新修改的農村土地承包法已經(jīng)在十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了。此前，中國鄉(xiāng)村之聲及時做了較為詳盡、仔細的解讀。但是，土地向來是農民的生存之本，全新修改的農村土地承包法在一些根本利益上對農民朋友更友好。

為了讓農民朋友進一步深入了解這些修改可能帶來的影響，中國鄉(xiāng)村之聲再次邀請到全國人大常委會的兩位“三農”領域重量級權威專家，盡可能用通俗易懂的語言，就大家關注的核心內容進行解讀。我們把音頻和文字同時在此刊播，大家可以邊聽邊看。

點擊音頻，邊聽邊看更便捷

特邀嘉賓

全國人大農業(yè)和農村工作委員會辦公室主任 何寶玉

全國人大常委會法工委民法室副主任 杜濤

1、這次修改的土地承包法都有哪些改變，將給進城落戶農民帶來什么樣的利好？

何寶玉：退不退出承包地完全看自己，自愿是首要條件！

按照原來的土地承包法規(guī)定，當時考慮到農民進城的不同情形，分了兩種情況：一種是農民如果進入了小城鎮(zhèn)，一般來說社會保障條件不太充分，允許農民保留土地承包經(jīng)營權，或者把土地承包經(jīng)營權在承包期內流轉給別人；第二種是部分農民把全家戶口遷入地級市。社會保障條件比較好，也不太需要農村承包地作為保障，所以當時法律規(guī)定，農民全家遷入設區(qū)的市，并且農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口的，應該把承包的耕地和草地交回集體。

本次土地承包法修改在農民進城這一塊有兩個非常重要的修改，目的是通過法律制度鼓勵廣大農民放心進城。第一是明確不得以退出土地承包經(jīng)營權作為農戶進城的條件；第二是農民進城落戶的，不管進入什么樣的城市，在承包期內都不能收回他們的承包地。

2、新承包土地法中，土地有幾種處置方式？

何寶玉：有三個選擇方式讓農民自己選擇，前提是在承包期內。

第一個方式，按照自愿有償?shù)脑瓌t，把土地承包經(jīng)營權完全轉讓給同村的其他農民。

第二個方式，主動把承包地交回集體，集體給予適當補償。

第三個方式，如果不放心，可以保留承包權，把經(jīng)營權流轉其他經(jīng)營者。

不管任何情況都不允許集體強制收回農民的承包地，自愿是最重要的。

3、落實承包地的“三權分置”，是這次修改農村土地承包法的主要任務。新土地承包法首次以法律形式明確了土地“三權分置”中“土地經(jīng)營權”的概念。過去承包地一直可以出租由他人經(jīng)營，為什么還要搞出土地經(jīng)營權制度？

杜濤：通過土地經(jīng)營權制度建立，對于五年以上長期的流轉合同，賦予物權效力，加大保護效力。

這次設定的土地經(jīng)營權的制度，針對期限比較長的承包地流轉，賦予物權效力，這是物權法律層面的概念。

種糧大戶和農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)過去擔心：流轉給我了，再流轉給別人怎么辦？村集體強行把地收回去了怎么辦？承包方擅自解除合同怎么辦？這些顧慮影響了資金技術的投入，間接也影響農民的財產(chǎn)性收入。

這次通過土地經(jīng)營權制度建立，對于五年以上的長期土地經(jīng)營權流轉，加大保護效力，賦予物權效力，會鼓勵農業(yè)資本、種糧大戶更有動力進入經(jīng)營權流轉市場。

這樣既可以提高農村土地資源的效用，也可以促進適度規(guī)?；?jīng)營，同時有利于增加農民的財產(chǎn)性收入。

4、新承包法對土地經(jīng)營權制度有哪些重要的具體規(guī)定？

杜濤：農村土地承包經(jīng)營權確權登記不像合同，是兩個人的事情，確權登記后取得了更加廣泛的對抗效力。

法律明確規(guī)定，農村土地承包經(jīng)營權流轉收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留和扣繳，這是對承包戶的明確的保護。法律還規(guī)定土地承包經(jīng)營權流轉時必須要簽訂流轉合同。

法律規(guī)定受讓方嚴重違約，承包方有權單方解除合同。例如，受讓方擅自改變土地的農業(yè)用途；棄耕拋荒連續(xù)兩年以上；或者給土地造成嚴重損害等。

此外，法律規(guī)定工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經(jīng)營權，需要通過資格審查。這是為了防止有些人濫用這個制度，掛羊頭賣狗肉，不搞農業(yè)生產(chǎn)。

5、農村土地承包經(jīng)營權制度建立后，承包地不再僅僅是農民耕種的土壤，更成了實打實的資產(chǎn)。除了出租（轉包）、入股，承包方可以用土地承包經(jīng)營權做融資擔保嗎？

杜濤：土地承包經(jīng)營權可以用于融資擔保。無論是承包方，還是通過流轉取得土地經(jīng)營權的受讓方，都可以用土地經(jīng)營權當做擔保物向金融機構進行擔保融資。

可以用土地經(jīng)營權進行融資擔保的主體分為兩種：

一是承包方，也就是享有土地承包經(jīng)營權的農戶。法律規(guī)定承包方可以用承包地的土地經(jīng)營權向金融機構融資擔保。承包方利用土地經(jīng)營權融資擔保，類似于刷信用卡的預授權，擔保是為了借錢，借錢以后，如果將來還不上錢，沒有履行債務，就意味著承包方要向金融機構流轉土地經(jīng)營權。

二是受讓方，比如種糧大戶或者農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。已經(jīng)通過流轉取得了土地經(jīng)營權，就可以把土地經(jīng)營權作為擔保物向金融機構進行融資擔保。法律規(guī)定，受讓方用土地經(jīng)營權向金融機構融資擔保，要經(jīng)過承包方的書面同意，并向發(fā)包方備案。

土地承包經(jīng)營權的融資擔保是這次修改農村土地承包法新設計的制度，法律只作了基礎性、原則性的規(guī)定，有必要通過實際的運行，總結經(jīng)驗，由國務院有關部門再作更細致的規(guī)范。

6、新修改的農村土地承包法進一步加強進城落戶農戶等承包戶的權益保護，同時婦女也享有同樣的土地承包權益。原來的土地承包法對保護婦女的土地承包權益有什么具體規(guī)定？這一次修法是不是增加保護婦女權益的規(guī)定？

何寶玉：立法一直非常重視保護婦女的土地承包權益。

原土地承包法31條明確規(guī)定，在承包期內，婦女結婚的，在新的居住地沒有取得承包地的，發(fā)包方不得收回承包地。如果婦女離婚或者喪偶的，仍然在原居住地生活的，或者雖然不在這生活，但在新居住地沒有取得承包地的，發(fā)布方也不得收回承包地。

這一次新增加兩個規(guī)定，一是家庭成員依法平等享有土地承包的各項權益；二是土地承包經(jīng)營權要進行登記確權頒證，在確權登記頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證或者林權證的時候，要將農戶的家庭成員都登記上。這兩個規(guī)定的主要目的之一就是保護婦女的土地權益。

放心進城打工或者落戶，土地還是你的！

本文來源：中央廣播電視總臺央廣中國鄉(xiāng)村之聲《舉案說法》（微信公眾號：舉案說法）

部分圖片來源于網(wǎng)絡

編輯：劉瑜穎、王居蔚 // 責編：李沛 // 監(jiān)制：汪群均