黨的十九大作出了建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的決定?？臻g規(guī)劃正經(jīng)歷從增量時代物質規(guī)劃向存量時代品質規(guī)劃的轉型，新時代呼喚新規(guī)劃，如何體現(xiàn)以人為本、塑造高品質的國土空間，是這個時代賦予規(guī)劃事業(yè)與規(guī)劃人的重要使命。

一、找準問題和短板

改革開放40年來，我國國土空間開發(fā)利用、保護修復和空間治理取得了歷史性成就，但站在全球視野，著眼兩個百年目標，對標人民群眾對美好生活的需要，仍然存在三個方面的突出問題。

山地、高原、荒漠多，平原、壩子、良田少，扣除必須保護的用地，今后可用于開發(fā)利用的后備農(nóng)地和可建設用地極為有限。

耕地、林地、草地、水和油氣資源的人均占有量都遠低于世界平均水平。

絕大多數(shù)人口和生產(chǎn)力布局、糧食生產(chǎn)能力、水資源都集中于“胡煥庸線”的東南側，化石能源、礦產(chǎn)資源則主要分布在生態(tài)脆弱的西部和北部地區(qū)，“北煤南運”“北糧南調”“南水北調”“南豬北養(yǎng)”“西氣東輸”“西電東送”呈日益加劇之勢。

一些河流常年斷流，多個地下漏斗形成，地面不同程度沉降。黑土厚度急劇下降，部分土壤受到污染，石漠化、荒漠化、沙化尚未得到有效遏制，濱水岸線持續(xù)快速消失。70%的城市PM2.5超過國家標準，城市黑臭水體尚未根除。農(nóng)村生活污水基本沒有處理，固體垃圾自然堆放。北京－鄭州－上海三角形區(qū)域，人口高度集聚，耕地墾殖率高，重化工業(yè)密集且體量巨大，不少地方超過資源承載能力和環(huán)境容量上限。

我國單位工業(yè)GDP水耗、單位GDP能耗分別是世界平均水平的1.7倍和2倍。2017年，全國國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)綜合容積率最低僅為0.09，建筑密度最低僅為7%，工業(yè)用地稅收最低只有100~200萬元/平方公里。

資源緊約束的國情并未有效遏制跑馬圈地、拉大城市框架的沖動，1990年以來，土地城鎮(zhèn)化遠快于人口城鎮(zhèn)化，主要城市群建設用地平均擴張了4倍以上，全國人均城鎮(zhèn)工礦用地147㎡，人均村莊用地335㎡。農(nóng)業(yè)面源污染造成的總氮總磷超標，已成為水環(huán)境、水生態(tài)的主要影響因素。每年近2000萬人進城，但農(nóng)村人減地不減，城市與農(nóng)村建設用地雙增加，成為世界城市化進程中獨有的現(xiàn)象。不少地區(qū)熱衷搞大建筑、大體育場，小縣城大廣場，小城市大馬路，缺水地區(qū)大規(guī)模栽花種草，公路兩邊不計成本實施百米綠化，河道兩邊過度硬化，等等。這些形象工程與貪大媚洋求怪的建筑，一直被規(guī)劃界詬病。

突出表現(xiàn)在五個方面：

工業(yè)化時代大尺度功能分區(qū)，造成城市組織結構割裂，城市活力喪失和特色趨同，引發(fā)一系列城市病。在城鎮(zhèn)地區(qū)，高樓大廈被認為是現(xiàn)代化的象征，持續(xù)的高強度開發(fā)，形成高容積率、高建筑密度、高人口密度的“三高”狀態(tài)，隨之而來的是交通擁堵、停車難、開敞空間不足等一系列問題；公共服務配套短缺問題凸顯，過于重視建設大場館等高等級公共服務設施，忽視便民基本公共服務。在鄉(xiāng)村地區(qū)，近年來也出現(xiàn)了風貌與城市雷同的現(xiàn)象，千村一面。

第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低。2億多農(nóng)戶在戶均不足9畝的耕地上勞作，每個農(nóng)業(yè)勞動力只能養(yǎng)活5人，遠落后于發(fā)達國家人均養(yǎng)活30~100人的水平。第二產(chǎn)業(yè)職住平衡和品質問題突出。近年來新開發(fā)的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)不少都遠離老城，居住和服務配套不足，職住分離，通勤成本高。2億多農(nóng)民工的居住和服務配套明顯短缺。城市內(nèi)部仍存在不少計劃經(jīng)濟時代的單位大院和低效用地，產(chǎn)居混雜，品質較低。第三產(chǎn)業(yè)空間供給不足。高額的租金、高昂的物流成本推動了服務業(yè)成本的不斷上漲，在低成本新興網(wǎng)絡業(yè)態(tài)夾擊下，相當程度造成了城市多元化商業(yè)活力喪失。

城市及周邊休閑空間多樣性、服務配套等方面存在短板，傳統(tǒng)觀光業(yè)態(tài)單一，難以滿足消費需求，道路供給、停車、住宿、商業(yè)服務不足。城市內(nèi)部開敞空間不足，特別是面向日常居民活動的社區(qū)公園、街頭綠地、運動場地少，降低了城市的吸引力和宜居性。

教育資源配置不均衡，大城市優(yōu)于中小城市，城鎮(zhèn)優(yōu)于鄉(xiāng)村，大城市高水平教育資源仍然有限且過度集中，在空間上造成了“長距離通學”，加劇了城市交通擁堵，不少家庭“就近蝸居”，形成價格畸高的“學區(qū)房”，生活品質低下。

我國已經(jīng)進入老齡化社會，但現(xiàn)有空間安排難以滿足不斷增長的老年人口需求。城鄉(xiāng)養(yǎng)老設施規(guī)模普遍缺口大，“城市一床難求”“農(nóng)村靠兒養(yǎng)老”，社區(qū)保健、日間照料、醫(yī)養(yǎng)結合等新業(yè)態(tài)尚處于起步階段。近年來興起的社會養(yǎng)老有效供給不夠。此外，與發(fā)達國家相比，我國針對老年人精神和物質需要的配套設施空間仍有較大差距，老年大學、老年公共活動場地和殘障服務設施存在較大缺口。

二、高品質國土空間的價值取向

新時代“國土空間”既包含傳統(tǒng)上對空間的認知，也包含了一定轄區(qū)內(nèi)各方利益的協(xié)調銜接，最為重要的特征是有“人”的參與，應當以人為本，從“人”的視角來思考和審視。

國土空間是“時”與“空”的統(tǒng)一，具有時空性《文子》。有云：“古往今來謂之宙，上下四方謂之宇”。國土空間規(guī)劃要考慮過去與現(xiàn)在、兼顧當前與長遠，也要遵循時空規(guī)律，更多關注個體行為，減少人們勞動時間的時空距離，增加自由時間的活動空間。

國土空間是“靜”與“動”的統(tǒng)一，具有動態(tài)性。國土空間的“靜”，可以理解為目標和藍圖；國土空間的“動”，可以理解為空間變化、要素流動和動態(tài)適應。

國土空間是“地”與“人”的統(tǒng)一，具有人本性。國土空間是一切活動的本底，支撐人的安全感；國土空間蘊含著資源，滿足人的獲得感；國土空間是權益，體現(xiàn)人的歸屬感；國土空間蘊含著文化，提升人的幸福感。

展望未來，我們正處于大變革的時代，我們要因勢而謀，應勢而動，順勢而為，甚至還要造勢。萬變不離其宗，要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人為本，以高品質國土空間的價值取向，指引國土空間的未來形態(tài)、利用模式和發(fā)展方向。

高品質國土空間應當是綠色的

國土空間的開發(fā)與資源環(huán)境承載能力相適應，生態(tài)安全、糧食安全、國土安全得到充分保障，綠色生產(chǎn)生活方式深入人心，各類資源高效集約利用，人居環(huán)境生機盎然。

高品質國土空間應當是創(chuàng)新的

國土空間具有資源屬性，規(guī)劃則是公共政策的源頭供給。國土空間規(guī)劃的變革，表面是規(guī)劃目標體系、技術體系和實施體系的本體變革，深層目標是推動以質量變革、效率變革、動力變革為特點的空間治理方式的創(chuàng)新轉型，將生態(tài)文明的綠色追求和中國經(jīng)濟社會發(fā)展進程有機結合，尤其要在資源緊約束背景下尋找國家進入存量時代高品質發(fā)展的創(chuàng)新路徑，以最小的自然資源消耗取得最大的效益和公平。

高品質國土空間應當是協(xié)調的

從幾畝地的溝路林渠田，到幾百平方公里的山水林田湖草海，不同尺度規(guī)模的生命共同體以不同的景觀風貌承載著我們的美好夢想，大尺度與小尺度、人尺度與車尺度都得到充分考慮，建筑可以閱讀、街道可以漫步、城市有溫度、鄉(xiāng)村有特色。

高品質國土空間應當是開放的

最大限度展現(xiàn)自然環(huán)境、山體河流、街道廣場、公園綠地等各類開放空間要素。城市地區(qū)應當為各類使用群體提供多樣化、多層次的空間與設施，保持和促進形成多元化的空間形態(tài)，同時體現(xiàn)歷史風貌、地域特點和人文精神。鄉(xiāng)村地區(qū)應當水清、路暢、村凈、景美，留得住青山綠水，讓所有人體會得到鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情。

高品質國土空間應當是共享的

把提高人民幸福感作為國土空間發(fā)展的首要目標，區(qū)域、城鄉(xiāng)能夠相互尊重，基礎設施和基本公共服務水平大體均衡 。統(tǒng)籌好政府、社會、市民三大主體，發(fā)揮好市場配置資源的基礎性作用，在國土空間規(guī)劃編制、實施、監(jiān)測過程中充分調動社會力量，引領全民對國土空間的共建、共治和共享。

三、加快塑造高品質的國土空間

發(fā)達國家在上世紀中葉基本完成了城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村空間基本定形，城鄉(xiāng)生產(chǎn)有序、生活舒適、景觀優(yōu)美，空間品質很高。我國國土空間品質的問題和短板，其形成的原因錯綜復雜，需要全社會共同努力，著力從以下三個方面進行塑造。

安全是城市現(xiàn)代文明的標志。確保水安全，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”。解決“逢雨必淹”“城市看?！眴栴}，營造“城水共生，人水和諧”的城市意境。沿海城市要對海平面上升和重大災害事件早作預案。

保障公共安全。加強基礎設施和綜合防災體系建設。加快危險化學品企業(yè)集中布局，加強生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)管控，防止極端事件發(fā)生。

保證能源安全。引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，減少能源資源消耗和碳排放，盡量減少化石能源的大規(guī)模、長距離輸送，能源轉化盡量布局在消費地、環(huán)境容量大的地方。同時，加大清潔能源推廣使用力度，以綠色生產(chǎn)生活方式減少對能源的依賴。

緊湊的空間格局。構建基于城市群－都市圈－城鎮(zhèn)圈－社區(qū)生活圈的“多中心、網(wǎng)絡化、組團式、生態(tài)化”空間格局。城市群是我國參與全球競爭的重要空間載體；都市圈和城鎮(zhèn)圈是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的重要基礎；社區(qū)生活圈重在滿足人的空間需求，通過打造“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學、宜養(yǎng)”的生活圈，提高居民生活品質。

便利的交通出行。我國大多數(shù)城市道路面積比率并不低，問題出在道路網(wǎng)密度上，有些城市僅為發(fā)達國家的三分之一。城市道路不是越寬越好，4車道夠用就不用6車道。三塊板的馬路，占地費錢，今后應當經(jīng)過論證后再實施。濕潤地區(qū)兩側都是綠色，搞綠化必要性不大；干旱地區(qū)沒條件搞大規(guī)模綠化，將有限的財力配置到街區(qū)社區(qū)公園更為合適。人口密度低的地區(qū)，可只搞單側人行道，夠用就好。有人說，高架路割裂了街區(qū)空間，阻斷了人流，遮住了陽光，帶來了噪音，首爾、波士頓都在花巨資拆除，恢復其原來面貌。對此，我們應當深入借鑒，城市內(nèi)部盡量不修或少修高架路。

便利的生活和工作。以“多而融、小而美”為目標，將原來單一的居住、產(chǎn)業(yè)板塊或者大的功能分區(qū)變成小組團、復合化、短出行的職住平衡結構模式。規(guī)劃應當允許同一建筑中設置商業(yè)、辦公、住宅等復合功能，提供便利的就業(yè)和生活環(huán)境。變“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”，優(yōu)先配置學校、醫(yī)院、公園、文化、娛樂等配套設施，大幅增加高品質租賃住房供給，滿足創(chuàng)新人才在內(nèi)的各類人員就近工作生活、休閑娛樂的需要。下決心將與民生福祉有關的空間場所價格逐步降下來。

便利的公共服務。運用大數(shù)據(jù)，按照一刻鐘社區(qū)生活圈理念對城市進行服務功能評估修復，有效增加餐飲、零售、健身等公共服務設施。在保障安全、不擾民的前提下，在居民樓下鼓勵開辦底商，提高空間復合利用功能。下決心將一批名牌大學放到中小城市，下決心均衡配置中小學校、幼兒園，讓孩子們多睡一會，讓家長們少跑一點，讓道路更暢通一些。規(guī)劃供給社區(qū)大學等學習空間，滿足不同層次人群的學習需要，為創(chuàng)新經(jīng)濟提供良好保障。下決心結合人口空間分布，對優(yōu)質醫(yī)院布局進行優(yōu)化。發(fā)展多元化的養(yǎng)老模式，倡導“社區(qū)養(yǎng)老”，“生態(tài)養(yǎng)老”和“鄉(xiāng)村養(yǎng)老”。

打造富有生氣的街區(qū)。簡·雅各布斯說，“當我們想到一個城市時，首先出現(xiàn)在腦海里的就是街道，街道有生氣，城市就有生氣；街道沉悶，城市也就沉悶”。從步行、馬車時代發(fā)展而來的街區(qū)制具有集約用地、交通便捷、尺度適宜、商業(yè)便利、富有活力的優(yōu)點，適度縮小街區(qū)尺度，形成小街區(qū)、窄路面、密路網(wǎng)，促進街區(qū)開放與空間共享。下決心逐步拆除城市街道中的隔離欄桿。在非交通性干道，建筑和街道之間可不過渡、不退紅線，營造緊湊活力的街區(qū)空間。

營造共享的開放空間。稀缺的國土空間配置應當堅持公平原則，將更多的開放空間留給市民，將優(yōu)質沙灘岸線讓大眾共享。城市更新，既要平衡資金，更要留白增綠，下決心建設一批街頭綠地、口袋公園、社區(qū)廣場等小型公共開放空間，300米見綠、500米入園、8分鐘走進自然。鼓勵開放式建筑形式，形成開闊的公共區(qū)域，增加步行空間、停留空間和交流空間。

塑造具有特色的城市風貌。不僅要塑造中心區(qū)的城市風貌，更應關注城市中占絕大多數(shù)的居住區(qū)、街道及其他基本面。精心設計城市形態(tài)與輪廓、城市景觀與色彩、城市家具與標志系統(tǒng)等，塑造層次豐富、疏密有致、高低錯落的城市空間形態(tài)。

傳承歷史文脈。借鑒歷史遺產(chǎn)保護先進理念，有些建筑必須永久保留，有些道路永不拓寬，有些城市肌理永不改變。充分利用老碼頭、老廠房、老城區(qū)等歷史遺跡，注重功能置換、建筑修繕、設施完善和品質提升，在為眾創(chuàng)空間、新型孵化器提供場所的同時，也為市民休閑游憩、追憶歷史提供了新的空間。

營造宜人的景觀。下決心改變千城一面、萬樓一貌的現(xiàn)狀?？稍谝?guī)劃許可中即明確相關要求。一個地塊原則上不能有三棟以上一模一樣的建筑，不能有體量過大、顏值低下、與周圍環(huán)境明顯不協(xié)調的建筑。注意建筑高度控制和視覺廊道通暢，重視第五立面，推行建筑垂直綠化，構筑城市與自然相融的景觀環(huán)境，讓市民抬眼可見綠，駐足可觀景。

強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用。高度重視公路、鐵路、油氣管廊、高壓電網(wǎng)等線性工程的規(guī)劃，預留廊道并盡可能并線規(guī)劃，堅決避讓優(yōu)質景觀和人類活動密集區(qū)，進城入村部分要充分利用好地下管廊或地下空間。高速公路和國、省、縣道，盡量采用低路基的規(guī)劃設計，順應自然山水格局走勢，既能大幅減少占地降低建設成本也能展示公路兩邊的優(yōu)美風光，還能減少行道樹引起的視覺疲勞。

大城市要發(fā)揮集聚的規(guī)模經(jīng)濟效應，為各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)提供充足的場所保障和智力支撐，促進要素之間更加頻繁的交流，促使創(chuàng)新活動不斷涌現(xiàn)。小城鎮(zhèn)要打造“小而全”“小而精”的特色節(jié)點，滿足人的全方位需求。一個3～5平方公里的小城小鎮(zhèn)，既是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基地、安居樂業(yè)的沃土，也是能夠聽音樂、看演出的詩意國土。城鎮(zhèn)內(nèi)部的空間組織，還要適應未來生產(chǎn)、生活和消費方式的變化，能夠及時做出調整和應對，比如，快遞業(yè)務量的爆發(fā)式增長，需要各個環(huán)節(jié)的空間銜接；新能源汽車、自動駕駛、智能出行等將對未來城市交通組織、設施配套、停車管理等提出全新的要求。

堅持集約的用地方式，推動由增量用地為主向存量用地為主的轉變，既要將一些地方過高的人均用地水平降下來，也要有效疏解過密地區(qū)人口形成合理的用地水平；推動由單一粗放的利用方式向高效復合的利用方式轉變，增強城市的生機活力與韌性；推動由側重強調經(jīng)濟效益為主向經(jīng)濟社會生態(tài)三位一體并重轉變，打造適宜人尺度的緊湊城市。

鄉(xiāng)村生活空間往往承載了特定的文化意義，一口古井、一棵老樹都是“鄉(xiāng)愁”。這就要求我們注重鄉(xiāng)土味道，強化地域文化元素，尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑風貌，保留村落歷史記憶，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，通過田園風光、水鄉(xiāng)活力、魅力村莊、歷史文化的整體規(guī)劃，形成錯落有致的村莊風貌。2億多宗農(nóng)村宅基地是規(guī)劃的重中之重。

與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民進城就業(yè)和城里人下鄉(xiāng)生活相適應，要構建科學適度有序的農(nóng)村居民點布局體系，因地制宜安排農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和風格，補齊基礎設施和基本公共服務的短板。

鄉(xiāng)村地區(qū)就要按鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式來規(guī)劃，縣城以下多建設一些6層以下的樓房。鄉(xiāng)村住宅原則上以兩層以下為主，一百多平米就好。鼓勵個性化的設計，原則上左鄰右舍不用同一套圖紙。提高住宅設計水平和建設標準，使農(nóng)村住宅更耐久、更實用，真正成為可以代際傳承的“大宅”。

我國不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異較大，應因地制宜，堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與自然條件相適應：在平原地區(qū)推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，通過機械化提高全要素勞動生產(chǎn)率。

在山地丘陵區(qū)推動精致農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過特色化增強產(chǎn)品競爭力。

在北方和缺水地區(qū)推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，通過智能化改進生產(chǎn)條件，改善生態(tài)功能。

在全國范圍逐步減少農(nóng)藥化肥施用量，通過有機化提升農(nóng)產(chǎn)品質量。結合全域鄉(xiāng)村綜合整治，盡量保留現(xiàn)有農(nóng)田和林盤，依托自然風貌，塑造簡潔優(yōu)美的大地景觀，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

按照生態(tài)性、連續(xù)性和開放性原則，完善由生態(tài)屏障、生態(tài)空間、生態(tài)隔離帶、生態(tài)廊道構成的生態(tài)網(wǎng)絡，實現(xiàn)自然水系、生態(tài)骨架、園林綠化、游憩綠道的有機融合。

大規(guī)模主動實施生態(tài)修復，推進流域綜合治理、水土保持、土地生態(tài)功能修復、水體生態(tài)整治、土壤污染綜合治理等。大自然是最高明的“生態(tài)修復師”，要發(fā)揮自然恢復的潛力，800毫米以上降水地區(qū)以保護為主、自然恢復為主。生態(tài)修復不僅是綠化植樹，更要恢復生物多樣性、生態(tài)完整性和生態(tài)系統(tǒng)自我維持性。加強土地的保水性與透水性，恢復城市生態(tài)水系；鄉(xiāng)村地區(qū)更要尊重自然，大幅減少瀝青路面、水泥溝渠，更多運用自然手法減少水土流失，減緩面源污染，提高國土承載能力，增強生態(tài)功能。

綠水青山就是金山銀山，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品不僅提供休閑游憩的空間場所，也可以平和情緒、凈化心靈、提升境界。要構建“城市綜合公園、專類公園、社區(qū)公園”的城市公園體系，建設“郊野、城區(qū)、社區(qū)”的綠道體系，打造集多功能于一體的復合型城鄉(xiāng)公園群。要注意防止一刀切的極端主義，保護的根本目的是為了適度利用，只要規(guī)劃合理，完全可以打造一批人與自然和諧共生的國土空間，滿足人們面朝大海、春暖花開、山水田園、日出日落的美好生活追求。

四、新時代國土空間規(guī)劃的主要任務

國土空間規(guī)劃要立足2035、展望2050年，在人口和生產(chǎn)力科學布局下合理配置國土空間資源，對各類國土空間開發(fā)利用和保護修復做出有序分工?？傮w規(guī)劃側重宏觀尺度，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略，謀劃頂層設計，確定高品質國土空間規(guī)劃的愿景、目標和指標體系，統(tǒng)籌部署重大資源能源、設施配套、生態(tài)修復等關鍵性空間要素。詳細規(guī)劃側重微觀尺度，重在品質提升，明確土地使用性質、開發(fā)強度、建設要求、公共服務配套等一系列控制要素。

緊緊圍繞中華民族偉大復興的奮斗目標，做好空間保障。保障安全空間，堅持“先底后圖，以底構圖”，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性“雙評價”為基礎，優(yōu)先劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，維護生態(tài)安全、糧食安全和國土安全。

優(yōu)化存量空間，這是未來國土空間規(guī)劃的重點，也是國土空間品質提升的主戰(zhàn)場。做精增量空間，必要的、少量的增量空間重點用于基礎設施、基本公共服務，彌補高品質國土空間的短板。打造韌性空間，通過氣候變化應對和災害風險管理，空間復合和空間留白等，從抵抗、恢復、適應三個環(huán)節(jié)，提高抵御風險和彈性適應能力。

強化區(qū)域協(xié)同，以長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，從產(chǎn)業(yè)、交通、信息、科技、營商、環(huán)境等方面實現(xiàn)區(qū)域合理分工、有序銜接。

促進城鄉(xiāng)融合，不僅要有實力強大的城市，還要有富庶美麗的鄉(xiāng)村，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)人口對流、要素資源交換、新舊業(yè)態(tài)迭代，變城市對農(nóng)村的“要素回流”為“要素擴散”。

資源要素流動越頻繁，集聚效應與擴散效應越明顯。以綠色共享的綜合交通網(wǎng)絡，促進要素在空間中合理流動，發(fā)揮基礎設施先行官的作用，促進一二三產(chǎn)業(yè)和人流、物流的有序流動。

以有機更新促進城市再生，改善基礎設施，提高公共服務品質，更新居住用地，凸顯城市建筑特色，提升人居環(huán)境。

以全域綜合整治推動鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村土地利用、自然保護、經(jīng)濟發(fā)展這一“神奇三角形”，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)文明到生態(tài)文明的華麗轉身。

以生態(tài)修復保障生態(tài)安全，治地、治礦、治山、治水、治林、治草、治海相結合，統(tǒng)籌山水林田湖草海生命共同體的綜合整治和修復。

合理劃分中央、地方規(guī)劃事權，除滿足必須的國家意志要求外，將更多的規(guī)劃事權賦予地方政府。確定資源開發(fā)保護上限下限的權力在中央，提高國土空間品質的責任在地方。實施全域國土空間用途管制，不僅對建與非建進行管制，對生態(tài)退耕、挖湖填海、海水養(yǎng)殖、復墾修復等凡是改變土地利用狀況的行為，都應實行不同強度的管控或引導。強化規(guī)劃實施政策，加強自然資源全鏈條管理，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值、代際補償?shù)膰量臻g開發(fā)保護、資源有償使用和生態(tài)補償制度。實施全域國土綜合整治，大力推動人地掛鉤、增減掛鉤、增存掛鉤。健全法規(guī)體制機制，加快國土空間規(guī)劃立法，加快修訂一批規(guī)劃技術標準，培育一批社區(qū)、鄉(xiāng)村規(guī)劃師。強化全生命周期管理，在基礎調查、確權登記、空間規(guī)劃、用途管制、有償使用、整治修復、監(jiān)測監(jiān)管等環(huán)節(jié)形成國土空間全生命周期管理的閉環(huán)。

從高速增長到高質量發(fā)展，從工業(yè)文明到生態(tài)文明，從物質空間到高品質空間，既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，也是國家治理理念的升華。塑造以人為本的高品質國土空間，是新時代國土空間規(guī)劃的重大歷史使命，需要多學科、多領域真知灼見的交流、融合與創(chuàng)新，真誠希望匯聚社會各界智慧，凝聚各方共識，把每一寸國土都規(guī)劃得清清楚楚，讓每一片國土因為我們的共同努力而更有品質、更加美麗！