來，司法部為幫助地方警察機(jī)關(guān)推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略提供了充足的資金和技術(shù)支持，并加強(qiáng)了專門培訓(xùn)。據(jù)司法部社區(qū)警務(wù)服務(wù)辦公室；（The Officeof Community Oriented Policing Servicesofthe DepartmentofJustice）統(tǒng)計(jì),自1994年起，司法部已投入75億美元用于增加地方警察機(jī)關(guān)組建社區(qū)警察上街執(zhí)勤，改進(jìn)打擊犯罪的技術(shù)裝備等。自1994年實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略以來，美國已經(jīng)有1．2萬個(gè)警察部門增加了11萬名警察，即在原有基礎(chǔ)上增加了25%的警力，有4000個(gè)警察部門得到司法部10億美元專門用于改進(jìn)警察技術(shù)裝備的資金支持。全國13萬警察和社區(qū)成員受到遍布全國的地區(qū)社區(qū)警務(wù)研究協(xié)會(huì)；（Regional Community Policing Institutes）和社區(qū)警務(wù)會(huì)；（the Community Policing Consortium）的培訓(xùn)。到2000年，美國全國大約有86％的警察部門推行了社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，而1993年時(shí)僅有15％的警察部門實(shí)行社區(qū)警務(wù)?？傮w而言，美國的社區(qū)警務(wù)工作盡管開展得很不平衡，盡管美國理論和實(shí)踐界對(duì)此存有疑慮，但社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略已徹底改變了美國傳統(tǒng)的警務(wù)工作方式，并取得了一定的成效：

（一）有效地動(dòng)員了社會(huì)力量參與維護(hù)社會(huì)治安。專業(yè)化的警務(wù)模式強(qiáng)調(diào)警察對(duì)打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安負(fù)有全部責(zé)任，社會(huì)很少直接參與警務(wù)活動(dòng)。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)社會(huì)治安問題應(yīng)該由全社會(huì)共同負(fù)責(zé)，要求警察機(jī)關(guān)有效利用、整合社會(huì)資源，共同維護(hù)社會(huì)治安。如根據(jù)芝加哥警察部門于1993年4月發(fā)布的一項(xiàng)特別命令而建立起來的芝加哥地區(qū)顧問委員會(huì)，就是協(xié)助警察機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)社會(huì)資源解決社區(qū)問題的專門機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)不僅幫助警方確定社區(qū)的需要，找出存在的難題，而且?guī)椭教岢鼋鉀Q問題的途徑和策略，并對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，提出建議。同時(shí)，芝加哥地區(qū)顧問委員會(huì)每月還與地方行政長官共同研究一次地區(qū)治安狀況和解決治安問題的對(duì)策，協(xié)助警方取得地方行政長官的支持。

（二）在很大程度上有效遏制和減少了犯罪，增加了社區(qū)居民的安全感。接警、出警、處警的循環(huán)往復(fù)，是傳統(tǒng)警務(wù)工作的基本模式。警察機(jī)關(guān)主要精力用于應(yīng)付報(bào)警，根本無暇顧及解決市民關(guān)注的社區(qū)治安環(huán)境問題。比如，市民報(bào)警說鄰居夫妻在打架。警察前往處理，可能會(huì)勸開打架雙方，也可能因?yàn)橛腥耸艿絺Χ洞蛉说娜恕１M管警察知道在過去的一年里，他已經(jīng)處理過這個(gè)家庭50起到100起家庭暴力報(bào)警案件，但每次處理完畢后，他必須趕回巡邏車以等待處理下一起報(bào)警案件，而沒有時(shí)間和義務(wù)去了解和幫助該家庭解決存在的問題。據(jù)美國有關(guān)方面的調(diào)查表明，在一年內(nèi)，60％以上的報(bào)警案件在一些相同的地點(diǎn)重復(fù)發(fā)生，而這些地點(diǎn)在所有的案發(fā)地點(diǎn)中占不到10％，即10%的案發(fā)地發(fā)生了60%的案件。就連警察自己也承認(rèn)，他們的行為在公眾眼里顯得很無能，但他們確實(shí)無能為力。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的警務(wù)模式下，他只能按照接警、出警、處警這一套固定的程式去處置，既沒有義務(wù)也沒有精力去思考和解決引發(fā)報(bào)警案件發(fā)生的深層次問題。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略要求警察在打擊現(xiàn)行犯罪的同時(shí)，更要注重提前采取行動(dòng)預(yù)防犯罪，變被動(dòng)反應(yīng)為主動(dòng)出擊，不再單純以警察對(duì)犯罪作出快速反應(yīng)和逮捕人數(shù)的多少來衡量警察的業(yè)績，從而更有效地維護(hù)了社會(huì)治安。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略10年來，美國的犯罪率平均下降了40%（紐約下降了63%）。盡管有不同觀點(diǎn)認(rèn)為，20世紀(jì)90年代美國犯罪率的下降是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)增加，年輕人的比例大幅下降，監(jiān)獄關(guān)押的人數(shù)增加（10年前美國被監(jiān)禁的罪犯只有100萬，現(xiàn)已增加到250萬）等多種因素造成的，但不容忽視的是，實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略也是犯罪率下降的重要原因之一，特別是對(duì)搶劫、偷盜、暴力幫派團(tuán)伙、毒品交易、棄置建筑物、亂扔雜物等多發(fā)性的犯罪，通過實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略起到了積極的預(yù)防作用。

（三）密切了警察與公眾之間的關(guān)系。在實(shí)行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的地區(qū)，公眾和社區(qū)普遍認(rèn)為社區(qū)警務(wù)對(duì)解決治安難題發(fā)揮了積極作用。據(jù)介紹，紐約實(shí)行社區(qū)警務(wù)后，要求市長解決問題的電話大大減少，甚至那些曾經(jīng)懷疑社區(qū)警務(wù)的市政官員也認(rèn)識(shí)到實(shí)行社區(qū)警務(wù)后，很多矛盾和問題都化解了。據(jù)研究人員在佛羅里達(dá)州的圣彼得博格市；（St.Petersburg）調(diào)查表明，85％的被調(diào)查者很滿意或基本滿意社區(qū)警察的工作，三分之二的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)警察在解決社區(qū)治安問題方面是優(yōu)秀或好的，相當(dāng)一部分被調(diào)查者表示，警察24小時(shí)在社區(qū)工作，增加了他們的安全感。

總之，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略增進(jìn)了警察與公眾之間的溝通和理解，使警察贏得了社會(huì)的信任和支持，同時(shí)也為有效解決美國的社會(huì)治安問題探索了一條成功的道路