“法眼觀察” 三十萬(wàn)法律人的共同選擇

來源/ 法官驛站

編者按：省以下法院、檢察院機(jī)構(gòu)編制移交省級(jí)統(tǒng)管是司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是推動(dòng)法檢兩院人財(cái)物統(tǒng)一管理的重要舉措，也是確保司法部門依法獨(dú)立行使審判權(quán)檢察權(quán)的重要支撐。2016年以來，各地陸續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)工作。究竟這項(xiàng)改革如何開展，具體內(nèi)容怎樣？且看各地的做法，或可一窺端倪。

2016年，云南決定在經(jīng)省委批準(zhǔn)進(jìn)行司法體制改革試點(diǎn)的昆明市、普洱市中級(jí)人民法院、人民檢察院及西山區(qū)、尋甸縣、思茅區(qū)、景谷縣4個(gè)基層人民法院、人民檢察院開展機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一管理試點(diǎn)工作。

根據(jù)方案，試點(diǎn)法院、檢察院的機(jī)構(gòu)編制由分級(jí)管理上收到省級(jí)統(tǒng)一管理，實(shí)行以省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門管理為主，省高級(jí)法院、省檢察院協(xié)同管理的體制。

試點(diǎn)法院、檢察院機(jī)關(guān)及機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位上劃省級(jí)統(tǒng)一管理；

試點(diǎn)法院、檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)調(diào)整，分別由試點(diǎn)法院、檢察院逐級(jí)報(bào)省高級(jí)法院、省檢察院審核提出意見后，報(bào)省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門按程序?qū)徟?/p>

試點(diǎn)法院、檢察院派出的人民法庭、派駐檢察室設(shè)置，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制內(nèi)調(diào)整的，由省高級(jí)法院、省檢察院審批；涉及增量的，由省高級(jí)法院、省檢察院審核并報(bào)省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審批。

試點(diǎn)法院、檢察院的政法專項(xiàng)編制、事業(yè)編制、工勤編制上劃省級(jí)統(tǒng)一管理，自上劃之日起，州（市）、縣（市、區(qū)）兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門不再負(fù)責(zé)試點(diǎn)法院、檢察院的機(jī)構(gòu)編制管理工作；

試點(diǎn)法院、檢察院和所屬事業(yè)單位的編制調(diào)整和使用，需逐級(jí)上報(bào)后，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審批。

省高級(jí)法院、省檢察院可根據(jù)審判、檢察業(yè)務(wù)工作量、案件數(shù)量、管轄面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)有隊(duì)伍素質(zhì)等情況，研究提出跨層級(jí)、跨區(qū)域的編制調(diào)整使用意見，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審核批準(zhǔn)。

據(jù)云南機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)

2016年，海南省實(shí)施市縣法院檢察院機(jī)構(gòu)編制實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一管理，據(jù)《海南日?qǐng)?bào)》報(bào)道：海南省市縣法院檢察院機(jī)構(gòu)編制移交省級(jí)統(tǒng)一管理共涉及機(jī)構(gòu)54個(gè)、編制4043名、人員3837人。

據(jù)海南日?qǐng)?bào)

據(jù)安徽六安市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的報(bào)道，此次移交工作涉及市、縣區(qū)兩級(jí)法院、檢察院，以及經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位，包含機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

據(jù)六安市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)網(wǎng)站

據(jù)中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)2018年2月的報(bào)道，自2016年7月起，湖南省全面啟動(dòng)省以下法檢兩院機(jī)構(gòu)編制清理摸底和相關(guān)審核工作。全省機(jī)構(gòu)編制部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，經(jīng)省級(jí)法檢兩院初審和省編辦復(fù)審，于2017年7月基本完成審核工作，摸清了底數(shù)。

湖南省編辦會(huì)同省委政法委、省高院、省檢察院聯(lián)合下發(fā)了《湖南省法院檢察院機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一管理暫行辦法》。辦法主要涵蓋了三個(gè)方面的內(nèi)容：

一是確定了職責(zé)關(guān)系。法院、檢察院機(jī)構(gòu)編制由以往的分級(jí)管理調(diào)整為省級(jí)統(tǒng)一管理，實(shí)行以省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門管理為主，省高院、省檢察院協(xié)同管理的體制，市縣機(jī)構(gòu)編制部門不再承擔(dān)相關(guān)工作。

二是明晰了權(quán)限程序。以中央有關(guān)政策為依據(jù)，就省以下法院、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、政法專項(xiàng)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)整等事項(xiàng)，區(qū)分層級(jí)、分門別類地明確了相關(guān)職能部門的審批權(quán)限，并提出了相關(guān)工作程序要求。

三是建立了管理機(jī)制。明確對(duì)法院、檢察院政法專項(xiàng)編制實(shí)行專編專用，不得借用、擠占、挪用和截留。同時(shí)，建立政法專項(xiàng)編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)各地法院、檢察院機(jī)構(gòu)設(shè)置、員額配置、案件辦理等情況，適時(shí)進(jìn)行全省法院、檢察院系統(tǒng)政法專項(xiàng)編制統(tǒng)籌配置和調(diào)整。

據(jù)中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)

2018年1月份， 根據(jù)中央編辦《省以下法院檢察院編制統(tǒng)一管理和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革工作有關(guān)政策口徑》和《甘肅省省以下地方法院檢察院機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一管理實(shí)施方案》有關(guān)精神，省編辦印發(fā)《關(guān)于省以下地方法院檢察院機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一管理后有關(guān)機(jī)構(gòu)編制辦理程序等事項(xiàng)的通知》,進(jìn)一步明確了省以下地方法院檢察院及其直屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制辦理程序。

據(jù)甘肅機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)

通知全文

一、編制事項(xiàng)

（一）市縣法院、檢察院的人員調(diào)整所涉及的用編、入編、出編和人員信息劃轉(zhuǎn)、變更等編制審批事項(xiàng)，由各院提出申請(qǐng)，逐級(jí)報(bào)省院審核后，報(bào)省編辦審批。

（二）市縣法院、檢察院新招錄或遴選工作人員，由各院根據(jù)空編情況和工作需要先提出用編計(jì)劃,經(jīng)省院審核后，報(bào)省編辦審批。待人員到位后，由用人單位提出入編申請(qǐng)并填寫實(shí)有人員信息采集表，逐級(jí)報(bào)省院審核后，報(bào)省編辦審批，省編辦全程加強(qiáng)編制審核工作的指導(dǎo)。

（三）超編的市縣法院、檢察院，在完成消化超編任務(wù)前，除領(lǐng)導(dǎo)班子成員外，不得進(jìn)行人員補(bǔ)充。

二、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)事項(xiàng)

（一）市縣法院、檢察院副處級(jí)及以上職務(wù)調(diào)整所涉及的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審批事項(xiàng)，由各院提出申請(qǐng)并填寫處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審批表，逐級(jí)報(bào)省院審核后，報(bào)省編辦審批。

（二）市縣法院、檢察院科級(jí)及以下領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)整所涉及的審批事項(xiàng)，由各院提出申請(qǐng)，報(bào)省院審批。

三、其他事項(xiàng)

（一）市縣法院、檢察院機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的其他調(diào)整管理事項(xiàng)按《甘肅省省以下地方法院檢察院機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一管理實(shí)施方案》執(zhí)行。

（二）按照省編委控編減編有關(guān)要求和機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，市縣法院、檢察院的機(jī)關(guān)工勤編制的空編全部核銷，剩余編制采取人員只出不進(jìn)，減少一人、核減一名編制的辦法進(jìn)行管理。

（三）根據(jù)機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定，撤銷雖經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審批，但未核定事業(yè)編制、也沒有實(shí)有人員的事業(yè)機(jī)構(gòu)；對(duì)于未核定事業(yè)編制、但有實(shí)有人員的事業(yè)機(jī)構(gòu)，按照人員只出不進(jìn)的辦法進(jìn)行管理，待實(shí)有人員消化完畢后，機(jī)構(gòu)予以撤銷。

（四）按照中央組織部、中央編辦、最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理規(guī)定，逐步規(guī)范市縣法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定和管理使用。

（五）具備接通政務(wù)專網(wǎng)和在專網(wǎng)上機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理?xiàng)l件的法院檢察院，可結(jié)合電子編制管理證逐步探索實(shí)行網(wǎng)上機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)審批。

（六）辦理編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)事項(xiàng)，集中在每月月底逐級(jí)上報(bào)后，省編辦、省法院、省檢察院每月集中受理兩次。