【基本案情】

朱某，中共黨員，某縣文化局副局長(zhǎng)。2016年9月，朱某因借貸糾紛被吳某起訴，11月21日，法院判決朱某于12月31日前歸還吳某本息49萬(wàn)余元。因朱某拒不執(zhí)行法院判決，法院決定對(duì)朱某拘留15天。

【分歧意見(jiàn)】

對(duì)于給予朱某黨政紀(jì)處分如何適用規(guī)定，出現(xiàn)了兩種不同的意見(jiàn)。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為：朱某因民間借貸糾紛拒不執(zhí)行法院生效裁判文書(shū)確定的義務(wù)被法院拘留15天，可直接適用黨紀(jì)處分條例第33條第2款之規(guī)定，即“黨員受到政務(wù)處分、行政處罰，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織可以根據(jù)生效的政務(wù)處分、行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實(shí)后依照本條例給予黨紀(jì)處分或者組織處理”。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為：朱某拒不執(zhí)行法院生效裁判文書(shū)確定的義務(wù)被人民法院執(zhí)行拘留，違反了國(guó)家法律法規(guī)，應(yīng)適用黨紀(jì)處分條例第28條之規(guī)定，即“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他違法行為，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予警告直至開(kāi)除黨籍處分”。

【評(píng)析意見(jiàn)】

筆者贊同第二種意見(jiàn)，理由如下：

第一，朱某因拒不執(zhí)行法院生效裁判被法院拘留15天，其性質(zhì)為司法拘留而非行政處罰或政務(wù)處分。司法拘留是對(duì)妨礙民事訴訟秩序的行為人，采取限制人身自由的一種強(qiáng)制措施，法律依據(jù)為《民事訴訟法》，執(zhí)行主體為人民法院，與行政處罰中的行政拘留有本質(zhì)區(qū)別。行政拘留也稱(chēng)為治安拘留，是公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理行為人依法在一定時(shí)間內(nèi)拘禁于法定處所，剝奪其人身自由的一種行政處罰方法，法律依據(jù)為《治安管理處罰法》，執(zhí)行主體為公安機(jī)關(guān)。本案中，法院對(duì)朱某違反民事訴訟秩序予以司法拘留決定，不屬于行政處罰或政務(wù)處分，不能適用黨紀(jì)處分條例第33條。

第二，黨紀(jì)處分條例第33條不宜直接作為給予黨員黨紀(jì)處分的依據(jù)。第33條應(yīng)視為紀(jì)法銜接的程序性條款，不能直接作為給予黨員黨紀(jì)處分的依據(jù)。從第33條規(guī)定的內(nèi)容上看，其只規(guī)定了黨員受到刑事責(zé)任追究、政務(wù)處分或行政處罰，經(jīng)核實(shí)后需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，才依照黨紀(jì)處分條例給予黨紀(jì)處分或組織處理，但具體依照黨紀(jì)處分條例哪一條、應(yīng)該給予什么黨紀(jì)處分沒(méi)有作出具體規(guī)定?？梢?jiàn)，第33條不宜作為給予黨員黨紀(jì)處分的依據(jù)。換言之，第33條是為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)之間黨紀(jì)和法律責(zé)任相銜接而設(shè)計(jì)的，以黨員已經(jīng)受到刑事責(zé)任追究、政務(wù)處分或行政處罰為前提條件。如黨員因嫖娼受到行政處罰，紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)后，依據(jù)第33條規(guī)定，認(rèn)為需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，再根據(jù)第28條之規(guī)定給予其開(kāi)除黨籍處分。故對(duì)朱某給予黨紀(jì)處分不能直接適用第33條給予黨紀(jì)處分。

第三，黨紀(jì)處分條例第28條中的“其他違法行為”應(yīng)包含違反程序法的行為。程序法是規(guī)定以保證權(quán)利和職權(quán)得以實(shí)現(xiàn)或行使、義務(wù)和責(zé)任得以履行的有關(guān)程序?yàn)橹饕獌?nèi)容的法律，是實(shí)體法得以實(shí)施的保障。在我國(guó)，程序法主要包括行政訴訟法、刑事訴訟法、民事訴訟法等。一方面，從理論上講，程序法既有保障功能，又同時(shí)體現(xiàn)著公平、正義、秩序等價(jià)值。正所謂，正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)；另一方面，從我國(guó)現(xiàn)行法律體系來(lái)講，程序法是與實(shí)體法并列的基本法，其地位僅此于我國(guó)根本大法《憲法》，與實(shí)體法地位同等重要，也是人民法院審判應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則和重要依據(jù)，因此，黨紀(jì)處分條例第28條中的“其他違法行為”，自然包括作為程序法之一的民事訴訟法。

根據(jù)民事訴訟法第111條規(guī)定：“訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（六）拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的”，因此，朱某拒不執(zhí)行法院判決的行為違反了民事訴訟法規(guī)定，理應(yīng)在司法拘留后，依據(jù)黨紀(jì)處分條例第28條，給予朱某適當(dāng)?shù)狞h紀(jì)處分。