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上一期的百搭款答辯技巧得到了廣大讀者的熱烈歡迎，這一期終于迎來了萬眾期待的萬能款答辯理由。 當你的案子在前方戰(zhàn)士的努力下，已經(jīng)妥妥地敗訴只能死馬當活馬醫(yī)的時候，當你不確定你的答辯是否充分，需要有棗沒棗打一桿子時，當你啥也不知道一臉懵逼被領導叫去非要求當場說出法律意見的時候——隆重推薦干貨君牌萬能答辯三連發(fā)，0投入，0風險，0門檻，一不留神還能實現(xiàn)裁駁、不予受理的終極夢想，實在是居家執(zhí)法出門應訴之——必備神器！ 神器一 不是可訴的行政行為 當我們拿到一個行政案件時，你通常會發(fā)現(xiàn)申請人的材料厚厚一摞，從盤古開天說起，被申請人的材料也是厚厚一摞，語焉不詳言辭閃爍關鍵問題都沒說，此時，你不要驚慌不要著急，不要被錯綜復雜的案件事實影響，也不要被申請人充滿感情糾葛的陳述迷惑，你需要做的只是在這紛繁復雜的材料中找到一個——可訴的行政行為，因為行政復議行政訴訟的所有審查都是圍繞這個行為開始的。 所以我們在答辯時，最先可以使用的萬能答辯理由就是——行為不可訴。關于這一問題我們不做深奧晦澀的理論探討，也不做各種稀奇古怪的個案研究，感興趣的同學可以自行回爐。干貨君只從實操層面，先帶領大家把法條重新擼一遍，再為大家總結一些常見的不可訴行為，剩下的還有什么可說的，找一條靠譜的，死皮賴臉地往上靠吧...... 行政訴訟法 第十三條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟: (一) 國防、外交等國家行為； (二) 行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令； (三) 行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定； (四) 法律規(guī)定由行政機關最終裁決的行政行為。 行政訴訟法司法解釋 一、受案范圍 第一條 公民、法人或者其他組織對行政機關及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。 下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍： （一）公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為； （二）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為； （三）行政指導行為； （四）駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為； （五）行政機關作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為； (六) 行政機關為作出行政行為而實施的準備、論證、研究、層報、咨詢等過程性行為； （七）行政機關根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書作出的執(zhí)行行為，但行政機關擴大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實施的除外； （八）上級行政機關基于內(nèi)部層級監(jiān)督關系對下級行政機關作出的聽取報告、執(zhí)法檢查、督促履責等行為； （九）行政機關針對信訪事項作出的登記、受理、交辦、轉送、復查、復核意見等行為； （十）對公民、法人或者其他組織權利義務不產(chǎn)生實際影響的行為。 行政復議法 第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議: （一） 對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的； （二） 對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的； （三） 對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的； （四） 對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的； （五） 認為行政機關侵犯合法的經(jīng)營自主權的； （六） 認為行政機關變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的； （七） 認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的； （八） 認為符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的； （九） 申請行政機關履行保護人身權利、財產(chǎn)權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的； （十） 申請行政機關依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的； （十一） 認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。 第八條 不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。 不服行政機關對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。 常見不可訴行為 1----- 公安機關履行刑事偵查職責行為 2-----履行信訪職責行為 3----- 執(zhí)行復議決定、法院判決行為 4-----保護政治權利行為 5----- 履行調(diào)解職責行為 6----- 作為民事主體履行義務行為 7----- 訂立行政協(xié)議行為 ８----- 制定、修改、廢止規(guī)范性文件行為 ９----- 過程性行為 １０----不具有強制力的指導行為 １１---- 重復處理行為 １２---- 層級監(jiān)督行為
神器二 與申請人沒有利害關系 行政機關實施了可訴的行政行為，但是未對申請人權益造成影響。如申請人訴行政機關的拆房行為，但是申請人既不是產(chǎn)權人也不是承租人，再比如舉報人不服行政機關對舉報事項作出的處理，但并非出于維護自身合法權益等。關于利害關系，各方爭議也很多，雖然目前法院及復議機關都更傾向于申請人一方，但這并不妨礙我們勇于嘗試的決心，夢想總要有的，萬一實現(xiàn)了呢？ 行政訴訟法 第二十五條 行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟。 有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。 有權提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以提起訴訟。 行政訴訟法司法解釋 第十二條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關系”： （一）被訴的行政行為涉及其相鄰權或者公平競爭權的； （二）在行政復議等行政程序中被追加為第三人的； （三）要求行政機關依法追究加害人法律責任的； （四）撤銷或者變更行政行為涉及其合法權益的； （五）為維護自身合法權益向行政機關投訴，具有處理投訴職責的行政機關作出或者未作出處理的； （六）其他與行政行為有利害關系的情形。 第十七條 事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務機構等非營利法人的出資人、設立人認為行政行為損害法人合法權益的，可以自己的名義提起訴訟。 第十八條 業(yè)主委員會對于行政機關作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起訴訟。 業(yè)主委員會不起訴的，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟。 行政復議法 第二條 公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，向行政機關提出行政復議申請，行政機關受理行政復議申請、作出行政復議決定，適用本法。 行政復議法實施條例 第二十七條 公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益提出行政復議申請，除不符合行政復議法和本條例規(guī)定的申請條件的，行政復議機關必須受理。 神器三 超過訴訟或復議期限
期限問題比較簡單，法律規(guī)定也很明確，如能從時效上一招制敵，確實簡單便捷高效，但是對于未告知訴權的時效認定，法院目前比較傾向于申請人一方，大家在使用中注意規(guī)避風險。關于行政復議時效，干貨君已經(jīng)寫過兩篇文章，同學們可以自行復習：
關于行政訴訟時效，干貨君為您總結了以下幾點： 行政訴訟法 第四十六條 公民、法人或者其他組織應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。 行政訴訟法司法解釋 第六十四條第一款 行政機關作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。 行政訴訟法司法解釋 第六十五條 公民、法人或者其他組織不知道行政機關作出的行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應當知道該行政行為內(nèi)容之日起計算，但最長不得超過行政訴訟法第四十六條第二款規(guī)定的起訴期限，即因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。 行政訴訟法 第四十五條 公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。 行政訴訟法司法解釋 第六十六條 公民、法人或者其他組織對行政機關不履行法定職責提起訴訟的，應當在行政機關履行法定職責期限屆滿之日起六個月內(nèi)提出。 下一期，我們將為您推出行政案件答辯技巧（下）——庭審中的答辯技巧，法官的問題沒準備怎么辦？庭審中說錯話怎么辦？干貨君已備好各種妙招等著你，敬請期待！ 近日，為便于各位讀者交流，干貨君成立了“干貨君的行政案件交流群”，截至目前已近三百人，每天群友們都會在群里討論各種奇葩的行政法律問題，滿滿的都是正能量，感興趣的同行們可以加入，加入的方式是在公眾號任意一篇你感興趣的文章后面留言：微信號（不是微信名哦）＋實名＋工作單位，如果大家的留言我沒有及時回復，可能是因為干貨君工作繁忙沒有時間看公眾號，請您耐心等待！感謝大家對干貨君的支持！感謝大家對政府法制工作的無限熱忱！ |
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