履行安全生產(chǎn)職責(zé)，規(guī)避安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

——關(guān)于危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理學(xué)習(xí)研究與探討講座

（十一）

四、規(guī)避安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)方法討論及實(shí)戰(zhàn)演練

最后討論如何規(guī)避安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

要想規(guī)避安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)首先是要知曉安全生產(chǎn)責(zé)任，特別是安全生產(chǎn)法律責(zé)任；

其二，學(xué)會(huì)如何履行安全生產(chǎn)責(zé)任的方式方法；

其三，熟練掌握安全生產(chǎn)方式方法，學(xué)會(huì)利用現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+安全管理”先進(jìn)手段開(kāi)展安全生產(chǎn)管理。

圍繞三部分內(nèi)容分別介紹和討論如何規(guī)避安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的方法以及防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)方法的實(shí)戰(zhàn)演練。

4.1  規(guī)避安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)方法討論

4.1.1  安全生產(chǎn)責(zé)任及法律責(zé)任重要性

建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制是任何一部與安全生產(chǎn)管理有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都必須涉及到的。

“一崗雙責(zé)”、“履職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制都是強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)職責(zé)的重要性。

每個(gè)單位、每個(gè)崗位、每一個(gè)人員都必須要有明確安全生產(chǎn)職責(zé)，特別是安全生產(chǎn)法律法規(guī)所賦予的法定職責(zé)。

履行了安全生產(chǎn)職責(zé)特別是法定的安全生產(chǎn)職責(zé)，要有一本說(shuō)得清、道得明的“職責(zé)清單”，萬(wàn)一發(fā)生生產(chǎn)安全事故或出現(xiàn)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題時(shí)，你才能按照“職責(zé)清單”說(shuō)得清、道得明，“履職照單免責(zé)”才有可能，規(guī)避“失職照單追責(zé)”才能做到。

4.1.2  履行安全生產(chǎn)職責(zé)解讀

各個(gè)單位、部門(mén)、崗位和每一個(gè)人員都有相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責(zé)，本節(jié)只舉二例進(jìn)行解讀分析。

【解讀1】生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)：

1、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

2、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3、組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；

4、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

5、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

6、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

7、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

（與學(xué)員活動(dòng)，解讀略）

【解讀2】生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)：

1、組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

2、組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；

3、督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；

4、組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；

5、檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；

6、制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

7、督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

（與學(xué)員活動(dòng)，解讀略）

4.2  安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范方法簡(jiǎn)介

4.2.1  安全生產(chǎn)檢查

安全生產(chǎn)檢查是安全生產(chǎn)管理中最常用的一種管理方式，安全生產(chǎn)檢查制度是安全生產(chǎn)管理“五大管理制度”之一。我國(guó)早在1963年就提出了“五項(xiàng)規(guī)定”，其中“關(guān)于安全生產(chǎn)定期檢查”的規(guī)定就是現(xiàn)在安全生產(chǎn)檢查制度的較早的管理規(guī)定。

所謂安全生產(chǎn)檢查是指對(duì)生產(chǎn)過(guò)程安全管理中可能存在的隱患、有害與危險(xiǎn)因素、缺陷等進(jìn)行查證，以確定隱患或危險(xiǎn)因素、缺陷的存在狀態(tài)，以及它們轉(zhuǎn)化為事故的條件，以便制定整改措施，消除隱患和有害與危險(xiǎn)因素，確保生產(chǎn)安全。

安全生產(chǎn)檢查的目的就是查出隱患或危險(xiǎn)因素，最終目的就是要及時(shí)地消除隱患和有害因素，以確保生產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)檢查的目的還包括對(duì)被查對(duì)象安全生產(chǎn)管理水平及管理現(xiàn)狀進(jìn)行檢查的要求，通過(guò)檢查提出相應(yīng)的管理（或整改）措施。

1999年4月建設(shè)部以建標(biāo)[1999]79號(hào)文頒布了《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59—99），批準(zhǔn)為強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自1999年5月1日起施行。2011年12月7日住建部發(fā)布新《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ 59-2011) ，2012年7月1實(shí)行。該標(biāo)準(zhǔn)為我國(guó)建筑施工安全檢查和實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化最為普遍應(yīng)用和引用的標(biāo)準(zhǔn)，也是危險(xiǎn)性較大工程安全隱患查處最常用的標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.2  職業(yè)安全健康管理體系

在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中，企業(yè)的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中所涉及的職業(yè)安全健康問(wèn)題受到普遍關(guān)注，需要統(tǒng)一的與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相關(guān)的職業(yè)安全健康行為，特別是IS09000、IS014000標(biāo)準(zhǔn)在世界范圍內(nèi)的成功實(shí)施，促進(jìn)了國(guó)際職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。

我國(guó)已初步建立健全了職業(yè)安全健康管理體系和法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系；ISO9000和ISO14000在我國(guó)的成功實(shí)施，為企業(yè)實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系提供了經(jīng)驗(yàn)性的保障條件

2001年12月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委依據(jù)我國(guó)職業(yè)安全健康法律法規(guī)、《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，并參考國(guó)際勞工組織《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》，制定并發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》，指導(dǎo)各單位建立并保持職業(yè)安全健康管理體系，推動(dòng)安全管理工作更向科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

職業(yè)安全健康管理體系是組織全部管理體系的一個(gè)組成部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持職業(yè)安全健康方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動(dòng)、職責(zé)、制度、程序、過(guò)程和資源等幾個(gè)部分。

施工現(xiàn)場(chǎng)安全保證體系與職業(yè)健康安全管理體系關(guān)系的對(duì)照見(jiàn)表4.1。

表4.2.2-1 施工現(xiàn)場(chǎng)安全保證體系與職業(yè)安全健康管理體系對(duì)照表

表4.2.2-2  職業(yè)安全健康管理體系與安全生產(chǎn)檢查的比較分析

4.2.3  安全評(píng)價(jià)

20世紀(jì)80年代初期，安全系統(tǒng)工程引入我國(guó)，受到許多大中型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和行業(yè)管理部門(mén)的高度重視。通過(guò)吸收、消化國(guó)外安全檢查表和安全分析方法，機(jī)械、冶金、化工、航空、航天等行業(yè)的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)始應(yīng)用安全分析評(píng)價(jià)方法，如安全檢查表（SCL）、事故樹(shù)分析（FTA）、故障類(lèi)型及影響分析（FMFA）、事件樹(shù)分析（ETA）、預(yù)先危險(xiǎn)性分析（PHA）、危險(xiǎn)與可操作性研究（HAZOP）、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)（LEC）等，有許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將安全檢查表和事故樹(shù)分析法應(yīng)用到生產(chǎn)班組和操作崗位。此外，一些石油、化工等易燃、易爆危險(xiǎn)比較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)用道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)，許多行業(yè)和地方政府有關(guān)部門(mén)制定了安全檢查表和安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

安全評(píng)價(jià)是一個(gè)利用安全系統(tǒng)工程原理和方法識(shí)別和評(píng)價(jià)系統(tǒng)、工程存在的風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，這一過(guò)程包括危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別及危險(xiǎn)和危害程度評(píng)價(jià)兩部分。危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別的目的在于識(shí)別危險(xiǎn)來(lái)源；危險(xiǎn)和危害程度評(píng)價(jià)的目的在于確定來(lái)自危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、危險(xiǎn)程度，應(yīng)采取的控制措施，以及采取控制措施后仍然存在的危險(xiǎn)性是否可以被接受。在實(shí)際的安全評(píng)價(jià)過(guò)程中，這兩個(gè)方面是不能截然分開(kāi)、孤立進(jìn)行的，而是相互交叉、相互重疊與整個(gè)評(píng)價(jià)工作中。

4.2.4 安全評(píng)價(jià)與安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)

如前所述，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定：礦山建設(shè)項(xiàng)目和利用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)；《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條第十款規(guī)定：依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院344號(hào)令）第十七條也明文規(guī)定：生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每?jī)赡赀M(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)。我國(guó)現(xiàn)在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破等行業(yè)廣泛深入的開(kāi)展了安全評(píng)價(jià)工作，而且安全評(píng)價(jià)工作也對(duì)這些行業(yè)的生產(chǎn)安全起到了舉足輕重的作用。

表4.2.4-2  安全生產(chǎn)條件與其他安全管理方式的對(duì)比分析表

4.3 規(guī)避安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)方法討論及實(shí)戰(zhàn)演練

4.3.1  “互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)檢查”應(yīng)用

微信免費(fèi)小程序JGJ59安全生產(chǎn)檢查操作介紹——在微信上搜尋“青銅安全醫(yī)生”即可獲得免費(fèi)小程序并應(yīng)用。

4.3.2  “互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)”應(yīng)用

微信免費(fèi)小程序安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)介紹——在微信上搜尋“青銅安全培訓(xùn)”即可獲得免費(fèi)小程序并應(yīng)用。

4.3.3  應(yīng)用安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)應(yīng)用

一、《建筑施工安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)規(guī)范》應(yīng)用介紹。

（一）有關(guān)部門(mén)關(guān)于安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)（或安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)）要求。

2005年國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)文《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建質(zhì)[2005]232號(hào)）要求：“2008 年底，建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作要全部達(dá)到‘基本合格’，特、一級(jí)企業(yè)的‘合格’率應(yīng)達(dá)到100％；二級(jí)企業(yè)的‘合格’率應(yīng)達(dá)到 70％以上；三級(jí)企業(yè)及其他施工企業(yè)的‘合格’率應(yīng)達(dá)到50％以上。2010 年底，建筑施工企業(yè)的‘合格’率應(yīng)達(dá)到100％”。

2014年7月31日住建部關(guān)于印發(fā)《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)暫行辦法》的通知要求：

1、工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)成立由施工總承包及專(zhuān)業(yè)承包單位等組成的項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目施工過(guò)程中每月主要依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）等開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作。

2、建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)機(jī)構(gòu)，每年主要依據(jù)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ/T77等開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作。

（二）江蘇省建筑業(yè)行政主管部門(mén)出臺(tái)安全生產(chǎn)條件評(píng)。

2006年江蘇省建設(shè)廳發(fā)布《江蘇省建筑施工安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)規(guī)范》(DGJ32TJ55-2006)于 2006年10月1日實(shí)施。

2012年江蘇省住建廳重新修改《江蘇省建筑施工安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)規(guī)范》(DGJ32TJ55-2006)并確定為《建筑施工安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)規(guī)范》（DGJ32/J55-2012），為江蘇省工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，自2012年5月1日起實(shí)施。

《建筑施工安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)規(guī)范》（DGJ32J55-2012）安全評(píng)價(jià)及危大工程與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)涵蓋在安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)中。

二、建筑業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)內(nèi)容簡(jiǎn)介。

建設(shè)部令第128號(hào)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》制定了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件具體有12項(xiàng)：

1、建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

2、保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入。

3、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。

4、主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)考核合格。

5、特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)。

6、管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格。

7、依法參加工傷保險(xiǎn)，依法為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)。

8、施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場(chǎng)所和安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求。

9、有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝。

10、有對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。

11、有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。

12、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

建筑業(yè)施工企業(yè)安全評(píng)價(jià)或危險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)涵蓋在第10項(xiàng)條件“有對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案”、第11項(xiàng)“有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備”等中。

三、簡(jiǎn)約建筑施工企業(yè)或項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)操作應(yīng)用討論。

根據(jù)《建筑施工安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)規(guī)范》（DGJ32J55-2012），整理建筑施工企業(yè)或施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)簡(jiǎn)約表格，可依據(jù)內(nèi)容在老師指導(dǎo)下進(jìn)行打分。

自行評(píng)價(jià)，根據(jù)總分（各項(xiàng)分?jǐn)?shù)其它參數(shù)略）可粗略知曉評(píng)價(jià)對(duì)象的安全生產(chǎn)條件：

1、優(yōu)良：總分≥110；

2、合格：總分≥90和＜110；

3、基本合格：總分≥80和＜90

4、不合格：總分≥60和＜80

5、嚴(yán)重不合格：總分＜60

結(jié)果可知評(píng)價(jià)對(duì)象安全生產(chǎn)條件的基本狀況。

實(shí)際具體評(píng)價(jià)內(nèi)容可依據(jù)《建筑施工安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)規(guī)范》（DGJ32J55-2012）進(jìn)行評(píng)價(jià)規(guī)劃。

（完）

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